Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 сентября 2015 г. N Ф08-6408/15 по делу N А53-1952/2015

г. Краснодар

22 сентября 2015 г.

Дело N А53-1952/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07" (ИНН 6163083540, ОГРН 1076163002156) - Пасечникова В.И. (доверенность от 04.08.2015), в отсутствие заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2015 (судья Ерёмин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 (судьи Сурмалян Г.А., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А53-1952/2015, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) от 19.11.2014 N 7-лн о досрочном прекращении права пользования недрами с целевым назначением - добыча песчаников Аютинского месторождения в Красносулинском районе Ростовской области.

Решением суда от 07.04.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.06.2015, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что распоряжение министерства от 19.11.2014 N 7-лн принято в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда, постановление апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды не учли обстоятельство непреодолимой силы, препятствующее обществу приступить к разработке Аютинского месторождения, а именно: уклонение администрации Красносулинского района от предоставления обществу земельного участка; о данном факте общество сообщило в министерство 02.08.2014 и указало, что у общества с 2008 года отсутствует возможность приступить к разработке Аютинского месторождения. Заключением Торгово-промышленной палаты Ростовской области от 03.07.2015 N 645/08 зафиксированы обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению обществом в полном объеме требований и условий по добыче песчаника, установленных лицензией на право пользования недрами, следовательно, в силу условий лицензионного соглашения обязанность по подготовке, согласованию и утверждению в установленном порядке проекта разработки лицензионного участка и рекультивации земель приостановлена.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами РСТ N 80041 ТЭ с целевым назначением - добыча песчаников Аютинского месторождения в Красносулинском районе Ростовской области сроком действия до 30.11.2027, зарегистрированная 19.12.2007 в реестре за N 41.

Уведомлением от 13.08.2014 N 28-04-02.2.13-1/610 министерство сообщило обществу о том, что последнее не согласовало и не утвердило в установленном порядке проект разработки лицензионного участка недр, что является нарушением существенных условий лицензии, а именно: подпункта 3.1.1 статьи 3 приложения 1 к лицензии РСТ 80041 ТЭ, и уведомило общество о необходимости в трехмесячный срок со дня получения уведомления устранить нарушение лицензионного соглашения и представить в министерство информацию по его исполнению. Данное уведомление общество получило 14.08.2014, что подтверждено подписью его представителя.

Общество не устранило нарушения в срок, указанный в уведомлении от 13.08.2014 N 28-04-02.2.13-1/610, в связи с чем министерство приняло решение о досрочном прекращении права пользования недрами с целевым назначением - добыча песчаников Аютинского месторождения в Красносулинском районе Ростовской области, предоставленного обществу, и вынесло распоряжение от 19.11.2014 N 7-лн.

В порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало ненормативный акт министерства в арбитражный суд.

Суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах нарушение существенных условий лицензии является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Суды указали, что в соответствии с условиями пользования недрами (подпункт 3.1.1 статьи 3 приложения 1 к лицензии РСТ 80041 ТЭ "Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи песчаников Аютинского месторождения в Красносулинском районе Ростовской области", далее - лицензионное соглашение) в течение 12 месяцев с момента государственной регистрации лицензии (до 19.12.2008) недропользователь обязан подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект разработки лицензионного участка и рекультивации нарушенных земель.

Суды установили, что с момента получения лицензии на право пользования недрами и до настоящего времени общество не приступило к добыче полезного ископаемого на лицензионном участке недр, а также не согласовало и не утвердило в установленном порядке проект разработки лицензионного участка недр.

При таких обстоятельствах суды сделали верный вывод, что общество нарушило подпункт 3.1.1 статьи 3 приложения лицензионного соглашения и согласно пункту 8.4 статьи 8 лицензионного соглашения данное нарушение является нарушением существенных условий лицензии.

Уведомлением от 13.08.2014 N 28-04-02.2.13-1/610 министерство сообщило обществу о необходимости в трехмесячный срок со дня получения уведомления устранить нарушение лицензионного соглашения и представить в министерство информацию по его исполнению, а также о том, что в случае неустранения обществом указанного нарушения по истечении трех месяцев со дня получения уведомления, министерством будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного лицензий РСТ 80041 ТЭ.

Между тем, с 14.08.2014 по 19.11.2014 общество не предприняло действия, направленные на устранение допущенного нарушения, не направило для согласования, не утвердило проект разработки лицензионного участка, ходатайство о продлении срока для устранения нарушений в министерство не направило.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что последним не может быть произведена экспертиза проекта разработки лицензионного участка ввиду отсутствия правовых оснований пользования земельными участками (правоустанавливающие документы на земельный участок (аренда, собственность и т. п.) как не основанный на Законе о недрах и Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (пункты 12, 13).

Суд апелляционной инстанции указал, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не свидетельствует о невозможности исполнения требований министерства и устранения нарушений в установленный трехмесячный срок, при этом общество не обращалось в министерство с ходатайством о продлении срока для устранения нарушений.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявления, обоснованно исходя из того, что общество не представило необходимые и достаточные доказательства того, что после получения лицензии на право пользования недрами РСТ N 80041 ТЭ с целевым назначением - добыча песчаников Аютинского месторождения в Красносулинском районе Ростовской области сроком действия до 30.11.2027, с 2007 года по август 2014 года общество проявило должную степень активности в разрешении вопроса о землепользовании. Документально данный вывод судов общество не опровергло.

В силу части 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

По смыслу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе принимать и оценивать новые доказательства, которые не были предметом рассмотрения и оценки в судах первой и апелляционной инстанции. В связи с этим подлежит отклонению довод общества о незаконности распоряжения министерства от 19.11.2014 N 7-лн, основанный на представленной обществом вместе с кассационной жалобой копии заключения Торгово-промышленной палаты Ростовской области от 03.07.2015 N 645/08.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы общества не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые судебные инстанции оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения суда и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу N А53-1952/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников