Кассационное определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 26 апреля 2023 г. N 222-КАД23-5-К10 Суд отменил судебные акты по делу об оспаривании решений о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и отмене ранее принятого решения о предоставлении жилого помещения в части отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку неправильное применение судом норм материального права и определение обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве истца на обеспечение жильём в избранном месте жительства после увольнения с военной службы

Кассационное определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 26 апреля 2023 г. N 222-КАД23-5-К10

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Крупнова И.В.

судей Дербилова О.А. и Сокерина С.Г. с участием административного истца Разуваева И.В., его представителя Шевякова М.И., представителей административных ответчиков - войсковой части ... и Центральной жилищной комиссии войсковой части ... Кутафина С.С., жилищной комиссии войсковой части ... Боева В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Разуваева И.В. и его представителя Шевякова М.И. на кассационное определение кассационного военного суда от 6 сентября 2022 г. по административному делу N 2а-127/2021 по административному исковому заявлению старшего прапорщика в отставке Разуваева Игоря Вячеславовича об оспаривании решений жилищной комиссии войсковой части ... и Центральной жилищной комиссии войсковой части ... (далее - ЦЖК) о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и отмене ранее принятого решения о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Дербилова О.А., выступления сторон, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением 235 гарнизонного военного суда от 29 октября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 24 марта 2022 г., административный иск Разуваева И.В. удовлетворён частично.

Суд признал незаконными решение жилищной комиссии войсковой части ... от 18 мая 2021 г. и решение ЦЖК от 18 июня 2021 г. в части снятия административного истца и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, и обязал названные жилищные органы в указанной части эти решения отменить.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения ЦЖК от 18 июня 2021 г. о предоставлении Разуваеву И.В. и членам его семьи жилого помещения в собственность бесплатно судом отказано.

Кассационным определением кассационного военного суда от 6 сентября 2022 г. решение 235 гарнизонного военного суда от 29 октября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 24 марта 2022 г. оставлены без изменения, а кассационная жалоба административного истца и его представителя без удовлетворения.

В жалобе в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации административный истец и его представитель выражают несогласие с принятыми по делу судебными актами, просят их отменить в части отказа административному истцу в заявленных требованиях и принять в этой части новое решение об удовлетворении требований в полном объёме.

По мнению авторов кассационной жалобы, судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование Разуваев И.В. и его представитель приводят следующие доводы.

Суд, отказывая в удовлетворении административного искового заявления в части заявленных требований, не учёл следующие установленные по делу обстоятельства: Разуваев И.В. вместе с членами своей семьи выехал из спорного жилого помещения ещё в августе 2013 года в связи с получением служебного жилого помещения по новому месту прохождения военной службы; после смерти своего отца в 2015 году, являвшегося нанимателем жилого помещения в городе ..., Разуваев И.В. договор найма с собственником этого жилого помещения не заключал, сохранение регистрационного учёта в данном жилом помещении до 2020 года было обусловлено отказом ему в такой регистрации по новому месту прохождения военной службы в Москве.

В этой связи административный истец и его представитель полагают, что вывод суда о необходимости учёта доли жилого помещения, полученного Разуваевым И.В. в составе семьи своего отца, при признании в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания является ошибочным, основанном на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу представитель административных ответчиков Кутафин С.С. просит оставить жалобу без удовлетворения, а судебные решения без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2023 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов дела следует, что Разуваев И.В. проходил военную службу по контракту, впервые заключённому 1 марта 1993 г., в том числе в войсковой части ..., исполняя до 2013 года должностные обязанности в городе ... области, являющимся закрытым военным городком.

В городе ... Разуваев И.В. вместе с членами семьи проживал и был зарегистрирован в квартире общей площадью 41,4 м ², расположенной по адресу: ..., предоставленной в 1996 году его отцу и членам семьи (включая административного истца) в связи с прохождением военной службы по договору бессрочного найма жилого помещения. При этом указанное жилое помещение в установленном законом порядке к числу специализированных не отнесено.

В 2013 году Разуваеву И.В. на состав семьи 3 человека (он, супруга Р. и сын Р. ... года рождения) жилищным органом военного ведомства, в котором он проходил военную службу, предоставлено жилое помещение общей площадью 56,8 м ² по адресу: ..., в которое он и члены его семьи вселились на основании договора найма служебного жилого помещения, но до 10 декабря 2020 г. сохраняли регистрацию по предыдущему месту жительства. При этом в квартире в городе ... остался проживать сын супруги от первого брака гражданин З. и отец административного истца (скончался 26 апреля 2015 г.).

В связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на ней Разуваев И.В. на основании решений жилищной комиссии войсковой части ... от 22 июля 2020 г. и ЦЖК от 26 августа 2020 г. с вышеуказанным составом семьи принят на жилищный учёт по избранному после увольнения месту жительства в Москве.

16 ноября 2020 г. ЦЖК приняла решение о предоставлении Разуваеву И.В. жилого помещения общей площадью 58,6 м ² по адресу: ... после издания приказа об исключении этого жилья из состава специализированного жилого фонда.

Приказом командира войсковой части ... от 18 января 2021 г. N 9-лс (в редакции от 29 января 2021 г. N 29-лс) административный истец уволен с военной службы в отставку по возрасту, а с 30 января 2021 г. исключён из списков личного состава воинской части.

Получив в апреле 2021 года из войсковой части ... сообщение о том, что закреплённая за ней на праве оперативного управления квартира N ... в городе ... до настоящего времени Разуваемым И.В. не сдана и в ней остались проживать сын супруги административного истца З. со своей дочерью З. ... года рождения, жилищная комиссия войсковой части ... 18 мая 2021 г. ходатайствовала перед ЦЖК о снятии административного истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, как не предоставившего справку о сдаче жилого помещения.

18 июня 2021 г. ЦЖК приняла решение о снятии административного истца с членами семьи с жилищного учёта по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также об отмене решения жилищного органа от 16 ноября 2020 г. о предоставлении ему жилья по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

В обоснование отказа Разуваеву И.В. в удовлетворении в части административного искового заявления в абзацев 13 и 14 пункта 1, пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений), разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", к правоотношениям с участием Разуваева И.В. необходимо применять положения ЖК РФ, регулирующие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма (ст. 51, 53, 57).

Поскольку Разуваев И.В. ранее был обеспечен в составе семьи своего отца жилым помещением ниже установленной учётной нормы, которое не может сдать, и которым распорядился по своему усмотрению, снявшись в декабре 2020 года с регистрационного учёта, суд пришёл к выводу о необходимости учёта площади этого жилого помещения, приходящейся на истца и членов его семьи, при последующем обеспечении жилым помещением, и как следствие этого, обоснованности решения ЦЖК об отмене ранее принятого решения о предоставлении Разуваеву И.В. и членам его семьи в собственность бесплатно жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры в Москве общей площадью 58,6 м ², ввиду превышения нормы предоставления жилого помещения.

2-ой Западный окружной военный суд и кассационный военный суд согласились с решением суда первой инстанции и с его правовым обоснованием.

При этом судами оставлены без внимания иные имеющие существенное значение обстоятельства.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 416-ФЗ) военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Содержание названной нормы закона в её истолковании Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 января 2022 г. N 3-О указывает на то, что предоставление гарантий в жилищной сфере на специальных условиях, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", гражданам, ранее обеспеченным соответствующими гарантиями в качестве членов семьи других военнослужащих или иных граждан, обусловлено тем, что право членов семьи военнослужащих на жилище является производным от права на жилище, принадлежащего самому военнослужащему, а, значит, они не могут быть отнесены к самостоятельным субъектам жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями.

Как следствие, получение ими жилого помещения не может независимо от фонда, из которого оно предоставлялось его основному получателю (нанимателю), отождествляться с реализацией жилищных прав на специальных условиях, предусмотренных непосредственно в отношении военнослужащих.

В соответствии со статьёй 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В суде установлено, что в 1996 году Разуваев И.В. был обеспечен жилым помещением из государственного жилищного фонда в городе ... в качестве члена семьи своего отца.

Из этого жилого помещения в 2013 году Разуваев И.В. выехал в связи с предоставлением ему квартиры по адресу: ..., в которую он и члены его семьи вселились на основании договора найма служебного жилого помещения от 10 сентября 2013 г., и в которой проживают в настоящее время.

После смерти его отца в 2015 году договор найма жилого помещения в городе ... с иными лицами не заключался.

Эти обстоятельства имеют существенное значение, поскольку указывают на то, что Разуваев И.В. в период прохождения военной службы право на жилище в качестве самостоятельного субъекта жилищных правоотношений не реализовал.

В этой связи выводы судов о необходимости сдачи административным истцом жилого помещения, получателем которого он не являлся и из которого выехал к новому месту жительства, на законе не основаны.

Кроме того, суды пришли к выводам о том, что Разуваев И.В., снявшись 10 декабря 2020 г. с регистрационного учёта в квартире в городе ..., совершил намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем необходимо учитывать общую площадь этого жилого помещения, приходящегося на административного истца и членов его семьи, для целей последующего обеспечения жилым помещением до истечения пятилетнего срока, установленного в статье 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

Однако такие выводы судов сделаны без учёта всех обстоятельств, установленных по делу.

В частности, в исковом заявлении и судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель утверждали, что снятие Разуваева И.В. с членами семьи с регистрационного учёта в квартире в городе ... только в декабре 2020 года было обусловлено отказом командования в регистрации по месту жительства в служебном жилом помещении и по адресу войсковой части ... Это утверждение административными ответчиками не опровергнуто, отсутствуют соответствующие данные и в материалах дела.

Кроме того, судами оставлены без внимания и оценки договор найма жилого помещения по адресу: ..., квартира 3, заключённый с отцом административного истца 25 октября 2004 г., согласно пункту 7 которого указанный договор считается расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи, а также установленный в суде факт выезда Разуваева И.В. с членами семьи к новому месту жительства в 2013 году.

Таким образом, неправильное применение судом норм материального права и определение обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве административного истца на обеспечение жильём в избранном месте жительства после увольнения с военной службы.

В связи с изложенным определения судов апелляционной и кассационной инстанций в указанной части подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального, процессуального права и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, пунктом 2 части 1 статьи 329, статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационное определение кассационного военного суда от 6 сентября 2022 г. в части отказа в удовлетворении административного искового заявления по административному делу N 2а-127/2021 по административному исковому заявлению Разуваева Игоря Вячеславовича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в указанной части в суд первой инстанции - 235 гарнизонный военный суд.

Председательствующий

И.В. Крупнов

Судьи

О.А. Дербилов

С.Г. Сокерин