Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 октября 2015 г. N Ф08-7144/15 по делу N А32-31164/2015

г. Краснодар

07 октября 2015 г.

Дело N А32-31164/2015

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Епифанова В.Е.,

судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маяцкой К.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Аскор" (ИНН 2308125207, ОГРН 1062308034579), органов, на которые возложено исполнение судебного акта: администрации муниципального образования Славянский район, администрации Славянского городского поселения Славянского района и третьего лица - финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Аскор" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013,

установил:

ООО "Аскор" (далее - общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 153 641 рубля 39 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013.

Заявление мотивировано следующим. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013 с муниципального образования Славянский район в лице администрации муниципального образования Славянский район (далее - администрация района) в пользу общества взыскано 1 099 074 рубля. Исполнительный лист от 19.08.2013 серии АС N 005813612, выданный на основании указанного решения, передан на исполнение в финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район (далее - финансовое управление) 07 августа 2013 года. В установленный законом трехмесячный срок решение исполнено не было. За нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) с администрации района в пользу общества следует взыскать компенсацию в размере 153 641 рубля 39 копеек.

Определениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2015 и от 21.09.2015 к участию в рассмотрении заявления в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечены: администрация района, администрация Славянского городского поселения Славянского района (далее - администрация поселения). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено финансовое управление. Определения вынесены на основании статьи 3 Закона о компенсации и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

От администрации поселения поступило ходатайство об исключении из числа лиц, на которые возложено исполнение судебного акта, мотивированное тем, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013 обязанность по уплате обществу 1 099 074 рублей возложена муниципальное образование Славянский район в лице администрации района.

От финансового управления поступил отзыв (возражения) на заявление, в котором третье лицо указало следующее. Обществом 07.08.2013 в финансовое управление предъявлен исполнительный лист от 19.08.2013 серии АС N 005813612, который администрацией района до настоящего времени в полном объеме не исполнен. Обществу в 2015 году перечислено 679 623 рубля 36 копеек, что подтверждается копиями платежных поручений, приложенными к отзыву. Кроме того, администрацией района с обществом согласован график погашения задолженности, образовавшейся по девяти исполнительным листам, ранее выданным взыскателю Арбитражным судом Краснодарского края, который исполняется (последний платеж в сумме 1 800 тыс. рублей будет осуществлен 15.10.2015). Таким образом, администрацией района предпринимаются меры по выделению денежных средств в местном бюджете в целях исполнения судебных актов о взыскании задолженности в пользу общества. В связи с тяжелым финансовым положением (недостаточностью средств местного бюджета) у администрации района отсутствовала реальная возможность своевременно погасить задолженность по предъявленным обществом исполнительным листам. Взыскателем также не представлены доказательства, подтверждающие причинение ему убытков в связи с несвоевременным погашением администрацией района задолженности по делу N А32-2182/2013. Следует также учитывать наличие у взыскателя возможности обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием о взыскании процентов (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, основания для удовлетворения заявления общества о присуждении компенсации в размере 153 643 рублей 39 копеек отсутствуют.

От администрации района отзыв на заявление общества в суд округа не поступил.

Участники процесса, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 и 123 Кодекса, в суд округа представителей не направили, что не препятствует суду рассмотреть заявление о присуждении компенсации по существу (часть 3 статьи 156, часть 1 статьи 222.8 Кодекса).

Рассмотрев заявление общества, ходатайство администрации поселения, отзыв финансового управления, а также материалы дела N А32-2182/2013, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013 с администрации района в пользу общества взыскано 1 099 074 рубля. Решение вступило в законную силу, взыскателю выдан исполнительный лист от 19.08.2013 серии АС N 005813612, который предъявлен в финансовое управление, но не исполнен по причинам, не зависящим от общества.

Поскольку до настоящего времени требования исполнительного документа администрацией района в полном объеме не исполнены, общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 153 641 рубля 39 копеек.

Частью 3 статьи 222.1 Кодекса и частью 8 статьи 3 Закона о компенсации установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта (решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013) подано обществом с соблюдением срока, установленного названным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном этим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).

В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых против России" Европейский Суд по правам человека указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Кодекса) предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 8893/10, от 18.10.2011 N 5558/11).

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства, не зависящей от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 12826/11).

На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 222.8 Кодекса при рассмотрении вопроса о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, материалов дела, с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными (пункты 3 и 4 статьи 222.8 Кодекса), если такие действия способствуют своевременному исполнению судебного акта. Соответствующие разъяснения изложены в пункте 40 постановления совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление от 23.12.2010 N 30/64).

Бюджетным кодексом установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2, пункты 5, 7 статьи 242.4).

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Обстоятельства, изложенные обществом в заявлении о присуждении компенсации, администрацией района, не опровергнуты. Доказательства исполнения требований исполнительного документа, а также совершения действий, направленных на своевременное (в пределах срока, установленного Бюджетным кодексом) и полное исполнение судебного акта, администрацией района, суду также не представлены.

Проверив доводы заявителя, исследовав представленные им доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, окружной суд признает установленным факт нарушения права общества на исполнение в разумный срок судебного акта (решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013).

Нарушение права общества на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от заявителя. Доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок администрацией района, не представлены.

Как указано в пункте 33 постановления от 23.12.2010 N 30/64, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации. С учетом приведенных норм Бюджетного кодекса и изложенных разъяснений, имеются достаточные основания для присуждения в пользу общества компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу общества, суд исходит из положений статьи 2 Закона о компенсации и разъяснений, содержащихся в пунктах 47, 49 постановления от 23.12.2010 N 30/64, в которых указано следующее. Присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред. Лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение указанного вреда презюмируется. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения.

Принимая во внимание срок неисполнения решения по делу N А32-2182/2013, последствия его неисполнения для заявителя, предпринятые администрацией района в 2015 годы меры по исполнению судебного акта, правовые подходы, содержащиеся в постановлении от 23.12.2010 N 30/64, а также практику Европейского Суда по правам человека, окружной суд полагает справедливым и разумным размер компенсации в сумме 30 тыс. рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с администрации района за счет средств бюджета муниципального образования Славянского района, поскольку согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на который возложены функции в области планирования, бюджета, финансов и учета, в том числе обеспечение исполнения местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении заявления общества и в связи с поступившим от администрации поселения ходатайством, окружной суд на основании статьи 47 Кодекса считает необходимым удовлетворить ходатайство администрации поселения, исключив ее из числа органов, на которые возложено исполнение судебного акта.

В силу с подпункта 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для организаций составляет 6 тыс. рублей.

Государственная пошлина в указанном размере уплачена обществом при подаче заявления о присуждении компенсации (платежное поручение от 20.08.2015 N 169). С учетом обоснованности доводов заявителя и установленных обстоятельств, суд округа полагает, что расходы общества по уплате государственной пошлины за подачу настоящего заявления подлежат взысканию (в полном объеме) с администрации района счет средств бюджета муниципального образования Славянского района на основании положений статьи 110 Кодекса.

Руководствуясь статьями 47, 110, 167 - 170, 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

ходатайство администрации Славянского городского поселения Славянского района об исключении ее из числа органов, на которые возложено исполнение судебного акта - удовлетворить.

Исключить из числа привлеченных к участию в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Аскор" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013 органов, на которые возложено исполнение судебного акта, администрацию Славянского городского поселения Славянского района.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Аскор" (ИНН 2308125207, ОГРН 1062308034579) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-2182/2013 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования Славянский район (ИНН 2349017419, ОГРН 1022304655174) за счет средств бюджета муниципального образования Славянский район в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аскор" (ИНН 2308125207, ОГРН 1062308034579) 30 000 (тридцать тысяч) рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также 6 000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскание произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Аскор" (ИНН 2308125207, ОГРН 1062308034579) N 40702810500010000216 в КБ "Кубань Кредит" ООО к/с N 30101810200000000722, БИК 040349722.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова