Приложение. Инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях, занимаемых Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области, и на прилегающих к ним охраняемых территориях

Приложение
Утверждено
распоряжением Администрации
Городского округа Пушкинский
от 03.04.2023 N 164-РА

Инструкция
об организации пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях, занимаемых Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области, и на прилегающих к ним охраняемых территориях

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", в целях обеспечения безопасности в административных зданиях, занимаемых Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области, расположенных по следующим адресам:

- Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 12/2;

- Московская область. г. Пушкино, ул. Некрасова, д. 5;

- Московская область, г. Пушкино, г. Красноармейск, ул. Чкалова, д. 25;

- Московская область, г. Пушкино, г. Ивантеевка, пл. Первомайская, д. 1;

- Московская область, г. Пушкино, г. Ивантеевка, Советский пр-т, д. 26, и на прилегающих к ним охраняемых территориях (далее - охраняемые объекты).

1.2. Требования настоящей Инструкции обязательны для исполнения работниками Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, работниками муниципальных организаций Городского округа Пушкинский Московской области, осуществляющих свою деятельность на охраняемых объектах по адресам, указанным в подпункте 1.1 настоящей Инструкции (далее - работники), а также лицами, посещающими по служебной и иной необходимости охраняемые объекты (далее - посетители). Инструкция устанавливает единый порядок осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах и является основным руководящим документом, обязательным для исполнения работниками и посетителями.

1.3. В настоящей Инструкции применяются следующие основные понятия:

- пропускной режим - совокупность мероприятий и правил, определяющих порядок допуска на охраняемые объекты физических лиц, исключающий возможность их бесконтрольного входа (выхода), а также перемещения материальных ценностей и иного имущества (внос, вынос) с охраняемых объектов (на охраняемые объекты);

- внутриобъектовый режим - совокупность организационных и технических мероприятий и правил, направленных на обеспечение безопасности работников и посетителей, установленного порядка, соблюдение принципа конфиденциальности, предотвращение хищения документов, материальных ценностей, поддержание надлежащего внутреннего трудового распорядка на охраняемых объектах;

- работник подразделения охраны - работник специализированной организации, осуществляющий функции по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах.

1.4. Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах предусматривает:

1.4.1. введение системы пропусков (разовых, материальных, автомобильных), индивидуальных электронных карт доступа;

1.4.2. организацию оформления и выдачи работникам, посетителям пропусков, индивидуальных электронных карт доступа, предоставляющих право на вход (выход), въезд (выезд) транспортных средств на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);

1.4.3. организацию обеспечения защиты охраняемых объектов от несанкционированного доступа и охраны от противоправных посягательств;

1.4.4. организацию контроля и учета доступа работников и посетителей на охраняемые объекты;

1.4.5. организацию контроля за работой работников подразделения охраны на постах охраны;

1.4.6. определение перечня предметов, запрещенных для вноса (ввоза) на охраняемые объекты.

1.5. Настоящая Инструкция принимается в целях обеспечения общественной безопасности на территории охраняемых объектов, предупреждения террористической, экстремистской деятельности и других противоправных деяний в отношении работников, посетителей и имущества охраняемых объектов.

1.6. Настоящая Инструкция, иные требования по пропускному и внутриобъектовому режимах доводятся руководителями органов Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, руководителями муниципальных организаций, осуществляющих деятельность на охраняемых объектах, до каждого работника.

1.7. Соблюдение пропускного режима на охраняемых объектах обеспечивается работниками подразделения охраны на основании муниципальных контрактов на оказание услуг по охране объектов Администрации Городского округа, заключенных муниципальным казённым учреждением Городского округа Пушкинский Московской области "Сервис-Центр" (далее - МКУ "Сервис-Центр"), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.8. Ответственными за обеспечение внутриобъектового режима на охраняемых объектах являются руководители органов Администрации Городского округа Пушкинский Московской области и руководители муниципальных организаций Городского округа Пушкинский Московской области, осуществляющих свою деятельность на охраняемых объектах.

1.9. Общую координацию деятельности по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах обеспечивает заместитель главы Администрации Городского округа, курирующий вопросы территориальной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - должностное лицо, ответственное за безопасность).

Должностное лицо, ответственное за безопасность, назначается распоряжением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области.

2. Организация пропускного режима

2.1. Пропуск посетителей и работников на охраняемые объекты осуществляется через посты охраны, расположенные у главных входов.

2.2. Пропуск посетителей на охраняемые объекты производится с 9:00 часов до 12:45 часов и с 14:00 часов до 17:45 часов ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в пятницу и предпраздничные дни с 9:00 часов до 12:45 часов и с 14:00 часов до 16:45 часов с оформлением разового пропуска, выдаваемого на основании документа, удостоверяющего личность. После оформления пропуска производится запись в Журнале регистрации посещений и нахождения на охраняемых объектах работников и посетителей (далее - Журнал) (приложение 1 к Инструкции).

2.3. Разовые пропуска (приложение 2 к Инструкции) оформляются и выдаются работникам и посетителям на посту охраны работником подразделения охраны на основании:

2.3.1. письменных заявок работников охраняемых объектов, ответственных за прием граждан в соответствии с графиком приема граждан, по согласованию с руководителем органа Администрации Городского округа Пушкинский Московской области и руководителем муниципальной организации Городского округа Пушкинский Московской области, к которому направляется посетитель;

2.3.2. списков посетителей, поданных на пост охраны работниками, ответственными за прием граждан, не позднее 18:00 часов дня, предшествующего дню приема граждан, в соответствии с графиком приема граждан главой Городского округа Пушкинский Московской области, первым заместителем главы Администрации Городского округа и заместителями главы Администрации Городского округа, иными должностными лицами (далее - должностные лица, осуществляющие прием граждан);

2.3.3. заявок работников, переданных посредством внутренней телефонной связи на пост охраны (на 1, 2 посетителей).

2.4. Посетитель обязан сдать верхнюю одежду в гардероб, расположенный в вестибюле при входе, после чего оформить разовый пропуск на посту охраны.

2.5. По окончании приема гражданина должностное лицо, осуществившее прием, проставляет на разовом пропуске время и дату окончания приема, удостоверяет собственноручной подписью с указанием фамилии и инициалов.

2.6. При выходе с охраняемых объектов разовый пропуск изымается работником подразделения охраны, который проверяет наличие подписи должностного лица, осуществившего прием, и документа, удостоверяющего личность гражданина.

2.7. Пропуск посетителей без выдачи разового пропуска осуществляется исключительно для сдачи письменных обращений, рассмотрение которых относится к компетенции Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, в помещение общественной приемной Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, расположенное на первом этаже административного здания по адресу: Московская область, город Пушкино, ул. Крылова, д. 2.

2.8. Пропуск посетителей в конференц-залы охраняемых объектов на организованные мероприятия осуществляется по документам, удостоверяющим личность, с отметкой в списках (приложение 3 к Инструкции), поданных работником на пост охраны не позднее 18:00 часов, предшествующего дню проведения мероприятия, заверенных руководителем органа Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, ответственным за проведение такого мероприятия.

2.9. Пропуск посетителей на охраняемые объекты с выдачей разового пропуска в дни и часы, не установленные для приема посетителей, осуществляется исключительно по согласованию с работником, к которому направляются такие посетители, по документам, удостоверяющим личность, либо с отметкой в списке, указанном в подпункте 2.3.2, поданным работником на пост охраны не позднее 18:00 часов, предшествующего дню посещения в следующем порядке.

2.9.1. При прибытии посетителя, работник подразделения охраны уведомляет по внутреннему телефону работника, к которому прибыл посетитель, и производит запись в Журнале. Работник подходит на пост охраны и проводит консультацию в рамках своих полномочий по вопросам посетителя.

2.9.2. Прием посетителей проводится на первом этаже охраняемого объекта на специально оборудованном месте у поста охраны охраняемых объектов.

2.9.3. При невозможности предоставить посетителю всю необходимую информацию на месте, работник оформляет пропуск посетителю на посту охраны, сопровождает посетителя на свое рабочее место, а затем, после окончания приема сопровождает посетителя обратно на пост охраны.

2.10. Работник подразделения охраны может привлекаться к сопровождению посетителей к месту назначения только при наличии на посту охраны второго работника подразделения охраны.

2.11. Разрешается проход через пост охраны на охраняемые объекты по служебной необходимости при предъявлении служебных удостоверений личности работникам федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, работникам Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, суда, прокуратуры, Роспотребнадзора России, Ростехнадзора России, Росприроднадзора России, Рострудинспекции России, ФГУП "Главный центр специальной связи", прочих федеральных и муниципальных органов контроля и надзора с обязательным уведомлением должностного лица, ответственного за безопасность, работником подразделения охраны.

2.12. Работники правоохранительных органов, аварийных, пожарных, спасательных служб, а также бригада скорой медицинской помощи, прибывшие по вызову работников охраняемых объектов, пропускаются работником подразделения охраны беспрепятственно в любое время при предъявлении документов, удостоверяющих принадлежность прибывших лиц к указанным ведомствам. Работник охраняемых объектов, осуществивший вызов представителей указанных служб, обязан незамедлительно сообщить о данном факте на пост охраны.

2.13. Пропуск работников органов государственной власти, прокуратуры, судебной системы, о посещении которых работник подразделения охраны предварительно не был уведомлен, осуществляется после предоставления прибывшими документов и уточнения цели посещения. Работник подразделения охраны незамедлительно сообщает об этом лицу, ответственному за безопасность.

2.14. Доступ на охраняемые объекты работников подрядных организаций, выполняющих ремонтные, строительные и иные хозяйственные работы, осуществляется согласно списку, составленному и переданному на пост охраны директором МКУ "Сервис-Центр".

2.15. Пропуск представителей средств массовой информации и фото-, видеосъемка в помещениях охраняемых объектов осуществляются с разрешения заместителя главы Администрации Городского округа, курирующего средства массовой информации, по согласованию с должностным лицом, ответственным за безопасность.

2.16. При входе на охраняемые объекты посетители могут иметь при себе портфель, папку, сумку и другие малогабаритные личные вещи. Работник подразделения охраны при наличии подозрений имеет право попросить предоставить ручную кладь на осмотр только с согласия, как работников, так и посетителей. В случае наличия у посетителя травматического оружия, предлагается оставить его на посту охраны, с заполнением соответствующей записи в журнале.

2.17. Индивидуальные электронные карты доступа для прохода на охраняемые объекты выдаются работником МКУ "Сервис-Центр" на основании заявок, подписанных руководителем органа Администрации Городского округа Пушкинский Московской области или руководителем муниципальной организации Городского округа Пушкинский Московской области.

2.18. Проход на охраняемые объекты и нахождение в них лиц с ограниченными возможностями здоровья, неспособных самостоятельно передвигаться, допускается только с сопровождающими. Пропуск инвалидов-колясочников на охраняемые объекты осуществляется через вход по пандусу, оборудованному поручнями (перилами) и звонком для вызова работника подразделения охраны.

2.19. Не допускаются на охраняемые объекты работники и посетители, имеющие признаки алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

2.20. Запрещается проход на охраняемые объекты с огнестрельным, огнестрельным оружием ограниченного поражения, холодным оружием, боеприпасами, специальными средствами (за исключением лиц, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено такое право), внос взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных веществ, устройств и предметов, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью работников и посетителей.

2.21. Основаниями для отказа работником подразделения охраны в допуске на охраняемый объект являются:

- отказ представить работнику подразделения охраны документы, удостоверяющие личность или служебные удостоверения. В этом случае работник подразделения охраны вправе предложить посетителю покинуть здание, а также, по мере необходимости, вызвать работников МУ МВД России "Пушкинское";

- отказ работника, к которому направляется посетитель, в его приеме, либо отсутствие работника на рабочем месте;

- представление документов, удостоверяющих личность (служебных удостоверений) неправильно или не полностью оформленных, не принадлежащих предъявителю, просроченных, а также вызывающих сомнения в своей подлинности;

- прибытие на охраняемые объекты для решения вопросов, не связанных с полномочиями органов местного самоуправления Городского округа Пушкинский Московской области, либо без определенной цели;

- прибытие на охраняемые объекты с запрещенными предметами, перечисленными в настоящей Инструкции;

- отказ сдать травматическое оружие на временное хранение работнику подразделения охраны;

- прибытие на охраняемые объекты лиц с признаками алкогольного, наркотического или иного опьянения, имеющих неудовлетворительное гигиеническое состояние или неопрятно одетых граждан, нарушающих общественный порядок;

- прибытие на охраняемые объекты с животными.

2.22. Обо всех случаях отказа в пропуске на охраняемые объекты по причинам, указанным в подпункте 2.20, работник подразделения охраны обязан незамедлительно уведомить руководителя органа Администрации Городского округа Пушкинский Московской области или руководителя муниципальной организации Городского округа Пушкинский Московской области, осуществляющих свою деятельность на охраняемых объектах, в которое направлялся посетитель, а также должностное лицо, ответственное за безопасность.

2.23. Пропуск работников на охраняемые объекты осуществляется посредством индивидуальных электронных карт доступа, предоставляющих техническую возможность входа (выхода) на охраняемые объекты (с охраняемых объектов) через систему контроля и управления доступом.

2.24. Индивидуальные электронные карты доступа сроком до одного года оформляются и выдаются работникам в МКУ "Сервис-Центр", в кабинете N 201 на 2 этаже административного здания по адресу: Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 12/2.

2.25. Индивидуальные электронные карты доступа являются документами строгой отчетности.

2.26. При увольнении пользователя индивидуальной электронной карты доступа указанные документы подлежат сдаче работнику МКУ "Сервис-Центр", в кабинет N 201 на 2 этаже административного здания по адресу: Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 12/2., в день увольнения.

2.27. В целях недопущения нарушений пропускного и внутриобъектового режимов, управление противодействия коррупции, муниципальной службы и кадров, а также муниципальные организации Городского округа Пушкинский Московской области, предоставляют директору МКУ "Сервис-Центр" сведения об уволенных работниках с указанием фамилии, имени, отчества, наименования должности.

2.28. В нерабочее время, а также в выходные (праздничные) дни с 09:00 часов до 16:00 часов пропуск работников на охраняемые объекты осуществляется на основании служебной записки, подписанной руководителем органа Администрации Городского округа Пушкинский Московской области или руководителем муниципальной организации Городского округа Пушкинский Московской области, согласованной с должностным лицом, ответственным за безопасность. Служебные записки представляются на пост охраны до 18:00 часов предпраздничного дня.

2.29. Правом входа на охраняемые объекты круглосуточно, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни, обладают глава Городского округа Пушкинский Московской области, первый заместитель Главы Администрации Городского округа и заместители главы Администрации Городского округа, председатель Совета депутатов Городского округа Пушкинский Московской области, заместители председателя Совета депутатов Городского округа Пушкинский Московской области, работники, назначенные распоряжением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области ответственными дежурными в предпраздничные и праздничные дни, а также работники, привлеченные к проведению культурно-массовых и организованных мероприятий, проводимых на территории Городского округа Пушкинский Московской области.

2.30. Работникам запрещается приглашать на охраняемые объекты граждан в целях, не относящихся к осуществлению трудовой деятельности. Разрешается проход несовершеннолетних детей работников. Об их приходе сообщается родителю и делается соответствующая запись в Журнале.

2.31. При наличии ситуации особой угрозы, проведении специальных мероприятий, действующая система пропускного режима усиливается.

2.32. По распоряжению главы Городского округа Пушкинский Московской области пропуск посетителей на охраняемые объекты может быть прекращен или ограничен.

2.33. Ввоз (вывоз), внос (вынос) материальных ценностей, являющихся собственностью Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, муниципальной организации Городского округа Пушкинский Московской области, а также личного имущества работников с охраняемых объектов осуществляется на основании материального пропуска. (приложение 4 к Инструкции). Бланки материальных пропусков находятся на посту охраны. Материальные пропуска фиксируется в журнале учета выдачи материальных пропусков (приложение 5 к Инструкции). Материальные пропуска хранятся в течение календарного года.

3. Организация внутриобъектового режима

3.1. В целях предупреждения нештатных ситуаций работник подразделения охраны в вечернее и ночное время обязан производить обход внутренних помещений охраняемых объектов не реже одного раза в два часа. В случае обнаружения работников, нарушающих Правила внутреннего трудового распорядка Администрации Городского округа, работник подразделения охраны сопровождает их за пределы охраняемых объектов и информирует об этом должностное лицо, ответственное за безопасность.

3.2. В случае обнаружения признаков вскрытия входных дверей в помещениях охраняемых объектов, работник подразделения охраны обязан незамедлительно уведомить об этом должностное лицо, ответственное за безопасность, и обеспечить сохранность указанных признаков до его прибытия.

3.3. Работник подразделения охраны отключает охранную сигнализацию в режимных помещениях и помещениях с материальными ценностями охраняемых объектов по требованию работников, осуществляющих трудовую деятельность в данных помещениях, после их подписи в журнале приема и сдачи объекта под охрану.

3.4. При возникновении в помещениях охраняемых объектов в нерабочее время, выходные и нерабочие праздничные дни чрезвычайных ситуаций (пожар, авария систем электро-, тепло-, водоснабжения и канализации) и угрозе находящимся в них материальным ценностям, оборудованию, документации, служебные помещения могут быть вскрыты по решению директора МКУ "Сервис-Центр" для принятия соответствующих мер.

3.5. О факте вскрытия, состоянии помещения и проведенных в нем работах лицами, вскрывшими помещение, составляется соответствующий акт, а также незамедлительно ставится в известность должностное лицо, ответственное за безопасность.

3.6. Проведение работ специалистами подрядных организаций по техническому обслуживанию и ремонту технических систем охраняемых объектов производится по рабочим, выходным и нерабочим праздничным дням с обязательным сопровождением работником МКУ "Сервис-Центр".

3.7. Работники, находящиеся на охраняемых объектах, при обнаружении пожара, разрушений, затоплений или других чрезвычайных происшествий обязаны незамедлительно сообщить о случившемся работнику подразделения охраны, принять меры по тушению пожара, если это не составляет угрозы собственной жизни и своему здоровью, эвакуации посетителей, оказанию первой помощи пострадавшим. "Запасный выход" на охраняемых объектах используется для эвакуации работников и посетителей в случае возникновения пожара, чрезвычайных ситуации и стихийных бедствий.

3.8. На охраняемых объектах работникам запрещается:

- оставлять рабочее помещение с незакрытой на замок входной дверью во время отсутствия других работников на рабочих местах, а также оставлять ключи в двери с наружной стороны;

- проводить звукозапись, фото-, видеосъемку без разрешения заместителя главы Администрации Городского округа, курирующего средства массовой информации;

- курить в местах, не оборудованных для этой цели;

- загромождать территорию, основные и запасные входы (выходы), лестничные площадки, подвальные и чердачные помещения строительными и другими материалами, наличие которых затрудняет эвакуацию людей и материальных ценностей, препятствует ликвидации пожара, а также способствует закладке взрывных устройств;

- совершать действия, нарушающие (изменяющие) установленные режимы функционирования технических средств охраны и пожарной сигнализации;

- осуществлять вход и выход из здания, минуя посты охраны;

- выносить (вносить) с охраняемых объектов имущество, оборудование и материальные ценности без письменного разрешения директора МКУ "Сервис-Центр", вносить на охраняемые объекты предметы, вещества, указанные в подпункте 2.20 настоящей Инструкции;

- находиться в состоянии алкогольного опьянения и распивать спиртные напитки.

3.9. При выявлении лиц, нарушивших пропускной, внутриобъектовый режимы, Правила внутреннего трудового распорядка Администрации Городского округа и правила внутреннего трудового распорядка муниципальных организаций Городского округа Пушкинский Московской области, осуществляющих свою деятельность на охраняемых объектах, иные нормы и правила, установленные действующим законодательством, работник подразделения охраны обязан незамедлительно уведомить должностное лицо, ответственное за безопасность, и действовать в соответствии с его указаниями.

3.10. Организация въезда (выезда) транспортных средств на территорию охраняемых объектов (с охраняемых объектов):

- въезд (выезд) транспортных средств на территорию охраняемых объектов (с охраняемых объектов) осуществляются через служебные въезды охраняемых объектов;

- въезд на территорию охраняемых объектов служебного автотранспорта осуществляется посредством электронного транспортного ключа, выданного по согласованию с директором МКУ "Сервис-Центр";

- право въезда (выезда) на территорию охраняемых объектов (с территории охраняемых объектов) иного автотранспорта осуществляется на основании служебной записки переданной на пост охраны, подписанной руководителем органа Администрации Городского округа и согласованной с директором МКУ "Сервис-Центр";

- въезд на территорию охраняемых объектов личного автотранспорта работников, автомобилей такси, автомобилей, выполняющих доставку различных видов товаров и продуктов, не допускается, за исключением автомобилей, осуществляющих доставку материальных ценностей (товаров) в соответствии с заключенными муниципальными контрактами;

- въезд автомобилей, кроме служебного транспорта, на парковки у зданий охраняемых объектов, разрешается на основании списка автомобилей с указанием марки и номера государственного регистрационного знака транспортного средства, подписанного директором МКУ "Сервис-Центр" и утвержденного первым заместителем главы Администрации Городского округа.

3.11. Контроль обеспечения работниками подразделения охраны пропускного и внутриобъектового режимов в части, относящейся к их обязанностям, осуществляют их непосредственный руководитель, а также должностное лицо, ответственное за безопасность, и директор МКУ "Сервис-Центр".

3.12. Запрещается проверять осуществление пропускного и внутриобъектового режима путем инсценировки правонарушений и другими способами, которые могут привести к несчастным случаям и иным тяжким последствиям.

4. Заключительные положения

4.1. Выполнение установленных настоящей Инструкцией требований обязательно для всех работников и посетителей.

4.2. Нарушение требований, установленных настоящей Инструкцией, работниками влечет за собой дисциплинарную ответственность, если мотивация, тяжесть и последствия нарушения не предусматривают, согласно действующему законодательству, иной, более строгой ответственности.