Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 октября 2015 г. N Ф08-7674/15 по делу N А32-3456/2015

г. Краснодар

22 октября 2015 г.

Дело N А32-3456/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) - Гайворонской М.С.

(доверенность от 08.07.2015), в отсутствие представителя ответчика - открытого акционерного общества "Кубаньлото" (ИНН 2309020380, ОГРН 1022301425310), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубаньлото" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2015 (судья Сумин Д.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 (судьи Баранова Ю.И., Ванин В.В., Пономарева И.В.) по делу N А32-3456/2015, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар
(далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Кубаньлото" (далее - общество)
о понуждении к освобождению самовольно занятого земельного участка площадью
2,66 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 161/3, строение N 1, к приведению его в первоначальное состояние путем демонтажа строения из облегченных конструкции? - павильона по продаже лотерейных билетов площадью 2,66 кв. м (далее - земельный участок, торговый павильон).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015, иск удовлетворен. Судебные акты мотивированы прекращением арендных отношений и неисполнением арендатором обязанности по возврату объекта аренды арендодателю.

Общество обжаловало судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), полагая, что администрация немотивированно отказывается от заключении договора аренды земельного участка на новый срок, чем причиняется вред хозяйственной деятельности общества, создаются препятствия в его бесперебойной работе и предпосылки к сокращению персонала и бизнеса. По мнению заявителя кассационной жалобы, нахождение на земельном участке торгового павильона не нарушает права администрации, у которой отсутствует как необходимость, так и возможность его использования для других целей.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации от 31.10.2008 N 3692 обществу предоставлен в аренду земельный участок для временного размещения объекта движимого имущества (киоска по реализации лотерейных билетов). Администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 02.12.2008 N 4300015511 со сроком действия до 31.10.2014 (далее - договор аренды).

Администрация направила обществу уведомление от 21.08.2014 N 9567/01 о прекращении договора аренды по истечении срока аренды. Продолжение обществом использования земельного участка по истечении срока аренды явилось основанием обращения администрации в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанции? проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В силу статей 606, 610, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на определенный договором срок. При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и осуществление муниципального земельного контроля отнесены статьями 16, 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и внутригородского района, а пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" определено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в отведенных органами исполнительной власти местах.

Пунктами 2, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) к целям его применения отнесены развитие торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих торговую деятельность, а также населения. Закон N 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие в том числе между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Закона N 381-ФЗ). Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при ее организации и осуществлении, в силу части 2 статьи 8 Закона N 381-ФЗ, самостоятельно определяют вид торговли (оптовая, розничная торговля), способ торговли (с использованием торговых объектов, без такового), тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный, нестационарный). Статьей 10 Закона N 381-ФЗ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках осуществляется в соответствии с разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления схемой их размещения. При этом учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема подлежит официальному опубликованию как муниципальный правовой акт.

Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 N 182 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" и разработанным в целях создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, размещение нестационарных торговых объектов предписано осуществлять путем проведения соответствующего конкурса, ответственным за проведение и организатором которого назначено управление торговли и бытового обслуживания населения администрации. При составлении схемы размещения нестационарных торговых объектов учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, и достижения установленных субъектом Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов муниципального образования город Краснодар. По результатам конкурса победителю предоставляется право размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой, что оформляется соответствующим договором. В числе документов, содержащих сведения, подтверждающие соответствие заявителя конкурсным условиям, указан согласованный с департаментом архитектуры и градостроительства администрации эскиз (дизайн-проект) нестационарного торгового объекта, являющийся, по сути, предложением по оборудованию нестационарного торгового объекта и прилегающей территории в едином архитектурно-дизайнерском стиле, а также одним из критериев оценки и сопоставления конкурсной заявки. Фактическое размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения, их внешний вид должен соответствовать эскизу (дизайн-проекту).

Системное толкование приведенных нормативных положений позволяет сделать выводы о том, что нестационарный торговый объект может быть размещен на публичных землях муниципального образования город Краснодар только при условии его включения в разрабатываемую и утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения нестационарных торговых объектов, а право на такое размещение предоставляется по результатам конкурса и оформляется соответствующим договором.

Обязательства сторон по договору аренды прекращены в связи с истечением срока аренды. Основания для вывода о возобновлении арендных отношении? на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса у судов отсутствовали. В связи с прекращением договора аренды у общества возникла обязанность по возврату земельного участка администрации, доказательства исполнения которой обществом не представлены. В отсутствие доказательств включения торгового объекта общества в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Краснодара и наличия у него обусловленного сделкой основания использования земельного участка иск администрации удовлетворен правомерно.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу N А32-3456/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова