Раздел 5. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов

Раздел 5. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов.

5.1 Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов установленные в РФ

Основными направлениями совершенствования системы обращения с отходами на территории Тамбовской области являются обеспечение минимизации воздействия отходов на окружающую среду, максимального вовлечения компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот, повышения экологической безопасности населения области и снижения ущерба, причиняемого окружающей среде в процессе обращения с отходами, путем модернизации существующей системы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, создания эффективной системы управления и благоприятного инвестиционного климата.

Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года N 84-р определены целевые показатели (таблица N 5.1).

Таблица 5.1 - Целевые показатели Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2050 года

Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение
		2016 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов	процентов	59,6	61,6	63,3	65	75	86
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления	процентов	8,9	10	12	15	50	80
Количество созданных экотехнопарков	единиц	-	4	7	12	30	70
Количество созданных производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов	единиц	6	14	26	41	101	226
Количество созданных мусоросортировочных комплексов твердых коммунальных отходов	единиц	60	80	95	120	210	310
Количество созданных многофункциональных комплексов по промышленному обезвреживанию отходов	единиц	10	15	18	25	50	110
Количество созданных многофункциональных сортировочных комплексов	единиц	10	15	18	25	50	110
Уровень локализации производства оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов	процентов	45	55	70	75	85	90
Вклад отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в валовый внутренний продукт Российской Федерации	процентов	0,08	0,08	0,08	0,09	0,1	0,11
Уровень снижения образования отходов	процентов	-	-1,9	-1,8	-1,8	-1,8	-3,7
Доля импорта оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов	процентов	60	50	40	30	20	10

Одним из основных целевых показателей является доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов, которая характеризует поэтапное переориентирование сложившейся отечественной системы обращения с отходами с преимущественного их захоронения на утилизацию и обезвреживание с уменьшением и минимизацией вреда, наносимого природной среде и ее компонентам.

Следующим целевым показателем настоящей Стратегии является доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме таких отходов, вывезенных с мест накопления.

Уровень снижения образования отходов служит целевым показателем настоящей Стратегии, характеризующим процессы максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот, поэтапного снижения количества образующихся отходов.

Количество введенных в эксплуатацию и функционирующих объектов инфраструктуры отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов является ключевым целевым показателем настоящей Стратегии, позволяющим оценить степень достижения цели по формированию и перспективному развитию отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

Прогноз размещения данных объектов осуществлен исходя из оценки объемов и видов образования отходов, промышленной специфики, концентрации производства, экологической ситуации, состояния и уровня использования существующих мощностей по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, темпов социально-экономического развития и других факторов. Детализированная информация по созданию инфраструктуры отрасли на перспективу формируется в ходе разработки комплексной территориальной схемы развития и размещения объектов промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов как одного из основных механизмов реализации настоящей Стратегии.

Для оценки результатов достижения цели настоящей Стратегии по формированию и перспективному развитию российской технологической и промышленной базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным высокотехнологичным оборудованием, обладающим высоким экспортным потенциалом, вводится целевой показатель "уровень локализации производства оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов". Его необходимость базируется на государственной политике в области импортозамещения, ориентированной на повышение уровня локализации производства продукции и технологий, используемых для обработки, утилизации и обезвреживания отходов на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации государственной политики в области импортозамещения важное значение имеют факторы, связанные с экспортно-импортными операциями, в том числе объемами экспорта и импорта технологий, оборудования, услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов. В качестве целевого показателя вводится уровень (доля) импорта, отражающий поэтапное снижение доли импорта оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов на отечественном рынке по отношению к базовому 2016 году.

Вклад отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в валовом внутреннем продукте может быть определен на основе данных по реализации на внутреннем и внешнем рынках вторичного сырья и продукции из него. В настоящей Стратегии предполагается опережающий рост указанной отрасли по сравнению со средними темпами роста валового внутреннего продукта.

Важнейшим ресурсно-экономическим показателем является уровень замещения (в процентах) использования природного сырья из невозобновляемых природных ресурсов на вторичное сырье из обработанных отходов при производстве продукции и оказании услуг. Данный показатель в совокупности с величинами экологического эффекта характеризует степень реализации в Российской Федерации мирового принципа обращения с отходами 3R. Он отражает принцип межотраслевого взаимодействия и определяется в соответствии с показателями настоящей Стратегии, определяющими ресурсный потенциал по отдельным видам отходов, приведенными в таблице N 5.2.

Таблица 5.2 - Показатели стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, определяющие ресурсный потенциал по отдельным видам отходов

Наименование показателя	Значение
	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
Макулатура
Мощность по переработке, тыс. тонн	3076	4900	7600	8100
Производство целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов, млн. тонн	8,5	12	15	19
Уровень замещения в отношении целлюлозы, процентов	36	41	51	43
Производство древесины необработанной, млн плотных куб. тонн	211,5	247	277,4	318
Экономия древесины, млн куб. метров	15,38	24,5	38	40,5
Уровень замещения по древесине, процентов	7,3	9,9	13,7	12,7
Экономия потребления лесных ресурсов, млн единиц деревьев	95,36	151,9	235,6	251,1
Экономия потребления воды, млн. куб. метров	615,2	980	1520	1620
Экономия потребления электроэнергии, млрд кВт час	12,3	19,6	30,4	32,4
Полимерные отходы
Мощность по переработке, тыс. тонн	111,7	129,3	135,8	142,6
Добыча нефти, млн тонн	549	.6 555	555	555
Экономия нефти для производства замещающего количества пластика, тыс. тонн	298,2	345,3	262,5	380,6
Уровень замещения в отношении нефти, процентов	0,05	0,06	0,05	0,07
Стеклобой
Мощности по переработке, тыс. тонн	1150	Г1150	1200	1250
Экономия песка, тыс. тонн	747,5	747,5	780	812,5
Экономия кальцинированной соды, тыс. тонн	172,5	172,5	180	187,5
Экономия известняка, тыс. тонн	230	230	240	250
Лом черных металлов
Потребление лома черных металлов, млн тонн	23,4	24,1	25,7	27,6
Выплавка жидкой стали, млн. тонн	69,6	71,7	76,6	82,1
Уровень замещения в отношении стали, процентов	34	34	34	34
Экономия руды, агломерата и окатышей, млн тонн	42,1	43,4	46,3	49,7
Экономия кокса, млн тонн	11,69	12,04	12,86	13,79
Экономия флюсов, млн тонн	1,05	1,08	1,16	1,24
Лом цветных металлов
Потребление лома цветных металлов, тыс. тонн	873,4	1100	1400	1800
Производство цветных металлов, тыс. тонн	1315,6	1623,5	2061,2	2526,2
Уровень замещения в отношении цветных металлов, процентов	66	68	68	71
Отходы шин, покрышек, камер автомобильных
Объем регенерации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, тыс. тонн	69,9	80	95	115
Потребление шин, млн штук	62,34	70,55	80,82	92,58
Уровень замещения в отношении шин, процентов	1,12	1,13	1,18	1,24

Оценка значений таких показателей базируется на основе кумулятивных совокупных данных Федеральной службы государственной статистики, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, концепций и программ развития смежных отраслей экономики, информации саморегулируемых организаций, объединяющих переработчиков отходов и экспертных оценок. С учетом высокой степени дисперсии прогнозных ориентировочных значений информация приводится справочно. Указанные показатели подлежат актуализации в ходе осуществления мониторинга и прогноза развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

Основные показатели, отражающие достижение результатов по отдельным задачам настоящей Стратегии, целесообразно предусматривать в государственных программах Российской Федерации.

При необходимости и наличии оснований целевые показатели корректируются в соответствии с механизмом актуализации или корректировки настоящей Стратегии.

Таким образом, принятые целевые показатели направлены на повышение доли обезвреженных и утилизированных отходов всех классов опасности в среднем до 86% и снижение доли отходов, направляемых на захоронение, в среднем до 20% к 2030 году.

Достижение указанных значений целевых показателей будет обеспечено за счет ввода в эксплуатацию, а также реконструкции, модернизации объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации отходов (сортировочно-перерабатывающие комплексы твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления с полигонами размещения).

5.2 Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов Тамбовской области

В паспорте регионального проекта Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Тамбовская область) установлены следующие целевые индикаторы, показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов (далее - целевые показатели). Значения установленных показателей приведено в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Действующие на территории Тамбовской области целевые показатели в области обращения с отходами

Наименование показателя	Базовое значение		Период, год
	значение	дата	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов	98,0	01.09.2018	0,0	97,4	97,3	96,8	96,8	96,6	96,2
Доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов	2,0	01.09.2018	0,0	2,6	2,7	3,2	3,2	3,4	3,8
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов	23,5	01.09.2018	0,0	44,9	60,0	75,0	75,0	41,0	85,0
Доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов	35,00	31.12.2018	0	33,0	30,0	27,0	25,0	23,0	22,0
Доля разработанных электронных моделей	0	31.12.2018	0	100	100	100	100	100	100

Далее воспользуемся сводными балансами количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения, хранения и наличия на конец отчетного периода (таблица 5.4)

Таблица 5.4 - Сводный баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения и хранения и наличия на конец отчетного периода.

Отчетный год	ИТОГО	Обработано		Утилизировано предварительно прошедших обработку		Утилизировано		Обезврежено		Захоронено		Хранение и наличие на конец отчетного периода
		тонны	%	тонны	%	тонны	%	тонны	%	тонны	%	тонны	%
2017	6336165,270	15910,973	0,25%	196,332	0,00%	5278932,972	83,31%	16154,982	0,25%	483896,036	7,64%	541073,976	8,54%
2018	5346597,775	10680,760	0,20%	243,294	0,00%	4268682,528	79,84%	58147,316	1,09%	527760,198	9,87%	481083,679	9,00%
2019	5988813,221	14204,888	0,24%	1018,260	0,02%	3676402,367	61,39%	1254204,334	20,94%	443906,029	7,41%	599077,343	10,00%
2020	5136282,73	263769,64	5,14%	1444446,95	28,12%	1592582,94	31,01%	1108186,18	21,58%	366226,51	7,13%	361070,51	7,03%
2021	2796550,31	206662,17	7,39%	197334,74	7,06%	1605970,69	57,43%	155474,61	5,56%	369911,48	13,23%	261196,62	9,34%

Таблица 5.5 - Достигнутые целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов (2017 - 2021 гг.) и планируемые целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов (2022 - 2050 гг.)

	Наименование показателя	Значение показателя (%)
		2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2030
	Доля утилизированных (использованных), обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, в том числе по классам опасности отходов	83,56	80,93	82,35	80,71	70,05	75	76	80	82	83
	Доля отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, в том числе по классам опасности отходов	7,64	9,87	7,41	7,13	13,23	12	11	10	9	8

Далее воспользуемся сведениями об образовании, обработке, утилизации отходов производства и потребления за 2019 - 2021 года, представленные региональными операторами и операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами (Приложения 5.2 - 5.5)

Таблица 5.6 - Сведения об образовании, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов за 2019 - 2021 года

Год	Наличие на начало отчетного периода	Образование ТКО за отчетный год	Направлено на обработку	Направлено на обезвреживание	Направлено на утилизацию	Направлено на захоронение	Накоплено на конец отчетного периода
2019	-	278991,6	177334,6	-	8510	-	-
2020	0,00	278 297,80	177 323,20	0,00	7944	100 914,00	1,00
2021	270,40	359 031,30	211 218,10	0,00	8 128,90	200 870,91	81 637,90

Далее спрогнозируем целевые показатели обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО (таблица 5.7).

В таблице 5.7 представлены достигнутые целевые показатели обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО за 2019 - 2021 гг. и планируемые целевые показатели обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на период 2022 - 2030 гг.

Таблица 5.7 - Целевые показатели обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

Год	Обработано	Утилизировано	Обезврежено	Захоронено
2019	44,9%	2,6%	0	97,4%
2020	60,00%	2,7%	0	97,3%
2021	75,00%	3,2%	0	96,8%
2022	75%	3,2%	0	96,8%
2023	41%	3,4%	0	96,6%
2024	85%	3,8%	0	96,2%
2025	100%	15%	0	85,00%
2026	100%	48%	0	52,00%
2027	100%	56,5%	0	43,5%
2028	100%	64,5%	0	35,5%
2029	100%	67,7%	0	32,3%
2030	100%	67,7%	0	32,3%