Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 ноября 2015 г. N Ф08-7147/15 по делу N А32-31160/2015

г. Краснодар

02 ноября 2015 г.

Дело N А32-31160/2015

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2015 г.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего судьи Анциферова В.А.,

судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епифановым М.В., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Аскор" (ИНН 2308125207, ОГРН 1062308034579), лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта: - Славянского городского поселения Славянского района в лице его администрации (ИНН 2349026068, ОГРН 1052327433290), муниципального образования Славянский район в лице его администрации (ИНН 2349017419, ОГРН 1022304655174), финансового управления администрации муниципального образования Славянский район (ИНН 2349032311, ОГРН 1092349001140), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей N 4 города Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Аскор" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу N А32-4241/2013 в разумный срок,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Аскор" (далее - общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о присуждении 65 780 рублей 25 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу N А32-4241/2013 за период с 08.11.2013 по 21.07.2015. Заявление мотивировано длительным неисполнением вступившего в законную силу судебного акта, которым с муниципального образования Славянский район в лице администрации муниципального образования Славянский район за счет средств казны муниципального образования Славянский район (далее - администрация района) в пользу общества взыскано 467 493 рубля 03 копейки задолженности.

Определениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.09.2015 и от 07.10.2015 к участию в рассмотрении заявления в качестве органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечены Славянское городское поселение Славянского района в лице его администрации (далее - администрация поселения), муниципальное образование Славянский район в лице его администрации, финансовое управление администрации района (далее - управление), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей N 4 города Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район (далее - учреждение).

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) не обеспечили явку своих процессуальных представителей в судебное заседание, что не препятствует рассмотрению заявления по существу в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса.

Рассмотрев заявление общества, изучив материалы дела N А32-4241/2013, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу N А32-4241/2013 с муниципального образования Славянский район в лице администрации района за счет средств казны муниципального образования Славянский район в пользу общества взыскано 467 493 рубля 03 копейки задолженности. Обществу выдан исполнительный лист от 13.06.2013 серии АС N 005829069, предъявленный к исполнению в финансовое управление 07.08.2013. В установленный законом трехмесячный срок решение в полном объеме не исполнено. В претензионном письме от 09.02.2015 N 52 общество предложило финансовому управлению исполнить требования исполнительного листа от 13.06.2013 серии АС N 005829069 в течение 10 календарных дней.

Общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением от 03.03.2015 о признании незаконным бездействия финансового управления по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования Славянский район, в том числе на основании исполнительного листа серии АС N 005829069 (дело N А32-7267/2015).

Ссылаясь на продолжающееся нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, общество обратилось в арбитражный суд.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П со ссылкой на статьи 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации отмечено, что гарантированная Конституцией Российской Федерации и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса) предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 8893/10 и от 18.10.2011 N 5558/11). Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, а их неисполнение или неправомерная задержка исполнения рассматриваются как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок, предполагающее необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 по делу N А12-9353/08-С9, от 27.07.2010 по делу N А40-69366/09-37-135 и от 14.02.2012 по делу N А19-1175/98). В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых против России" Европейский Суд по правам человека указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным. Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства, не зависящей от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 по делу N А19-1175/98).

По смыслу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию и судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, не должен превышать трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в течение которых при отсутствии у должника на момент предъявления взыскателем исполнительного листа бюджетных средств по целевой статье расходов, по которой производится исполнение, должны быть проведены все организационно-технические мероприятия по перераспределению учитываемых на казначейских лицевых счетах бюджетных средств для предоставления должнику достаточных для исполнения судебного акта лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Изложенная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 10247/2010.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном этим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 222.1, частями 2, 3, 4 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса и частью 8 статьи 3 Закона о компенсации установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. При рассмотрении вопроса о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общей продолжительности неисполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если такие действия способствуют своевременному исполнению судебного акта. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации. Соответствующие разъяснения приведены в пунктах 33, 40 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленумов N 30/64).

Согласно положениям статьи 2 Закона о компенсации и разъяснениям, содержащимся в пунктах 47, 49 постановления Пленумов N 30/64, присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред. Лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение указанного вреда презюмируется. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу N А32-4241/2013 подано обществом с соблюдением срока, установленного Законом о компенсации. Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю), а также совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта (решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу N А32-4241/2013), органом, на который возложено исполнение (заинтересованными лицами), в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса, суду не представлены. В спорный период отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу N А32-4241/2013 не предоставлялась.

Проверив доводы заявителя, исследовав представленные участниками процесса (в материалы дела) доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суд считает установленным факт нарушения права общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А32-4241/2013. Такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от заявителя. Доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебных актов в разумный срок органом, на который возложено их исполнение (заинтересованными лицами), не представлены. С учетом изложенного, имеются достаточные основания для присуждения в пользу общества компенсации за нарушение права заявителя на исполнение в разумный срок судебного акта за период с 08.11.2013 по 21.07.2015.

Принимая во внимание длительность срока неисполнения судебного акта по делу N А32-4241/2013, последствия неисполнения судебного акта для заявителя, практику Европейского Суда по правам человека, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает справедливым размер компенсации в сумме 15 тыс. рублей, которая подлежит выплате за счет средств бюджета муниципального образования Славянский район Краснодарского края.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса в пользу общества подлежат взысканию также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 тыс. рублей (платежное поручение от 20.08.2015 N 173), понесенные при обращении с заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 222.1, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального Закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Аскор" (ИНН 2308125207, ОГРН 1062308034579) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу N А32-4241/2013 в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2013 по делу N А32-4241/2013 в размере 15 тыс. рублей.

Возложить обязанность на финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район (ИНН 2349032311, ОГРН 1092349001140) в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств бюджета муниципального образования Славянский район Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аскор" (ИНН 2308125207, ОГРН 1062308034579) компенсацию в размере 15 тыс. рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Аскор" (ИНН 2308125207, ОГРН 1062308034579) N 40702810500010000216 в КБ "Кубань Кредит" ООО к/с N 30101810200000000722, БИК 040349722.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин