Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 ноября 2015 г. N Ф08-7373/15 по делу N А32-38157/2014

г. Краснодар

17 ноября 2015 г.

Дело N А32-38157/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Кухаря В.Ф. и Леоновой О.В., при участии от ответчика - закрытого акционерного общества "Стеновой блок" (ИНН 2349001578, ОГРН 1022304648167) - Реутт А.В. (доверенность от 15.09.2015), в отсутствие истца - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 231261984, ОГРН 1092312004113) и третьего лица - открытого акционерного общества "Имени Карла Маркса" (ИНН 2349024078, ОГРН 1032327421972), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2015 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 (судьи Чотчаев Б.Т., Величко М.Г., Пономарева И.В.) по делу N А32-38157/2014, установил следующее.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к ЗАО "Стеновой блок" (далее - общество) о понуждении подготовить и согласовать технический проект консервации объекта (горной выработки) по добыче морской ракушки на Мостовянском месторождении на участке недр, расположенном в 1,9 км к юго-востоку от хутора Черный Ерик Славянского района Краснодарского края, а также провести консервацию указанного объекта в соответствии с проектом (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Имени Карла Маркса".

Решением от 21.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.08.2015, в иске отказано. Суды исходили из того, что лицензионным соглашением на ответчика не возложена обязанность по консервации объекта. Общество выполнило работы по рекультивации отработанных участков в соответствии с рабочим проектом.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, с момента принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии у общества возникла обязанность по консервации участка добычи морской ракушки (горной выработки). Согласно письмам Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края информация о проведении обществом консервации объекта либо о выполнении рекультивационных работ от ответчика не поступала, акт приема-сдачи рекультивированных земель отсутствует. Однако суды не оценили указанные письма. Вывод суда о том, что общество поэтапно выполнило мероприятия по рекультивации отработанных участков добычи морской ракушки в соответствии с рабочим проектом разработки и рекультивации Мостовянского месторождения морской ракушки документально не подтвержден. Иск министерства мотивирован необходимостью выполнения мероприятий по консервации горной выработки, а не рекультивации. На участке недр, предоставленном обществу по лицензии, остались неотработанные балансовые запасы морской ракушки, следовательно, в целях выполнения требований законодательства по рациональному использованию и охране недр необходимо осуществить мероприятия по консервации горной выработки. Общество было наделено всеми правами и обязанностями пользователя недр, в связи с чем вывод суда о том, что лицензионным соглашением не предусматривалась консервация горной выработки, является необоснованным. Лицензирующий орган исходил из необходимости полной отработки участка недр, в таком случае требуется подготовка и согласование проекта ликвидации горной выработки. Однако, не отработав все запасы месторождения, ответчик отказался от лицензии, поэтому в данном случае требуется не проект ликвидации, а консервации, который по содержанию (техническим, технологическим, природоохранным решениям) отличается от первоначального проекта. Отсутствие претензий со стороны собственника земельного участка не имеет процессуального значения, так как основанием иска является невыполнение ответчиком обязательств перед государством.

В отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, общество отклонило доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав названного представителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, в целях разведки с одновременной добычей морской ракушки при разработке открытым способом Мостовянского месторождения на участке недр, расположенном в 1,9 км к юго-востоку от хутора Черный Ерик Славянского района Краснодарского края, обществу выдана лицензия от 19.08.2002 КРД 02331 ТЭ на право пользования недрами.

18 августа 2004 года уполномоченные органы и общество заключили лицензионное соглашение, согласно которому ответчик наделяется всеми правами на пользование недрами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края (пункт 2 соглашения). В силу пункта 4 соглашения общество обязано в проекте разработки и рекультивации предусмотреть передачу отработанных участков рыбколхозу им. К. Маркса под пруды для разведения рыбы, птицы и др. Пунктом 12 соглашения установлено, что в случаях, предусмотренных законом, владелец лицензии может произвести консервацию горного предприятия. При таких обстоятельствах действие лицензии может быть приостановлено с продлением ее срока действия, учитывая срок консервации.

14 ноября 2005 года обществом разработан и согласован рабочий проект разработки и рекультивации Мостовянского месторождения морской ракушки. Соответствие проекта нормам действующего на тот момент законодательства подтверждено заключениями экспертов, утвержденными приказами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю.

Приказом Департамента строительства Краснодарского края от 31.10.2011 N 438 право пользования недрами по лицензии КРД 02331 ТЭ от 19.08.2002 досрочно прекращено на основании пункта 7 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Ссылаясь на то, что общество в связи с досрочным прекращением права пользования недрами обязано провести мероприятия, предусмотренные статьей 22 и 26 Закона о недрах (консервацию объекта), министерство обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в иске, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьями 20, 26 Закона о недрах предприятия по добыче полезных ископаемых подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами, а также по инициативе предприятия.

В статье 22 Закона о недрах приведены права и обязанности пользователя недр. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В силу пункта 8 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Из материалов дела видно, что общество осуществляло деятельность по добыче морской ракушки на Мостовянском месторождении и выполняло работы по рекультивации отработанных участков в соответствии с рабочим проектом, согласованным и утвержденным в установленном законом порядке. Соответствие проекта указанным нормам, подтверждено заключениями экспертов. Разделом 3 проекта предусмотрено выполнение работ по рекультивации только земель, нарушенных горными работами.

В экспертном заключении N 655 указано, что работы по рекультивации производятся в отношении нарушенных горными работами земель посредством создания прудов с отсыпкой и планировкой защитной обваловки и разграничительных дамб.

Лицензионным соглашением от 18.08.2004 установлены обязательства общества по рекультивации отработанных участков, с последующим использованием данных участков под пруды для разведения рыбы, птицы и др.

Таким образом, на выработанных участках пользователь должен обустроить пруды.

Суды установили, что лицензионным соглашением не предусматривалась консервация объекта по добыче морской ракушки на Мостовянском месторождении, поскольку министерством, с учетом нулевой отметки расположения предоставленного участка и открытым способом его разработки, данный вопрос разрешен иным образом: отработанные участки отводятся под пруды; неотработанные участки остаются в исходном состоянии, позволяющем повторно возобновить разработку морской ракушки в любой момент в установленном законом порядке.

Истец не указал, какие мероприятия в отношении неотработанных участков он понимает под консервацией и какие конкретно действия не выполнены ответчиком. Замечаний по несоблюдению проекта в части обустройства прудов министерство не привело.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что в данном случае общество не обязано выполнять консервацию объекта при прекращении действия лицензии. При этом судом отмечено, что на момент прекращения действия лицензии в октябре 2011 года требования лицензионного соглашения и проекта обществом исполнены. Бульдозер ДЗ-42Г и экскаватор ЭО-4225 с емкостью ковша 1 м3, с помощью которых осуществлялась выборка ракушки, убраны с территории месторождения. Выработки на территории месторождения, расположенные на поверхности земли, подвергнуты рекультивации в соответствии с проектом. Доказательств обратного министерство в материалы дела не представило.

Ссылку министерства на пункт 9 (1) Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, суд апелляционной инстанции правомерно не принял, поскольку соответствующие изменения в данное положение внесены после прекращения действия лицензии.

Доводы заявителя о том, что суды не оценили письма Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края об отсутствии сведений относительно проведенной ответчиком рекультивации земель, несостоятельны. Сама по себе выборка ракушки влечет образование прудов. Истец, указанные органы, а также собственник земель не предъявляли к ответчику претензий о неправильной отсыпке и планировке защитной обваловки и разграничительных дамб на данных прудах.

Как установили суды, в настоящий момент объект используется собственником, который не имеет к ответчику претензий по поводу состояния прудов.

Основания для изменения или отмены решения и постановления по доводам жалобы не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу N А32-38157/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Рыжков

Судьи

В.Ф. Кухарь О.В. Леонова