Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 ноября 2015 г. N Ф08-7880/15 по делу N А20-1363/2012

г. Краснодар

24 ноября 2015 г.

Дело N А20-1363/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Мантула Г.А. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Майя" (ИНН 0706003719, ОГРН 11050700454903) - Лотниковой Н.П. (доверенность от 23.12.2014), в отсутствие истцов: общества с ограниченной ответственностью "Къаншао" (ИНН 0706001415, ОГРН 1020700636395), Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям (ИНН 0721017836, ОГРН 1060721063655), ответчиков: муниципального учреждения "Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ИНН 0706001655, ОГРН 1020700636770), общества с ограниченной ответственностью "Дорпроект", третьих лиц: муниципального учреждения "Администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ИНН 0706001711, ОГРН 1020700637198), Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (Черекский отдел), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0721009680, ОГРН 1040700234321), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Майя" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу N A20-1363/2012 (судьи Луговая Ю.Б., Сулейманов З.М., Казакова Г.В.), установил следующее.

ООО "Къаншао" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к ООО "Майя" и к администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать самовольным строением завершенное строительством здание гостиницы, а также незавершенное строительством здание гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035, расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник;

- аннулировать разрешение на строительство здания гостиницы;

- признать эскизный проект оздоровительного комплекса на горячих источниках в с. Аушигер Кабардино-Балкарской Республики, изготовленный ООО "Дорпроект" в 2006 году, не соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим территориальные границы земельного участка;

- обязать ООО "Майя" произвести снос недостроенного двухэтажного здания гостиницы, строящейся в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00014:0035, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник;

- аннулировать запись о государственной регистрации права собственности на завершенную строительством гостиницу и на не завершенное строительством здание гостиницы, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 07:05:0100 014:0035, предоставленном ООО "Майя" на праве аренды.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) вступило в дело в качестве соистца со следующими требованиями:

- признать самовольным строением одноэтажное нежилое здание - оздоровительный комплекс общей площадью 277,7 кв. м, условный номер 07-03/020/2009-3800 и объект, незавершенный строительством, - здание гостиницы со степенью готовности 15% общей площадью застройки 129,63 кв. м, условный номер 07-07-03/018/2007-593 на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 99 914:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, территория использования горячего ключа;

- признать незаконным разрешение, выданное администрацией на строительство здания гостиниц;

- признать незаконным эскизный проект оздоровительного комплекса на горячих источниках в с. Аушигер Кабардино-Балкарской Республики, изготовленный ООО "Дорпроект" в 2006 году, по которому ООО "Майя" осуществляется строительство нежилых зданий и сооружений;

- обязать ООО "Майя" произвести снос недостроенного двухэтажного здания гостиницы, строящейся в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00014:0035, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник;

- признать недействительным зарегистрированное право собственности на одноэтажное нежилое здание - оздоровительный комплекс общей площадью 277,7 кв. м, условный номер 07-03/020/2009-3800 и объект, незавершенный строительством - здание гостиницы со степенью готовности 15% общей площадью застройки 129,63 кв. м, условный номер 07-07-03/018/2007-593 на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 99 914:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, территория использования горячего ключа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", Департамент государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (Черекский отдел), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.02.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013, в удовлетворении требований отказано. С общества в доход федерального бюджета взыскано 20 тыс. рублей.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.08.2013 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку при назначении судом первой инстанции по делу экспертизы не приведены мотивы, на основании которых поручено проведение экспертизы учреждению, предложенному ответчиком, а не истцом. Кроме того, суд отметил, что в определении арбитражного суда первой инстанции также не приведены мотивы, по которым суд не поставил перед экспертом вопросы, представленные обществом.

При новом рассмотрении дела решением от 13.11.2013 в удовлетворении исковых требований общества и министерства отказано. Суд пришел к выводу о том, что спорные объекты недвижимости возведены на земельном участке, отведенном ООО "Майя" в установленном порядке; объекты не являются самовольными строениями, так как созданы при наличии разрешительной документации, не создают угрозу жизни и здоровью граждан; общество и министерство не доказали наличие защищаемого интереса.

Общество обжаловало решение суда от 13.11.2013 в суд апелляционной инстанции.

Определением от 18.03.2014 апелляционный суд в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с наличием основания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Дорпроект".

Определением апелляционного суда от 23.04.2014 ООО "Дорпроект" привлечено к участию в деле в качестве соответчика. К рассмотрению приняты уточненные требования общества, согласно которым оно просит:

- признать самовольными возведенные ООО "Майя" строения: здание (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, (литера А), общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572, условный номер 07-07-03/020/2009-380; здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейна-гостиницы, назначение: нежилое, 2-х этажный, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника);

- признать недействительным постановление главы администрации с. Аушигер от 10.07.2006 N 41 о выдаче ООО "Майя" разрешения на строительство оздоровительного комплекса;

- признать недействительными выданные ООО "Майя" администрацией села Аушигер разрешение от 19.06.2006 N 003 на строительство здания (Оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А), условный номер 07-07-03/020/2009, и разрешение от 19.06.2006 N 004 на строительство здания (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593;

- признать незаконным эскизный проект "Оздоровительный комплекс на горячих источниках в селении Аушигер КБР", изготовленный ООО "Дорпроект" 12.08.2006, по которому ООО "Майя" осуществляет строительство нежилых зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника);

- обязать ООО "Майя" в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по данному делу произвести за свой счет снос самовольных строений: здания (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572, (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380; здания (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейна-гостиницы, назначение: нежилое, 2-х этажный, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника);

- признать недействительным разрешение администрации села Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от 11.08.2009 года на ввод в эксплуатацию здания (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009;

- признать недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Майя" на здание (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380, государственная регистрация от 05.12.2009 N 07-07-03/020/2009-380 и здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593, государственная регистрация от 14.01.2008 N 07-07-03/018/2007-593, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника);

- аннулировать записи о государственной регистрации права собственности ООО "Майя" на здание (Оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380, государственная регистрация от 05.12.2009 N 07-07-03/020/2009-380 и здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593, государственная регистрация от 14.01.2008 N 07-07-03/018/2007-593, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника).

- признать недействительным договор от 31.05.2006 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, подписанный администрацией с. Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики и ООО "Майя".

До начала судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции от Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям (правопреемник министерства; далее - комитет) поступило заявление об отказе от исковых требований.

Апелляционный суд пришел к выводу, что отказ комитета от иска нарушает права и интересы неограниченного круга лиц (публичные интересы), в связи с чем протокольным определением отказал в удовлетворении указанного заявления.

Постановлением от 24.11.2014 апелляционный суд произвел в порядке процессуального правопреемства замену истца по делу - министерства на комитет.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.11.2013 по делу N А20-1363/2012 отменено.

Апелляционный суд частично удовлетворил требования комитета, признав самовольными следующие строения: здание (оздоровительный комплекс), нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А), условный номер 07-07-03/020/2009-380; здание (гостиница) - объект незавершенного строительства общей площадью застройки 129,63 кв. м со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейн-гостиница - двухэтажное, нежилое помещение общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника), возведенные ООО "Майя", и возложил на ответчика обязанность в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу постановления произвести за свой счет снос указанных объектов. Суд указал на то, что постановление является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ООО "Майя" на указанные объекты. В остальной части в удовлетворении требований комитета отказано, обществу отказано в иске полностью. С общества в доход федерального бюджета взыскано 34 тыс. рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе. С ООО "Майя" в доход федерального бюджета взыскано 8 тыс. рублей государственной пошлины по иску.

ООО "Майя" и администрация обжаловали постановление апелляционного суда от 24.11.2014 в суд кассационной инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2015 постановление апелляционного суда от 24.11.2014 в части удовлетворения иска и взыскания с ООО "Майя" 8 тыс. рублей государственной пошлины по иску отменено, в данной части дело направлено в апелляционный суд на новое рассмотрение. В остальной части постановление апелляционного суда от 24.11.2014 оставлено без изменения.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства установления границ первой и второй зон округа горно-санитарной охраны местности Аушигер; апелляционный суд не исследовал данный вопрос с участием органов, которым поручено определить границы лечебно-оздоровительной местности Аушигер в соответствии с проектом округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности. Суд не определил месторасположение скважины (источника), расстояние от скважины (источника) до каждого из спорных объектов. В связи с этим выводы апелляционного суда о том, что территория, на которой возведены объекты, относится к первой зоне округа горно-санитарной охраны, где запрещено любое строительство, и возведением этих объектов нарушены публичные интересы и интересов неопределенного круга лиц, признаны судом кассационной инстанции преждевременными. Суд апелляционной инстанции также не рассмотрел ходатайство ООО "Майя" о пропуске комитетом срока исковой давности, заявленное представителем ООО "Майя" в суде апелляционной инстанции. Кроме того, обязав ООО "Майя" снести три объекта недвижимости, суд вышел за рамки заявленных требований, так как комитет заявил требование о сносе только одного объекта.

При новом рассмотрении дела постановлением от 11.08.2015 апелляционный суд обязал ООО "Майя" в течение 10 дней с момента вступления в законную силу постановления суда осуществить своими силами и за свой счет снос объекта - бассейна-гостиницы, назначение - нежилое, двухэтажное, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника). В остальной части в удовлетворении иска отказано. С ООО "Майя" в доход федерального бюджета взыскано 4 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску. Суд пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 19.06.2006, заключенный с ООО "Майя", является ничтожной сделкой, поскольку администрация села на момент его заключения не являлась собственником земельного участка и не могла им распоряжаться. Заключение дополнительного соглашения от 11.11.2013 к договору аренды от 31.05.2006, согласно которому права арендодателя переданы комитету, не исцелило ничтожную сделку. Границы санитарной охраны для лечебно-оздоровительной местности Аушигер до настоящего времени не установлены. Суд указал на то, что для отдельно расположенных природных объектов (высокодебитных восходящих источников, скважин, грязевых сопок и других), имеющих высокую степень естественной защищенности, может быть организована одна (первая) зона. Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод границы первой зоны устанавливаются в зависимости от степени естественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее 15 метров от оголовка скважины или контура очага разгрузки. Учитывая выводы эксперта, содержащиеся в заключении судебной экспертизы по делу N А20-4094/2010, суд сделал вывод о том, что спорное строение расположено в первой зоне санитарной охраны, поэтому является самовольной постройкой и подлежит сносу.

В кассационной жалобе ООО "Майя" просит отменить постановление апелляционного суда от 11.08.2015 в части удовлетворения требований, принять отказ комитета от иска и прекратить производство по делу. По мнению заявителя, суду следовало рассмотреть ходатайство комитета об отказе от иска с учетом того, что доказательства нарушения публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц в деле отсутствуют. Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100014:0035, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н, спорные строения расположены на расстоянии, значительно превышающем 15 метров от скважины. Какие-либо скважины (источники) на названном земельном участке отсутствуют, поэтому спорные объекты не находятся в первой санитарной зоне. Границы округов санитарной охраны могут быть подтверждены только актом, утвержденным исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, поэтому они не могут быть подтверждены иными доказательствами, в том числе экспертизой, проведенной в рамках рассмотрения арбитражным судом гражданско-правового спора по другому делу. Согласно письмам Каббалкнедра от 22.04.2015 N 04-01-14/271 и от 01.06.2015 N 04-01-16/302 зона строгого режима санитарной охраны вокруг недр Аушигерского месторождения минеральных подземных вод (скважины N 109-Э и 109-Р) имеет форму прямоугольника со сторонами 100 х 200 метров и определенными координатами, указанными в письме. Зоны второго и третьего поясов санитарной охраны в определенном законом порядке не устанавливались и не утверждались, земельный участок с кадастровым номером 07:05:0100014:0035 находится за пределами установленной зоны строгой санитарной охраны Аушигерского месторождения минеральных подземных вод и расположен в 77 метрах от ее восточной границы. Суд апелляционной инстанции не дал правовую оценку данным письмам, однако, сославшись на заключение эксперта от 27.03.2012 N 141-А-КБР, подготовленное в рамках рассмотрения дела N А20-4094/2010, указал, что на территории арендованного ООО "Майя" земельного участка имеется горячий азотно-термальный источник и расстояние от его кромки до здания гостиницы, принадлежащего ООО "Майя", составляет 8,3 м. Однако по делу N А20-4094/2010 вопрос о нахождении спорных объектов в санитарно-охранной зоне не обсуждался, перед экспертом не ставился, у эксперта отсутствуют специальные познания в области недропользования. Эксперт не исследовал место выхода минеральных вод наружу. Суд не учел, что объект, который эксперт называет горячим источником, согласно эскизному проекту называется бассейн и минеральная вода поступает в него по трубам из скважины ООО "РегионСтройСервис" на основании заключенного с этим обществом договора поставки термальной воды. Вывод апелляционного суда об отсутствии у сельского поселения полномочий на предоставление земельного участка не обоснован. При заключении договора аренды земельного участка от 31.05.2006 глава сельского поселения действовал в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2005 N 452-ПП "Об аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Кабардино-Балкарской Республики", которым было утверждено "Временное положение об оформлении документов при передаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Положение). Согласно Положению при передаче в аренду земель поселений, переданных в ведение органов местного самоуправления населенных пунктов Кабардино-Балкарской Республики, договоры аренды оформляют соответствующие органы муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики. Договор аренды от 31.05.2006 был зарегистрирован в Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом 01.06.2006 под номером 522. Границы округов санитарной охраны местности Аушигер не установлены, доказательства вхождения спорного участка в границах зон охраны не представлены, поэтому у суда отсутствовали основания полагать, что в 2006 году надлежащим распорядителем участка были органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Кроме того, после государственной регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики во исполнение договора от 15.08.2013 о передаче прав и обязательств по договорам аренды земельных участков" заключено дополнительное соглашение 11.11.2013 к договору аренды от 31.05.2006. Суд апелляционной инстанции в нарушение указаний суда кассационной инстанции, данных в постановлении от 18.02.2015, не установил объект, подлежащего сносу в соответствии с требованиями комитета.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.11.2015 до 17.11.2015 до 09 часов 45 минут.

В судебном заседании представитель ООО "Майя" поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Майя", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 04.05.2006 по итогам аукциона по продаже права аренды участка из земель поселения, находящихся в государственной собственности, с кадастровым номером 07:05:0100014:0035, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, торги признаны несостоявшимися и 31.05.2006 с единственным участником торгов ООО "Майя" заключен договор аренды земельного участка общей площадью 4064 кв. м.

Срок действия договора аренды установлен с 31.05.2006 по 31.05.2055 (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен для строительства оздоровительного комплекса.

19 июня 2006 года договор аренды зарегистрирован регистрирующим органом в установленном законом порядке.

Постановлением администрации сельского поселения от 10.07.2006 N 41 ООО "Майя" разрешено строительство оздоровительного комплекса на земельном участке общей площадью 4014 кв. м с кадастровым номером 07:05:0100014:0035.

На основании разрешения на строительство от 19.06.2006 N 003, выданного администрацией, ООО "Майя" на арендуемом участке построило здание оздоровительного комплекса общей площадью 277,7 кв. м (инвентарный номер 2572, литера А).

11 августа 2009 года администрация выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Право собственности ООО "Майя" на здание (оздоровительный комплекс) зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике 05.12.2009.

14 января 2008 года за ООО "Майя" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 129,63 кв. м, степень готовности - 15%, кадастровый номер 07-07-03/018/2007-593, возведенный на арендуемом участке на основании разрешения на строительство от 19.06.2006 N 004, выданного администрацией.

21.02.2012 ООО "Майя" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2011 зарегистрировало право собственности на здание - бассейн-гостиница, назначение - нежилое, двухэтажное, общей площадью 226,9 кв. м, литеры Б и Б1, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черкесский район, с. Аушигер (том 2, л. д. 3).

Полагая, что названные объекты являются самовольными постройками, общество и комитет обратились в арбитражный суд с иском.

При рассмотрении спора апелляционный суд руководствовался следующим.

В силу статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются региональной собственностью и находятся в ведении региональных органов государственной власти.

Согласно статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2004 N 98-ПП "О некоторых мерах по упорядочению использования источников Аушигер" и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" местность Аушигер признана лечебно-оздоровительной и особо охраняемой природной территорией республиканского значения".

В силу абзаца 3 пункта 6 статьи 2 Закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На момент предоставления ООО "Майя" земельного участка функции собственника государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики (в том числе земельных участков) исполнял Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом (пункт 2 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.02.2006 N 41-ПП).

Таким образом, администрация села на момент заключения договора аренды не являлась собственником земельного участка, следовательно, была не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Кабардино-Балкарской Республики. Дополнительное соглашение от 11.11.2013 к договору аренды от 31.05.2006, согласно которому права арендодателя переданы комитету не переводит ничтожную сделку в действительную в силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли особо охраняемых территорий и объектов, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (подпункт 4 пункта 1, пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Согласно частям 1 и 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возведения спорных построек) земли лечебно-оздоровительных местностей относились к землям особо охраняемых природных территорий.

Статьей 32 Закона N 33-ФЗ в действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ) редакции, в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), предусматривалась организация округов горно-санитарной охраны, внешний контур которых являлся границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочивались на определение порядка организации округов горно-санитарной охраны и особенностей режима их функционирования в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ).

Несмотря на то, что Законом N 406-ФЗ, вступившим в силу 30.12.2013, статья 32 исключена из Закона N 33-ФЗ, особо охраняемые природные территории, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до 30.12.2013 (часть третья статьи 10 Закона N 406-ФЗ).

Посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны в силу статьи 16 Закона N 26-ФЗ осуществляется охрана лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, утверждаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяются первая зона, на территории которой запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий, вторая зона, на территории которой запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Границы санитарной охраны для лечебно-оздоровительной местности Аушигер до настоящего времени не определены, однако порядок и условия определения границ санитарной охраны установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, которым утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Согласно пункту 11 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района).

В составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной (второй) зоны. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны.

Для отдельно расположенных природных объектов (высокодебитных восходящих источников, скважин, грязевых сопок и других), имеющих высокую степень естественной защищенности, может быть организована одна (первая) зона. Для указанных объектов, не имеющих высокой степени защищенности, выделяются первая, вторая и при необходимости третья зоны округа горно-санитарной охраны.

При этом режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод границы первой зоны устанавливаются в зависимости от степени естественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее 15 метров от оголовка скважины или контура очага разгрузки.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об особо охраняемой лечебно-оздоровительной местности Аушигер на территории первой зоны округа горно-санитарной охраны (зона строгого режима) запрещается постоянное и временное проживание граждан. Воспрещается производство каких-либо строительных, земляных, буровых работ, не связанных с эксплуатацией или ремонтом буровых скважин, каптажей, трубопроводов, измерительной аппаратуры, надкаптажных сооружений, а также использование территории первой зоны в каких-либо иных целях.

Согласно заключению экспертизы от 27.03.2012 N 141-А-КБР, проведенной в рамках дела N А20-4094/2010, на территории земельного участка, арендованного ООО "Майя", имеется горячий азотно-термальный источник. Расстояние от кромки горячего азотно-термального источника до здания гостиницы, принадлежащей ООО "Майя", составляет 8,3 метра.

Как следует из геологической справки, на лечебно-оздоровительной местности Аушигер располагаются высокодебитные восходящие термальные источники, глубина скважин составляет более 4 тыс. м.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорные постройки возведены ООО "Майя" на территории первой зоны округа горно-санитарной охраны, а также на земельном участке, находящемся в республиканской собственности и используемом ответчиком без правовых оснований, в связи с чем являются самовольными постройками и подлежат сносу.

Суд указал на пропуск истцом срока исковой давности по требованию о сносе здания оздоровительного комплекса площадью 277,7 кв. м, поэтому отказал в иске в этой части. Судебный акт в данной части не обжалуется.

По требованию о сносе объекта недвижимого имущества - бассейна-гостиницы, двухэтажного, общей площадью 226,9 кв. м, лит Б-Б1, адрес: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, ул. б/н комитет срок исковой давности не пропустил, в связи с чем суд удовлетворил иск о его сносе.

Однако апелляционный суд не учел следующего.

Согласно представленным в материалы дела письмам Каббалкнедра от 22.04.2015 N 04-01-14/271 и от 01.06.2015 N 04-01-16/302, схема расположения скважин, зона строгого режима санитарной охраны вокруг недр Аушигерского месторождения минеральных подземных вод (скважины N 109-Э и 109-Р) имеет форму прямоугольника со сторонами 100 х 200 метров и определенными координатами, указанными в письме. Зоны второго и третьего поясов санитарной охраны в определенном законом порядке не устанавливались и не утверждались. Земельный участок с кадастровым номером 07:05:0100014:0035 находится за пределами установленной зоны строгой санитарной охраны Аушигерского месторождения минеральных подземных вод и расположен в 77 метрах от ее восточной границы. Право пользования недрами Аушигерского месторождения минеральных подземных вод с целью добычи для бальнеоприменения в объеме 1500 куб. м в сутки предоставлено ООО "РегионСтройСервис" (лицензия НАЛ 00700 МЭ, срок окончания ее действия - 16.04.2033 в соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 и статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" на основании решения Комиссии по проведению конкурса на право пользования недрами с целью добычи минеральных вод Аушигерского месторождения для бальнеоприменения (протокол от 16.04.2013).

Как следует из акта осмотра от 25.03.2015, составленного представителями ООО "Майя", ООО "РегионСтроСервис", ООО "МСК-07" и главой администрации сельского поселения Аушигер, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:0100014:0035, расположенном по адресу: Кабардино-балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н, скважины (источники) отсутствуют. Расстояние от объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, до ближайшей скважины N 109-Р составляет 130, 135 и 160 метров.

Апелляционный суд, делая вывод о том, что спорные постройки возведены ООО "Майя" на территории первой зоны округа горно-санитарной охраны, не дал правовую оценку указанным доказательствам, а принял в качестве относимого и допустимого доказательства судебную экспертизу, проведенную в рамках дела N А20-4094/2010 по иску ООО "Майя" к местной администрации Черекского муниципального района, Министерству государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики об установлении постоянного права ограниченного пользования частью земельного участка под кадастровым номером 07:05:0100014:178, площадью 0,79 га, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский р-н, с. Аушигер, для обеспечения проезда и прохода к объектам недвижимости.

Однако суд не учел, что при проведении экспертизы по делу N А20-4094/2010 экспертом исследовалась возможность проезда к строениям и бассейну ООО "Майя", при этом перед экспертом не ставился вопрос о наличии или отсутствии на арендованном ответчиком земельном участке скважин (источников), эксперт не исследовал данный вопрос и не устанавливал место выхода минеральных вод. Доказательства наличия у эксперта специальных знаний в области недропользования отсутствуют.

Суд также не проверил и не опроверг доводы ответчика, изложенные в дополнительных пояснениях (т. 9, л. д 142 - 144) и направленные в суд через электронную систему подачи документов "Мой арбитр" 02.08.2015, о том, что объект, который эксперт назвал горячим источником, согласно эскизному проекту называется бассейн и минеральная вода поступает в него по трубам из скважины ООО "РегионСтройСервис" на основании заключенного с ним договора поставки термальной воды от 01.06.2013.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Между тем апелляционный суд не исследовал и не оценил представленные ответчиком доказательства (письма Каббалкнедра от 22.04.2015 N 04-01-14/271 и от 01.06.2015 N 04-01-16/302, схему расположения скважин), подтверждающие месторасположение земельного участка, арендуемого ООО "Майя", и расположенных на нем строений за пределами установленной зоны строгой санитарной охраны Аушигерского месторождения минеральных подземных вод (на расстоянии 77 метров от ее восточной границы).

Содержащиеся в названных письмах и в схеме расположения скважин сведения об отсутствии каких-либо источников на территории арендованного ООО "Майя" земельного участка не опровергнуты относимыми и допустимыми доказательствами, однако апелляционный суд в нарушение положений части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привел доводы о том, почему он не принял данные доказательства и отклонил доводы, приведенные ответчиком в обоснование своих возражений.

Согласно заявленным требованиям комитет просил обязать ООО "Майя" произвести снос недостроенного двухэтажного здания гостиницы, строящейся в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00014:0035, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник (т. 2, л. д. 60).

Удовлетворяя иск, апелляционный суд обязал ООО "Майя" осуществить снос объекта недвижимости - бассейна-гостиницы, назначение - нежилое, двухэтажное, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника).

Вместе с тем согласно свидетельству от 21.01.2012 серии 07-АВ N 212855 за ООО "Майя" действительно зарегистрировано право собственности на объект - бассейн-гостиница, назначение - нежилое, двухэтажное (инв. N 2572, литеры Б - Б1), общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н. (т. 2, л. д. 3). При этом право собственности на данное здание зарегистрировано на основании разрешения на строительство от 14.07.2010 N 10 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2011 (т. 1, л. д. 141, 145).

Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики (правопредшественник комитета) обратилось в суд с заявлением о привлечении его в качестве соистца 20.09.2012, определением от 25.09.2012 его заявление было удовлетворено судом.

Таким образом, на дату обращения комитета в суд (20.09.2012) объект, который согласно резолютивной части постановления апелляционного суда от 11.08.2015 подлежит сносу, был достроен и введен в эксплуатацию, в то же время комитет заявил требование о сносе недостроенного объекта (незавершенного строительством).

Незавершенным строительством объектом на дату обращения с иском и принятия судом решения является иное имущество - незавершенное строительством здание (гостиница) общей площадью застройки 129,63 кв. м и степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н.

Согласно имеющейся в материалах дела копии разрешения на строительство от 19.06.2006 N 004 (т. 2, л. д. 183), администрация с. Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики разрешило ООО "Майя" строительство двухэтажного здания (гостиницы), площадью застройки 129,6 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н. К искомому заявлению комитета также приложена копия свидетельства серии 07 АД N 080600 от 14.01.2008 в отношении указанного объекта (т. 2, л. д. 61).

Учитывая изложенное, вывод апелляционного суда о том, что с учетом заявленных комитетом требований подлежит сносу бассейн-гостиница, назначение - нежилое, двухэтажное, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, расположенное в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника), сделан без исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суду следовало предложить истцу уточнить исковые требования.

Кроме того, комитет направил в апелляционный суд заявление от 17.11.2014 N 08-25/2918 об отказе от иска (т. 8, л. д. 44), поскольку определением от 18.03.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Апелляционный суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, указав, что отказ от иска нарушает права и интересы неограниченного круга лиц (публичные интересы).

Однако выводы апелляционного суда о том, что территория, на которой возведены объекты, относится к первой зоне округа горно-санитарной охраны, где запрещено любое строительство, в связи с чем возведением этих объектов нарушены публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц, признаны судом кассационной инстанции необоснованными.

Поскольку данные обстоятельства не исследованы и не установлены апелляционным судом и при новом рассмотрении дела, ходатайство комитета об отказе от иска подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции с учетом проверки и исследования доказательств, подтверждающих месторасположение скважины (источника) и спорного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда от 11.08.2015 в части удовлетворения иска следует отменить и направить дело в данной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения дела, выполнить указания кассационной инстанции - установить объект недвижимости, о сносе которого заявлено истцом, месторасположение скважины (источника) относительно спорного объекта недвижимости, с учетом установленных обстоятельств рассмотреть заявление об отказе от иска либо разрешить спор по существу.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу N А20-1363/2012 в части удовлетворения исковых требований Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям и взыскания с общества с ООО "Майя" в доход федерального бюджета 4 тыс. рублей государственной пошлины отменить. Дело в указанной части направить дело на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в ином судебном составе.

В остальной части постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

Г.А. Мантул Е.В. Улько