Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 ноября 2015 г. N Ф08-8606/15 по делу N А32-4530/2015

г. Краснодар

25 ноября 2015 г.

Дело N А32-4530/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Улько Е.В. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Мартыновой Татьяны Ивановны -Гребенкина А.А. (доверенность от 15.09.2015), в отсутствие заинтересованного лица - администрации муниципального образования Тихорецкий район, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мартыновой Татьяны Ивановны на определение арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2015 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-4530/2015, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мартынова Т.И. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - администрация), в котором просит суд: "признать незаконными действия (бездействия), заинтересованного лица, выразившиеся в принятии чиновниками к производству позднее задним числом в никак не зарегистрированном виде "обоснования" Суслова А.В. якобы от 29.01.2014, а также в нерегистрации ими непонятно когда и как поданного Сусловым А.В. этого "обоснования" (которое они затем использовали в качестве судебного доказательства при обжаловании их действий, причем, в ущерб интересов администрации и других претендентов)".

Определением суда от 06.04.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.06.2015, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые заявителем действия администрации не могут быть предметом судебной проверки вне рамок дела N А32-17754/2014 и не могут рассматриваться как действия, которые могут быть обжалованы в арбитражном суде в порядке главы 24 Кодекса.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить.

По мнению подателя жалобы, вывод судов о том, что ненадлежащие (незаконные) действия (бездействия) администрации не затрагивают его права и законные интересы в сфере экономических отношений незаконны, необоснованны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суды грубо проигнорировали требования предпринимателя и необоснованно прекратили производство по делу, уклонившись от возложенной на них обязанности по защите прав и законных интересов субъектов малого бизнеса в области экономических отношений. Суды преднамеренно дали неправильную оценку имеющимся в деле доказательствам, неправильно определили существенные для дела обстоятельства и неправильно примели закон, что является, по мнению заявителя, безусловным основанием для отмены незаконных судебных актов.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на доводах жалобы и сообщил суду о ведении аудиозаписи судебного заседания.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению

В силу статьи 27 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в статье 29 Кодекса, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (в частности, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).

Частью 1 статьи 198 Кодекса установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных нормативных положений в судебно-арбитражном порядке оспаривают лишь те действия (бездействие), акты ненормативного характера, которые имеют для заявителей негативные последствия с точки зрения осуществления ими экономической деятельности. В связи с этим определенные действия сугубо процессуального характера, непосредственно не создающие таких последствий, не могут рассматриваться как объекты судебного обжалования. В то же время те или иные процессуальные действия правоприменительного органа приводят к результатам (последствиям), законность и обоснованность которых могут стать предметом судебного рассмотрения, когда такие последствия препятствуют осуществлению соответствующей деятельности.

Таким образом, подведомственность спора, вытекающего из административных и иных публичных правоотношений, арбитражному суду определяется фактом нарушения права лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий (бездействия), в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела видно и судами установлено, что в рамках дела N А32-17754/2014 рассмотрено заявление индивидуального предпринимателя Суслова Александра Викторовича к администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 53,712 га с кадастровым номером 23:32:0401000:764, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу "N А32-17754/2014, в удовлетворении заявления главы КФХ Суслова А.В. отказано.

Предприниматель оспаривает действия администрации по предоставлению в ходе судебного разбирательства по делу N А32-17754/2014 копии письменного обоснования Сусловым А.В. площади испрашиваемого земельного участка, учитывая, что представленное Сусловым А.В. обоснование в установленном порядке как входящий документ не зарегистрировано.

Исследовав материалы и дела и доводы сторон, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые предпринимателем действия администрации не влекут возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей и не влияют на права и обязанности заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, следовательно, не могут рассматриваться как действия, которые могут быть обжалованы в арбитражном суде в порядке главы 24 Кодекса. Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, суды правомерно прекратили производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

При таких обстоятельствах, основания для отмены определения от 06.04.2015 и постановления от 16.06.2015 отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу N А32-4530/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Артамкина

Судьи

Е.В. Улько И.И. Фефелова