Глава 8. Международное сотрудничество

Глава 8
Международное сотрудничество

8.1. Международный компонент защиты прав человека

События вокруг Украины ознаменовали начало активной фазы переформатирования международных отношений в свете окончательного выхода США и стран Запада из парадигмы послевоенного миропорядка. Как следствие, происходит утрата влияния и роли существующих европейских организаций и общеевропейских институтов после выхода из них России.

Важнейшим историческим событием международного масштаба стало возвращение на историческую родину жителей Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей. Несколько миллионов человек теперь под защитой Конституции Российской Федерации и наших законов. Этому событию предшествовало вынужденное и единственно верное в сложившейся ситуации решение Президента Российской Федерации В.В. Путина о начале проведения специальной военной операции на территории Украины.

Необходимо отметить, что данные события - это следствие, а не причина, как пытаются лукаво представить наши бывшие партнеры на Западе. Следствие насильственной кровавой смены власти на Украине в 2014 году, непризнания референдума в Крыму, который поддержан абсолютным большинством его жителей, отсутствия должной реакции на сожжение людей в Доме профсоюзов в городе Одессе, массового нарушения прав и свобод мирного русскоязычного населения, преследования и убийства журналистов, запрета использования русского языка, преследования православной церкви, целенаправленного искажения исторических фактов, издевательства над исторической памятью, в том числе касающейся итогов Великой Отечественной войны.

О дискриминации русского и русскоязычного населения

Моральное разложение западной цивилизации, попытки утверждения однополярного мира, распространение идей национализма неизбежно усилили процессы дискриминации национальных меньшинств во многих странах. Это коснулось также русского и русскоязычного населения, проживающего за рубежом. Мы являемся сегодня свидетелями притеснений наших соотечественников в общественной жизни, установления для них препятствий в сохранении национальной культуры и использовании родного языка, гонений на русскоязычные СМИ... Государствами ЕС проводятся широкомасштабные русофобские кампании по "отмене" всего русского, жертвами которых становятся люди, далекие от политики, - спортсмены, актеры, музыканты, медики и другие.

Российская молодежь, пожалуй, одна из первых ощутила болезненные последствия растущей русофобии и санкционной политики западных стран и США. Фактически она необоснованно ограничена в основных правах, гарантированных Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах: в праве на свободу передвижения, пользовании собственными финансовыми средствами за рубежом, многие студенты были вынуждены прекратить обучение в зарубежных вузах, больным детям отказывают в лечении.

Масштабы русофобии настолько беспрецедентны, что это явление можно назвать неохолокостом: когда все направлено на то, чтобы растоптать культуру и традиции Российской Федерации, российского человека самого как такового. Происходит подлинное расчеловечивание по национальному и культурному признаку*(442).

Названная негативная тенденция задала вектор развития нового миропорядка несколько лет назад, когда призывающие к миру старейшие европейские институты закрывали глаза на нарушения прав русского и русскоязычного населения на Украине, в странах Прибалтики, в ряде других государств, в которых попирались основополагающие права человека, свобода слова, право пользоваться родным языком. "Культура отмены" стала мейнстримом государственной политики Евросоюза. И это, на минуточку, в "век толерантности"*(443). Фактов более чем достаточно. Больше всего здесь преуспели украинские власти.

В феврале 2022 года в ряде школ города Киева допущено увольнение учителей за использование в учебном процессе русского языка после проверок, проведенных так называемым уполномоченным Украины по защите государственного языка. Позднее данный чиновник публично выступил за отмену преподавания на русском языке во всех учебных заведениях страны с 1 сентября 2022 г., предложив учителям объяснять русскоязычным детям, что их родной язык - "это язык агрессора, на котором говорить стыдно"*(444).

Запрет на преподавание русского языка в школе был введен в ряде областей Украины, в университетах закрывали кафедры русского языка и литературы. Пересмотру подверглась школьная программа - исключены литературные произведения российских и советских авторов. Под "искоренение русскоязычного культурного продукта" попали Пушкин, Лермонтов, Толстой, Достоевский, Гоголь, Булгаков и др. Также был принят закон, запрещающий к ввозу в страну книг и издательской продукции из России*(445).

Проводимая рядом зарубежных стран политика русофобии раскалывает стремящееся к объединению общество, делает уязвимым весь мир перед вызовами и угрозами современности.

Убеждена, что каждый омбудсмен в силу своего мандата, установленного нормами международного и национального законодательства, а также своего предназначения должен решительно выступать против дискриминации и геноцида. Отрадно, что данное мнение разделяют различные авторитетные общественные и государственные деятели, правозащитные сообщества*(446).

О санкционной агрессии против России

Вот уже на протяжении нескольких лет, особенно начиная с 2014 года, Россия живет в условиях политической и экономической агрессии западных стран. Общее количество рестрикций перевалило далеко за 10 тыс.*(447). В 2022 году их список намного пополнился*(448). Незаконные ограничения имеют ярко выраженную антигуманную направленность, нацелены на вычеркивание России из мировой истории, подрыв ее экономического потенциала, дестабилизацию политической системы.

Участники организованного нами в Доме прав человека в апреле 2022 года масштабного круглого стола на тему "Права человека и санкции" отметили, что коллективная ответственность населения страны без их вины нарушает права человека на труд, образование, медицинскую помощь, передвижение, свободу слова, что грубейшим образом противоречит международному гуманитарному праву*(449).

Результатом этой антигуманной политики является разрушение глобальных экономических связей, ущерб сельскому хозяйству, удорожание энергоносителей, рост инфляции. Практически каждый день жители зарубежных государств выходят на митинги, требуя прекратить поставки оружия на Украину и возобновить поставки газа*(450).

Не нашлось единства среди "дружной" европейской семьи и по вопросу закрытия пространства Евросоюза для российских граждан*(451). Хотя очевидно, что подобные проявления национализма и дискриминации грубейшим образом нарушают основополагающий принцип свободы передвижения, закрепленный в универсальных и региональных международных правовых актах*(452). Голос здравого разума, звучащий от ряда европейских политиков, вселяет надежду, что права человека все еще не пустой звук.

О разрушении международной системы защиты прав человека

Раньше мы не могли представить даже в плохом сне, чтобы главные нормы Всеобщей декларации прав человека - право на жизнь, на собственность, на свободу передвижения, на свободу слова, суверенитет и национальное достоинство - были одним росчерком пера разрушены.

Нужно констатировать полную идеологизированность и политизированность многих международных правозащитных организаций. И здесь нельзя не согласиться с высказыванием Президента Российской Федерации на встрече с членами Совета по развитию гражданского общества и правам человека при участии Уполномоченного 7 декабря 2022 г. о том, что западные правозащитные организации, теперь уже очевидно, создавались не как инструмент борьбы за права человека, а прежде всего как инструмент влияния на внутреннюю политику России и других стран бывшего Советского Союза*(453).

Именно во многом в связи с политизацией правозащитной повестки и неприемлемостью политики двойных стандартов Россией было принято решение о выходе из старейшей европейской правозащитной организации - Совета Европы и одновременно из-под юрисдикции Европейского Суда по правам человека, которые откровенно встали на стражу однополярного мира и взялись за искоренение всякого инакомыслия в европейской семье.

Потеряли свою независимость и стали политически ангажированными омбудсмены многих западных стран. К сожалению, в большинстве случаев наши обращения к своим европейским коллегам по вопросам правозащитной повестки наталкиваются на глухую стену молчания.

Политика дискриминационных подходов в вопросах защиты прав человека присуща и ряду объединений омбудсменов. Это наглядно видно на примере деятельности Международного института омбудсменов и европейской сети Глобального альянса национальных учреждений по защите прав человека (ЕС ГАНРИ).

Мы призываем мировое сообщество к объективному рассмотрению всех фактов нарушений прав человека на Украине. Я хотела довести эту информацию на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ЕС ГАНРИ в ноябре 2022 года. Но была выслушана только одна точка зрения, которая создала атмосферу искаженного представления о России и ее исторической миссии. Не было дано никакой оценки человеконенавистнической природы экономических санкций, введенных против России. Даже не было сделано элементарного интеллектуального усилия оценить причинно-следственную связь между экономическими санкциями и колоссальным падением уровня жизни, массовыми нарушениями прав населения европейских государств.

Более того, в феврале 2023 года отдельными членами ГАНРИ совершенно безосновательно и лицемерно инициирован вопрос о лишении российского омбудсмена высшего международного статуса "А". Полагаем, что это еще раз подчеркивает неспособность некоторых зарубежных коллег дистанцироваться от политики в своей правозащитной работе.

К сожалению, постепенно утрачивает функцию международного арбитра по обеспечению сплочения наций, все более расходящихся по политическому и регионально-групповому признакам, в том числе в области интересов безопасности и обеспечения прав человека, и Организация Объединенных Наций. Потерял доверие к своей правозащитной миссии Совет по правам человека (СПЧ) ООН, который монополизирован одной группой государств и используется ими в своих конъюнктурных интересах, в связи с чем Россия вышла из этого механизма. Безмолвствует, несмотря на разгул русофобии, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации.

Полагаем, что ООН должна вернуть себе репутацию площадки для честных и равноправных дискуссий по поиску нового баланса интересов всех государств-участников.

О векторах международной деятельности Уполномоченного в контексте изменившихся международных реалий

Российская Федерация продолжает активно взаимодействовать с партнерами и единомышленниками, придерживающимися единых интересов в целях построения нового многополярного мира, основанного на принципах коллективной безопасности, взаимного уважения, равенства народов, демократии и верховенства закона. Конструктивную позицию в этом вопросе занимают Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международный Комитет Красного Креста, Европейский Институт Омбудсмена и многие другие уважаемые международные правозащитные организации*(78).

Это взаимодействие дает свои положительные результаты: вместе мы смогли возвратить на Родину 168 гражданских моряков, дальнобойщиков, сотрудников предприятий, незаконно удерживаемых Украиной на своей территории, обеспечить права российских военнослужащих, находящихся в плену на территории Украины*(55), реализовать правовые и социальные гарантии для миллионов эвакуированных в Россию людей, спасающихся от украинской агрессии*(42).

На протяжении многих лет мы совместно с другими государственными органами Российской Федерации боролись за наших соотечественников, находящихся под давлением западного "правосудия", - К. Ярошенко, О. Никитина, В. Бута. В 2022 году все они вернулись к своим семьям на Родину*(454).

Больших результатов в деле защиты прав и свобод человека удалось достичь благодаря полномасштабному многостороннему взаимодействию в рамках Евразийского Альянса Омбудсменов. Важнейшие вопросы правозащитной повестки обсуждались на VII заседании Евразийского Альянса Омбудсменов и VI Международной научно-практической конференции, прошедших в ноябре в городе Москве*(78).

Права человека всегда являлись краеугольным камнем, на котором зиждется все сущее, без которого невозможно двигаться вперед. В этом контексте роль Уполномоченного в развитии международного сотрудничества, продвижении правозащитной дипломатии только возросла.

Несмотря на сложную гуманитарную ситуацию в мире, мы не только активно наращиваем и расширяем географию сотрудничества с международными организациями, интеграционными объединениями омбудсменов и зарубежными коллегами, которые готовы открыто дать объективную оценку происходящим событиям и совместно работать по линии защиты прав своих граждан, но и выходим на новые формы такого взаимодействия*(455).

Видим перспективным выстраивание более тесного сотрудничества с коллегами - омбудсменами из государств - участников СНГ, наращивание контактов с омбудсменами государств - членов БРИКС и ШОС, а также Азиатского, Африканского, Тихоокеанского и Латиноамериканского регионов на двустороннем и многостороннем уровнях в интересах защиты прав граждан, противодействия героизации нацизма, распространения неонацизма и других видов практик, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

8.2. Взаимодействие с международными организациями

Взаимодействие с международными организациями на правозащитном треке в 2022 году развивалось с учетом санкционной политики западных стран в отношении России, попыток ее изоляции. В этой связи прекратились контакты в рамках Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), а также Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ). Наряду с этим на протяжении года не оставляли попыток привлечь внимание высших должностных лиц европейского сообщества к вопиющим фактам нарушения прав и свобод человека и гражданина, пыткам военнослужащих и актам геноцида по отношению к русскоязычному населению. Нами направлялись соответствующие материалы Верховному комиссару ООН по правам человека, Генеральному секретарю Совета Европы, Комиссару Совета Европы по правам человека, Председателю Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Диалог складывался сложно. Вместе с тем от Директора Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) М. Мекаччи на нашу просьбу обратить внимание на информацию о пытках российских военнослужащих получен ответ, согласно которому БДИПЧ ОБСЕ обеспечит сбор, консолидацию и анализ всех доступных ему свидетельств обозначенных нарушений. Выражаем надежду на объективное осуществление указанной работы.

На протяжении всего года мы испытывали постоянное давление со стороны омбудсменов стран Евросоюза, пытающихся принудить нас к изменению позиции относительно СВО, признания Республики Крым субъектом Российской Федерации, искаженной трансформации семейных ценностей и по другим вопросам, препятствовавших публичным выступлениям и размещению собственного мнения в публичном пространстве. В августе 2022 года принято политизированное решение об исключении членства Уполномоченного в Международном институте омбудсменов. В предыдущие годы на этой площадке нам удавалось конструктивно обмениваться опытом и вести диалог вне зависимости от политических предпочтений участников.

Несмотря на это, наше сотрудничество с международными организациями не остановилось. Более того, произошло расширение Евразийского Альянса Омбудсменов, продолжилось конструктивное участие в работе Европейского Института Омбудсменов. Укрепляются контакты с омбудсменами стран - участниц СНГ. Уполномоченный вошла в состав Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств в качестве представителя от российской стороны.

Взаимодействие с международными организациями осуществлялось по широкому спектру вопросов: донесение до международной общественности нашей позиции относительно событий, происходящих на территориях ДНР, ЛНР и Украины; защита общепризнанных прав российских граждан, находящихся за рубежом; защита прав вынужденно эвакуированных в Россию жителей ДНР, ЛНР и Украины, в том числе организация гуманитарных коридоров для спасения людей; поиск и возвращение на Родину российских военнослужащих, находящихся в плену, и гражданских лиц, удерживаемых на Украине; поиск российских граждан, пропавших на территории Сирийской Арабской Республики, Ирака, и другие. В 2022 году в адрес международных организаций и их официальных лиц нами направлено 165 обращений.

Международные организации, с которыми Уполномоченным осуществлялось интенсивное взаимодействие в 2022 году, показаны на рис. 138.

Взаимодействие с органами Организации Объединенных Наций

Несмотря на просматриваемую политизированность международной организации, продолжали работу по поддержанию и наращиванию контактов по линии правозащитных органов системы ООН в рамках полномочий, предоставленных нам благодаря наличию высшего аккредитационного статуса "А". В рамках рассмотрения восьмого периодического доклада России в ходе 134-й сессии Комитета ООН по правам человека направлен наш комментарий по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах, а также информация в части перечня вопросов Комитета и ответов на них*(456).

Продолжилось взаимодействие с Рабочей группой открытого состава по вопросам старения Генеральной Ассамблеи ООН, которой представили подготовленные нами материалы к 12-й сессии по тематике вклада пожилых людей в устойчивое развитие и их экономической безопасности (апрель 2022 года, город Нью-Йорк)*(457).

Несмотря на то, что Российская Федерация в силу объективных причин прекращает свои полномочия члена Совета ООН по правам человека, нами в формате видеосвязи доводилась до коллег-омбудсменов иностранных государств позиция по вопросам доступа к вакцинам от COVID-19 (49-я сессия Совета по правам человека, март 2022 года, город Женева)*(458) и о неприемлемости санкций, введенных в отношении России (51-я сессия Совета по правам человека, сентябрь 2022 года, город Женева)*(459).

Принципиально новые вопросы правозащитной повестки в письменной форме ставились нами перед Верховным комиссаром ООН по правам человека: о недопустимости применения пыток в отношении российских военнослужащих со стороны ВСУ; о защите прав гражданских лиц, незаконно удерживаемых на территории "Металлургического комбината "Азовсталь"; об обеспечении деятельности созданных Вооруженными Силами Российской Федерации гуманитарных коридоров; о ситуации вокруг Запорожской атомной электростанции; о беспрецедентном росте русофобии в зарубежных странах. На регулярной основе презентовалась также информация о мерах, предпринятых нами для оказания помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

С сожалением приходится констатировать, что укрепившееся ранее конструктивное взаимодействие с УВКПЧ ООН в 2022 году существенно ослабло. Ряд высказываний руководства данного органа, игнорирующих позицию России в вопросах защиты многострадальных жителей Донбасса, а также отсутствие должной реакции на представленную нами информацию о фактах массовых нарушений прав человека в значительной степени свидетельствуют о проведении политики двойных стандартов в отношении России и политизации правозащитной повестки со стороны УВКПЧ ООН. Надеемся, что новое руководство возьмет курс на отлаживание нашего равноправного и прагматичного сотрудничества.

Вместе с тем, невзирая на существующие разногласия, нами продолжена реализация магистерской программы "Международная защита прав человека", осуществляемой седьмой год УВКПЧ ООН с Консорциумом университетов России при поддержке МИДа России и при нашем участии (за это время в ней приняли участие около 4 тыс. магистрантов).

Представители института уполномоченных по правам человека традиционно приняли участие в IX Летней школе по правам человека, прошедшей в рамках указанной магистерской программы (июль 2022 года, Свердловская область)*(460).

В 2022 году возобновилась программа стажировки русскоязычных представителей коренных народов в системе ООН (Московский компонент), для которых нами проведен практикум-лекторий (ноябрь 2022 года, город Москва).

На площадке Научно-образовательного центра по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по правам человека состоялся семинар для уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на тему: "Международные механизмы защиты прав человека. Процедуры представления индивидуальных сообщений в соответствии с договорами ООН в области прав человека" (ноябрь 2022 года, город Москва).

В декабре 2022 года представитель Уполномоченного принял участие в семинаре, организованном Представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации. В ходе семинара обсуждались вопросы мандата УВКБ ООН и деятельности Представительства УВКБ ООН в Российской Федерации, принципы работы и общения с вынужденно перемещенными лицами, включая лиц с особыми потребностями, выявление лиц, подверженных повышенному риску (город Москва).

Новый импульс развития получили контакты с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. После конструктивной встречи Уполномоченного с главой Представительства УВКБ ООН в Российской Федерации К. Атасси заключен Меморандум о сотрудничестве, который дал старт плановому взаимодействию, нацеленному на создание максимально комфортных условий для лиц, ищущих убежища и безопасности.

Своеобразная "сверка часов" осуществлялась в ходе ежемесячных координационных встреч партнеров УВКБ ООН, в которых принимают участие представители Уполномоченного*(461). С коллегами из УВКБ ООН взаимодействовали и региональные уполномоченные по правам человека. Новой формой сотрудничества стало совместное посещение пунктов временного размещения эвакуированных граждан.

Делегации УВКБ ООН совместно с представителями Уполномоченного и региональными уполномоченными по правам человека посетили ПВР в целом ряде регионов России: в Республике Татарстан (август 2022 г.), Чувашской Республике (октябрь 2022 г.), Рязанской (октябрь 2022 г.), Нижегородской (ноябрь 2022 г.), Орловской (декабрь 2022 г.), Московской (декабрь 2022 г.) областях. Изучены условия проживания эвакуированных лиц в ПВР, практика их документирования, трудоустройства, досуга, медицинского обеспечения. Представителями УВКБ ООН дана высокая оценка практики создания ПВР и обеспечения прав проживающих там граждан.

Глава Представительства УВКБ ООН в Российской Федерации К. Атасси среди почетных гостей выступил на заседании Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, посвященном вопросам обеспечения прав в сфере миграции (ноябрь 2022 года)*(77), а также на заседании Экспертного совета при Уполномоченном, в рамках которого обсуждались вопросы предоставления убежища эвакуированным (июнь 2022 года).

Взаимодействие в рамках Содружества Независимых Государств

Практический опыт показывает, что общая история, схожие исторические, моральные и культурные ценности, единое мировоззрение, территориальная близость, идентичные подходы к правовому статусу и регулированию деятельности уполномоченных по правам человека государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), в частности, ориентированные на Модельный закон "О статусе уполномоченного по правам человека"*(462), являются залогом плодотворного взаимодействия.

14 октября 2022 г. Совет глав государств СНГ утвердил новую редакцию положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств. 29 декабря 2022 г. Уполномоченный утверждена в качестве представителя Российской Федерации в указанной Комиссии.

Закономерным продолжением работы стало проведенное в ноябре 2022 года в городе Москве совещание уполномоченных по правам человека государств - участников СНГ, по итогам которого достигнута договоренность о проработке вопроса о создании Совета уполномоченных по правам человека (руководителей национальных правозащитных институтов) государств - участников СНГ. Представляется, что его создание будет способствовать укреплению и развитию интеграционных правозащитных процессов на территории государств - участников СНГ, даст уполномоченным по правам человека дополнительную площадку для обмена лучшими практиками и оказания друг другу помощи по конкретным кейсам.

Взаимодействие с Международным Комитетом Красного Креста и Российским Красным Крестом

В 2022 году принципиально новые форматы сотрудничества установлены с Международным Комитетом Красного Креста и его региональной делегацией - в Российской Федерации и Республике Беларусь.

На уровне личных контактов (март 2022 г., г. Москва; июнь 2022 г., в формате ВКС; февраль 2023 г., г. Москва) прочное взаимодействие сложилось как между Уполномоченным и экс-президентом МККК П. Маурером и его преемницей на этом высоком посту с ноября 2022 г. - М. Сполярич, так и на уровне ответственных за взаимодействие сотрудников, которыми еженедельно проводятся консультации по вопросам оказания помощи родственникам российских военнослужащих, находящихся в плену на территории Украины.

Установленные контакты приносят свои результаты.

Среди примеров взаимодействия с МККК, по которым удалось добиться защиты нарушенных прав, возвращение на Родину российских гражданских моряков - команды танкера-химовоза Millennial Spirit.

Плотно мы взаимодействовали с МККК в работе по возвращению на Родину 45 российских дальнобойщиков, незаконно удерживаемых на территории Украины после начала специальной военной операции.

Еще одна важная тема, над которой мы работали совместно с МККК, - обеспечение прав родных и близких российских граждан, находящихся в местах принудительного содержания на территории Сирии и Ирака, которые обращаются в наш адрес с просьбами о помощи*(40).

В ходе встречи с Президентом МККК М. Сполярич Уполномоченный подняла вопрос о необходимости приведения практики работы МККК, основанной на положениях Женевских конвенций 1949 года, в соответствие с современными гуманитарными реалиями, которые подразумевают деятельность института омбудсмена. Назрела корректировка механизма взаимодействия МККК и омбудсменов. В этой связи представляется важным нормативно закрепить особое значение взаимодействия МККК с институтом омбудсмена по защите прав граждан, попавших в сложные жизненные ситуации. При этом важно закрепить взаимные права и обязательства сторон в этом процессе. Только наша добрая воля и общность устремлений способны гарантировать эффективную совместную работу.

Не менее плодотворное сотрудничество налажено в 2022 году с Общероссийской общественной организацией "Российский Красный Крест". В рамках заключенного в марте 2022 года соглашения о взаимодействии проводилась значительная работа по обеспечению прав граждан, экстренно эвакуированных из ДНР, ЛНР и Украины*(42).

Взаимодействие по линии Специальной рабочей группы Межпарламентского союза по Украине

Активно взаимодействовали с одной из старейших международных организаций - Межпарламентским союзом. В свете последних событий указанной организацией была создана Специальная рабочая группа Межпарламентского союза по Украине - в нее вошли авторитетные парламентарии из разных стран (Израиль, Индонезия, Казахстан, Намибия, Нидерланды, ОАЭ, Уругвай, ЮАР). В июле 2022 года в Доме прав человека была проведена встреча с делегацией Специальной рабочей группы, в ходе которой нами представлена информация о пытках, применяемых по отношению к российским военным в плену на Украине, об угрозах, поступающих в адрес родственников военных, о ситуации с эвакуированными гражданами из ЛНР, ДНР и Украины.

Взаимодействие с международными интеграционными объединениями, занимающимися защитой прав и свобод человека и гражданина

Безусловно, одними из основных каналов международного сотрудничества для Уполномоченного остаются интеграционные объединения правозащитных учреждений.

Продолжилось укрепление и расширение Евразийского Альянса Омбудсменов. В 2022 году еще одним полноправным членом ЕАО стала Уполномоченный по правам человека в Республике Узбекистан Ф.Ф. Эшматова. Таким образом, в настоящее время в состав Альянса входят омбудсмены 9 государств (Республика Армения, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Монголия, Российская Федерация, Республика Сербия, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан).

В ноябре 2022 года состоялось VII заседание Евразийского Альянса Омбудсменов. Помимо членов ЕАО в качестве наблюдателей на данном мероприятии выступили омбудсмены, а также Председатель Комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Центральным пунктом повестки заседания ЕАО стали вопросы правового просвещения. Участники отмечали, что понимание своих прав и обязанностей должно формироваться с юного возраста, поэтому нацелились на масштабирование лучших правопросветительских практик в международном направлении*(94).

Не прекращалось также сотрудничество по линии Глобального альянса национальных правозащитных институтов (ГАНРИ) и его регионального отделения - Европейской сети ГАНРИ.

Уполномоченный и ее представители приняли участие в целом ряде мероприятий по широкому кругу правозащитной повестки: онлайн-встрече с Генеральным секретарем Европейской сети ГАНРИ и экс-председателем Европейской сети ГАНРИ, главой Комиссии по правам человека и вопросам равенства Ирландии К. Феннел (февраль, март 2022 г.); Ежегодном заседании ГАНРИ (март 2022 г.), заседании Генеральной Ассамблеи Европейской сети ГАНРИ (март 2022 г., ноябрь 2022 г., г. Брюссель); дискуссии о ситуации с правами беженцев из Украины (апрель 2022 г.); онлайн-семинаре об усилении ответственности за нарушение прав человека на государственных границах (июль 2022 г.); совещании высокого уровня, посвященном миграции из Украины (сентябрь 2022 г.).

Традиционно наши лучшие практики работы по вопросам защиты прав представителей гражданского общества, совершенствования законодательства, функционирования судебной системы, защиты свободы слова, мер в рамках борьбы с пандемией коронавируса нашли отражение в докладе Европейской сети ГАНРИ "Положение в области верховенства права в Европе", опубликованном в июне 2022 года*(463).

К сожалению, вынуждены констатировать, что, несмотря на попытки выстраивания диалога с членами Европейской сети ГАНРИ, руководству этой сети не удалось абстрагироваться от текущей политической повестки, что мы уже отмечали в предыдущем параграфе.

На этом фоне особого уважения заслуживает деятельность международных институтов омбудсменов, которые сохраняют деполитизированность. В плоскости независимости и объективности продолжает оставаться Европейский Институт Омбудсмена (далее - ЕИО), членом правления которого российский омбудсмен является с 2021 года.

С ЕИО взаимодействие строилось в формате совместных мероприятий. В марте 2022 года состоялась онлайн-встреча Уполномоченного с Генеральным секретарем ЕИО Й. Зигель, в ходе которой сторонами обозначена твердая позиция относительно сохранения деполитизированного сложившегося конструктивного сотрудничества. В октябре 2022 года Уполномоченным принято участие в заседании Правления ЕИО, которое состоялось в Турецкой Республике (город Стамбул). Участниками заседания был обсужден целый ряд правозащитных вопросов, в том числе обеспечение прав и свобод в условиях СВО.

Продолжалось сотрудничество в рамках Ассоциации омбудсменов Средиземноморья.

В декабре 2022 года Уполномоченный приняла участие по видео-конференц-связи в международной конференции, приуроченной к 30-летию института Уполномоченного по административным вопросам и защите прав человека Республики Кипр, которая была организована кипрской стороной совместно с Ассоциацией омбудсменов Средиземноморья. В ходе конференции был затронут ряд острейших вопросов - санкционная политика в отношении России, геноцид жителей Донбасса, пытки российских военнослужащих на Украине.

Одной из крупнейших правозащитных площадок ежегодно выступает Международная научно-практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", которая проводится в городе Москве под эгидой Уполномоченного. В 2022 году мероприятие было посвящено вопросам защиты прав молодежи. Отрадно, что, несмотря на сложную геополитическую ситуацию, вопросы правочеловеческого измерения продолжают быть в фокусе стран, готовых оставаться в диалоге. Очередная конференция собрала 132 участника из 29 государств, среди которых руководители национальных правозащитных учреждений, представители международных организаций и интеграционных объединений омбудсменов, в том числе УВКБ ООН в России, МККК, Европейского Института Омбудсменов, парламентарии, региональные уполномоченные по правам человека, представители гражданского и научного сообществ. Участники затронули широкий круг тем: инструменты вовлечения молодежи в решение вопросов, которые затрагивают ее интересы, развитие волонтерского движения, реализация образовательных и просветительских проектов, поддержка молодежного предпринимательства и многие другие.

Убеждены, что поднять уровень гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина на евразийском пространстве позволит расширение нашего участия в интеграционных объединениях омбудсменов евразийских государств. В связи с этим намерены установить взаимодействие с Азиатской ассоциацией омбудсменов, Ассоциацией омбудсменов тюркских государств, Независимой постоянной комиссией по правам человека Организации исламского сотрудничества.

В столь трудное время для всего мирового сообщества особенно важна консолидация всех сторон, вовлеченных в правозащитную работу, развитие гуманитарной дипломатии. Остаемся в твердом убеждении, что диалог, даже по самым сложным вопросам текущей повестки дня, не имеет альтернатив.

8.3. Сотрудничество с омбудсменами зарубежных стран

Важное место в деятельности Уполномоченного отводится двусторонним связям с зарубежными коллегами. Основные формы такого взаимодействия показаны на рис. 140.

Соглашения (меморандумы) о сотрудничестве

В настоящее время действует 22 соглашения (меморандума) с омбудсменами зарубежных государств, их национальными правозащитными учреждениями и 2 дополнительных протокола к ранее заключенным соглашениям (омбудсмены Королевства Бахрейн и Турецкой Республики).

В 2022 году подписано 5 документов в рамках двустороннего сотрудничества. В их числе: Протокол о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Главным Омбудсменом Турецкой Республики на 2022-2023 годы (август 2022 года); Меморандум о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Акыйкатчы (Омбудсменом) Кыргызской Республики (ноябрь 2022 года); Меморандум о взаимопонимании между Уполномоченным и Национальной комиссией по правам человека Индонезии (ноябрь 2022 года). Также до подписания договоров о принятии ДНР и ЛНР в состав Российской Федерации действовали Меморандумы о взаимопонимании с Уполномоченным по правам человека в Донецкой Народной Республике и Уполномоченным по правам человека в Луганской Народной Республике (март 2022 года).

Взаимная помощь в рассмотрении обращений граждан

Такая помощь осуществляется во исполнение заключенных соглашений о сотрудничестве или на основе принципа взаимности. В 2022 году Уполномоченный направила своим иностранным коллегам 157 обращений с просьбами о содействии в защите прав граждан России, находящихся за рубежом. В свою очередь в наш адрес от зарубежных омбудсменов поступило 131 обращение.

Их тематика представлена на рис. 141, 143.

Статистика демонстрирует возрастание количества обращений Уполномоченного к зарубежным омбудсменам по вопросам социальной поддержки и уголовного преследования наших соотечественников. Значительно уменьшилось по отношению к предыдущему году количество запросов по оказанию помощи по гражданским, семейным и административным делам, а также по вопросам условий отбывания наказания.

Вместе с тем количество полученных от омбудсменов зарубежных стран обращений уменьшилось на четверть, причем они поступали главным образом по вопросам условий отбывания наказания, оказания помощи по гражданским, административным и семейным делам. В отличие от 2021 года, в наш адрес поступали также обращения по уголовным делам, вопросам содействия в передаче для отбывания наказания и вопросам миграции.

В большинстве случаев по нашим ходатайствам к омбудсменам зарубежных государств коллегами приняты меры по решению поставленных вопросов. В свою очередь, все просьбы зарубежных омбудсменов нами внимательно рассматриваются, по ним проведена соответствующая работа и даны исчерпывающие ответы. По многим обращениям зарубежных омбудсменов удается помочь.

К нам в интересах гражданина Кыргызской Республики А. обратилась Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики А.Б. Абдрахматова. Она просила содействия в переводе А. для дальнейшего отбывания наказания в страну гражданской принадлежности. Для этого нами в Минюст России было подано ходатайство о направлении в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики необходимых сведений в отношении гражданина А. Как было сообщено Минюстом России, документы отправлены в рамках Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. (вх. No А-1009 от 12.07.2022).

Совершенно особым и крайне сложным направлением нашей деятельности в 2022 году стало рассмотрение обращений в связи с проведением СВО. В целях решения вопросов гуманитарного характера было установлено взаимодействие с украинским уполномоченным по правам человека. В рамках установившихся контактов проводилась работа по обеспечению условий содержания российских пленных, их дальнейшему обмену, а также защите прав российских гражданских лиц и установлению судеб пропавших без вести. Результатом такой работы при непосредственном участии Министерства обороны Российской Федерации и других российских государственных органов стали возвращение насильно удерживаемых лиц и обмены пленных.

Со своей стороны, по запросу украинского омбудсмена Уполномоченный при содействии Министерства обороны Российской Федерации сообщает о судьбе украинских пленных на территории России и оказывает другую помощь украинским гражданам.

В условиях СВО гуманитарные контакты омбудсменов России и Украины оставались практически единственным официальным каналом, посредством которого удавалось корректировать вопросы оказания помощи пленным и их семьям. Практические результаты были достигнуты в ходе встреч на нейтральной территории, в том числе при посредничестве турецкой стороны.

Рабочие встречи и консультации

Важным направлением сотрудничества с зарубежными омбудсменами является проведение двусторонних рабочих встреч в целях обсуждения актуальных вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина. В 2022 году состоялись десятки контактов Уполномоченного с зарубежными коллегами в самых разнообразных формах - бесед лицом к лицу, встреч в формате видео-конференц-связи, телефонных переговоров, двусторонних встреч на полях международных мероприятий. В ходе каждой такой встречи обсуждались конкретные кейсы российских граждан, которые обратились к нам за помощью.

География этих контактов, зависящая от тех задач, которые стоят перед российским правозащитным институтом, включала в себя встречи с руководителями национальных институтов защиты прав человека Азербайджана, Малайзии, Колумбии, Венесуэлы, Доминиканы, Ирана, Иордании, Мексики, Перу, Сербии, Таджикистана, Турции, Никарагуа, Пакистана, Бангладеша, а также Китайским обществом исследований в области прав человека.

Продолжается двустороннее взаимодействие с коллегами - членами Евразийского Альянса Омбудсменов: с уполномоченными по правам человека (омбудсменами) Узбекистана, Киргизии, Таджикистана, Казахстана, а также Сербии, Ирана, Армении и Монголии.

В ходе этих встреч осуществлялся обмен опытом, рассматривались актуальные темы двустороннего и многостороннего гуманитарного сотрудничества, обсуждались конкретные правозащитные дела, намечались планы и формы взаимных контактов.

Во время рабочих визитов к омбудсменам зарубежных государств Уполномоченный с помощью своих коллег осуществляла "визиты вежливости" к руководителям государств и встречалась с главами государственных органов. Такие встречи позволяют на самом высоком уровне обозначить правозащитную позицию Российской Федерации, оценить особенности правозащитного потенциала партнеров и, соответственно, выстроить двустороннюю правозащитную работу.

Участие на взаимной основе в конференциях, симпозиумах и других мероприятиях по правозащитной тематике

Придаем важное значение участию зарубежных омбудсменов в проводимых конференциях, круглых столах, семинарах и в других мероприятиях правозащитной направленности. При этом исходим из того, что такое участие взаимно обогащает наш правозащитный инструментарий, коллеги могут ознакомиться с российским опытом и поделиться своими достижениями в деле защиты прав и свобод человека и гражданина.

В свою очередь, мы принимали активное участие в конференциях, проводимых омбудсменами зарубежных государств.

Так, в рамках международной научно-практической конференции "Права и законные интересы человека - высшая ценность государства и общества" мы поздравили с 27-летием институт Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека Узбекистана (февраль 2022 г.).

В г. Бишкеке Уполномоченный приняла участие в международной научно-практической конференции "Роль Института Омбудсмена в защите прав человека", приуроченной к 20-летию Института Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики (октябрь 2022 г.).

Обмен опытом по защите прав и свобод человека и гражданина

В современных государствах существуют разнообразные модели омбудсмена, различающиеся по форме организации, процедуре назначения и статусу, юрисдикции и иным особенностям. Кроме того, в каждом государстве существуют особенности деятельности данного института, обусловленные политическим и государственным устройством, экономическими факторами, историческими и политико-правовыми традициями, особенностями национальной культуры и менталитета. В связи с этим у каждого института защиты прав человека формируется собственный, порой уникальный, опыт деятельности и соответствующий ему правозащитный инструментарий.

Поэтому неотъемлемой частью в рамках двустороннего сотрудничества является проходящий красной нитью в каждой встрече с зарубежными коллегами обмен опытом в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Всего в 2022 году состоялись контакты с 16 омбудсменами зарубежных государств - Армении, Венесуэлы, Доминиканы, Индонезии, Ирана, Кипра, Киргизии, Мексики, Марокко, Нидерландов, Никарагуа, Перу, Сербии, Турции, Узбекистана и Украины.

В целях обмена опытом и информацией о текущей правозащитной деятельности Уполномоченного и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации нами публикуется и направляется в адрес зарубежных омбудсменов Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. К работе по подготовке статей для Бюллетеня также приглашаются зарубежные коллеги, которые на его страницах делятся наиболее актуальным опытом своей работы по защите прав и свобод человека.

Проведение совместных приемов граждан

В 2022 году продолжилась практика совместных приемов граждан с зарубежными коллегами-омбудсменами.

Так, Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики А.Б. Абдрахматова в рамках Меморандума о двустороннем сотрудничестве между Уполномоченным и омбудсменом Кыргызской Республики посетила граждан Кыргызской Республики, находящихся в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве (ноябрь 2022 г.). В ходе визита А.Б. Абдрахматова ознакомилась с условиями содержания, а также осуществила личный прием 7 граждан. В ходе приема были предоставлены совместные юридические консультации всем находящимся в Центре гражданам Кыргызской Республики по вопросам обеспечения их прав и свобод.

Со своей стороны, также обращались к иностранным омбудсменам о проведении приемов российских граждан, находящихся в местах принудительного содержания за рубежом.

Гражданка России Г. в октябре 2021 г. была осуждена судом Турецкой Республики к 30 годам тюрьмы и содержалась в невыносимых условиях, без возможности звонить домой. Мать Г. в полном отчаянии обратилась к нам с просьбой облегчить дочери условия содержания и обеспечить с ней связь. Почти год велась необходимая переписка с властями. В рамках Меморандума о взаимопонимании при помощи Омбудсмена Турции Ш. Малкоча удалось организовать совместный выезд в женскую тюрьму, где состоялась личная встреча с Г. Сегодня она обеспечена всем необходимым, содержится в малонаселенной камере, имеет право звонить родным. Кроме того, для смягчения приговора мы направили Генпрокурору Турции необходимую информацию (исх. N ТМ 3158-52 от 18.02.2022; ТМ16522-90 от 30.04.2022; ТМ52188к-24 от 12.10.2022).

Проблемы и перспективы взаимодействия с омбудсменами зарубежных государств

События вокруг Украины ознаменовали начало активной фазы переформатирования международных отношений, что непосредственно отразилось на практике международной деятельности Уполномоченного. В подавляющем большинстве омбудсмены западных стран оказались полностью зависимы от политической конъюнктуры и позиции своих правительств. Остаются сложности с партнерами из стран Прибалтики, которым даже при их искреннем стремлении оказать содействие по нашим обращениям в защиту прав российских граждан приходится иметь в виду откровенно русофобский контекст их национальной политической реальности.

Приходится констатировать, что Европа переживает тревожный регресс в области прав человека, характеризующийся всплеском популизма и национализма, а также стремлением ослабить механизмы защиты прав человека и подчинить их политической воле. Более того, введенные Западом коллективные рестрикции в отношении России и ее граждан резко сократили возможности непосредственного взаимодействия с институтами омбудсменов в соответствующих государствах.

Все это выводит в разряд приоритетных задач обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан в недружественных странах, проведение проактивной деятельности по работе с их национальными правозащитными институтами для того, чтобы добиться уважения прав и свобод наших граждан путем конструктивного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека.

Приоритетным вектором международной деятельности остается развитие двусторонних связей на евразийском пространстве, с омбудсменами из стран - членов СНГ, коллегами по Евразийскому Альянсу Омбудсменов.

Вместе с тем, следуя стратегическому внешнеполитическому курсу страны и в целях повышения уровня защиты прав и законных интересов российских граждан мы будем расширять международное сотрудничество и развитие двусторонних отношений с институтами прав человека стран Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской и Центральной Америки.

При организации международного сотрудничества мы исходим из того, что политическая, экономическая и социальная ситуация, складывающаяся в том или ином государстве, не должна отражаться на развитии отношений в правозащитной сфере. Мы сохраняем приверженность ценностям прав человека и стремимся продолжать и развивать двустороннее сотрудничество в области поощрения и защиты прав человека, основанное на принципах верховенства права, равенства, объективности и недопустимости дискриминации и какого-либо диктата.