Глава 9. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с государственными органами и институтами гражданского обществ

Глава 9
Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с государственными органами и институтами гражданского общества

9.1. Взаимодействие с государственными органами

В 2022 году взаимодействие Уполномоченного с государственными органами на всех уровнях публичной власти приобрело особую интенсивность. Санкционная политика Запада, геноцид жителей Донбасса, необходимость спасения наших соотечественников, удерживаемых на Украине, потребность в дополнительных гарантиях участникам специальной военной операции, а также лицам, эвакуированным из зон боевых действий, - каждый из этих вызовов требовал максимально плотных наших усилий с российскими органами власти. Вместе мы работали по всему спектру правозащитной деятельности: при рассмотрении обращений граждан, в рамках совершенствования законодательства, правового просвещения, международного сотрудничества.

За год в адрес государственных органов направлено около 25 тыс. обращений, запросов, ходатайств, предложений, по каждому из которых была проведена работа и в случае выявления нарушений приняты меры реагирования.

Для решения правозащитных проблем, которые требуют слаженной комплексной работы высших органов государственной власти, в исключительных случаях обращались за помощью к Президенту Российской Федерации В.В. Путину. В частности, такие обращения касались обеспечения права на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, создания Совета уполномоченных по правам человека государств - участников СНГ, возвращения российских гражданских моряков, незаконно удерживаемых на территории Украины. По каждому обращению Президентом Российской Федерации даны соответствующие поручения, людям оказана помощь*(464), приняты нормативные правовые акты*(243).

Большое значение придаем работе в составе комиссий при Президенте Российской Федерации: Общественной комиссии по определению кандидатур на присуждение Государственной премии за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности, а также Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам*(7).

Продолжалось предметное сотрудничество с судебными органами (см. рис. 144).

По запросам судей Конституционного Суда Российской Федерации подготовлено 6 заключений, положения ряда из которых учтены в итоговых судебных решениях:

о конституционности норм, предусматривающих возможность изменения постановления об административном правонарушении по жалобе граждан*(465);

о конституционности норм, регулирующих порядок перерасчета платы за вывоз мусора*(466).

Укрепление прав и свобод человека и гражданина, а также дальнейшее расширение взаимодействия обсуждались на встрече с Председателем Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькиным в июле 2022 года. Одной из затронутых тем стал проводимый нами мониторинг приведения регионального законодательства о публичных мероприятиях в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации*(48).

Принимали участие в подготовке проектов постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по ряду острых вопросов правоприменения. Наши предложения нашли свое отражение в текстах 6 указанных постановлений, принятых в 2022 году.

В их числе постановления об исчислении сроков погашения и порядка снятия судимости*(467), о рассмотрении уголовных дел о преступлениях против правосудия*(468), об отдельных вопросах применения КАС РФ и АПК РФ*(469), о судебной практике по уголовным делам о преступлениях, совершенных с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей*(470), о судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре*(471), о вопросах рассмотрения судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы*(472).

Развитию диалога с судами способствовало участие Уполномоченного в знаковых мероприятиях, где обсуждались итоги и перспективы развития судебной системы: в совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации (февраль) и в Х Всероссийском съезде судей (ноябрь).

По принципиальным вопросам обращались в Правительство Российской Федерации, в адрес которого нами направлено более 30 предложений по системным проблемам защиты прав и свобод.

Среди примеров успешного взаимодействия - решение вопроса об упрощении получения единовременной материальной помощи гражданам, прибывшим на территорию России из ДНР, ЛНР и Украины. После нашего обращения в Правительство Российской Федерации в целях ускорения выплат единовременной материальной помощи открыто 7 новых выплатных региональных центров, на эти цели выделены дополнительные бюджетные ассигнования, организовано доведение единовременной материальной помощи до прибывающих граждан (N ТМ 10799-25 от 05.04.2022, N ТМ 12260-25 от 12.04.2022).

Продолжилось сотрудничество с Правительством Российской Федерации в деле совершенствования законодательства: направлялись предложения по поправкам к законам, к законопроектам, разрабатываемым федеральными органами исполнительной власти, осуществлялось участие в Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности*(57).

Одним из таких примеров является совместная с Правительством Российской Федерации и Минюстом России работа над проектом федерального закона, предусматривающего наделение Уполномоченного правом направлять в совет Общественной палаты Российской Федерации рекомендации по формированию состава ОНК. Соответствующий закон принят в декабре 2022 г.*(429).

Выработке стратегических направлений деятельности по совершенствованию законодательства и международному сотрудничеству способствуют обсуждения с нашим участием актуальных проблем на площадках Правительственной Комиссии по делам соотечественников за рубежом. Уполномоченный также является членом Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С палатами Федерального Собрания Российской Федерации взаимодействуем как по вопросам совершенствования законодательства, так и в связи с рассмотрением жалоб граждан.

В адрес Уполномоченного от сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы поступило 292 обращения (13 обращений от сенаторов, 279 обращений от депутатов). Большинство направлено парламентариями в защиту прав конкретных людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Преимущественно они касались защиты прав эвакуированных граждан, участников СВО и членов их семей, частичной мобилизации. Поступали также обращения, связанные с защитой прав человека в местах лишения свободы, при проведении дознания и предварительного следствия, трудовых, жилищных, семейных прав.

По обращениям депутатов Государственной Думы оказана помощь в защите прав мобилизованных граждан, в вызволении из плена военнослужащих, а также по вопросам приобретения российского гражданства, защиты прав участников уголовного процесса, лиц, осужденных к отбыванию наказания.

В условиях реалий 2022 года наиболее интенсивно взаимодействие осуществлялось с органами прокуратуры, предварительного расследования, силовыми ведомствами и федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию социальных прав граждан (рис. 145). В деле защиты прав эвакуированных из ДНР, ЛНР и Украины, российских военнослужащих - участников СВО, а также удерживаемых на Украине наших соотечественников - гражданских лиц особенно тесно взаимодействовали с Минобороны России, МИДом России, ФСБ России. Благодаря поддержке указанных органов удалось защитить права тысяч граждан*(473).

Взаимодействие с государственными органами осуществлялось в разных форматах: посредством заключения соглашений о сотрудничестве, в рамках рассмотрения государственными органами обращений Уполномоченного в связи с поступившими к нам жалобами, проведения совместных приемов граждан, проверок, внесения в государственные органы предложений, заключений, реализации совместных правопросветительских проектов, совместной подготовки проектов нормативных правовых актов, совместного участия в мероприятиях и межведомственных рабочих группах, проведения рабочих встреч, а также консультаций при назначении региональных уполномоченных по правам человека.

Заключение соглашений о сотрудничестве

В 2022 году были подписаны соглашения о взаимодействии с Главным финансовым уполномоченным, Министерством просвещения Российской Федерации и Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Всего в рамках соглашений взаимодействуем с 15 государственными органами.

Рассмотрение государственными органами обращений Уполномоченного в связи с поступившими к нему жалобами

В вопросах рассмотрения жалоб граждан отмечаем прежде всего плодотворное сотрудничество с органами прокуратуры.

Всего за 2022 год в органы прокуратуры направлено 10 253 обращения, в том числе с просьбами о проведении проверок по поступившим к нам жалобам граждан на нарушения их прав (см. рис. 146).

В общей сложности органами прокуратуры по нашей инициативе проведено более 11 тыс. проверок, по результатам которых внесено 1068 актов реагирования, в том числе 353 представления и 244 требования об устранении нарушений закона, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 131 должностное лицо, 16 - к административной, 3 - к уголовной.

В результате мер прокурорского реагирования пересмотрено 571 решение органов государственной власти и должностных лиц. В том числе - 498 постановлений следователей и дознавателей, из которых 421 - об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду необоснованности этих процессуальных решений, 63 процессуальных решения о приостановлении предварительного следствия или дознания, 14 постановлений о прекращении уголовного дела, возбуждено 60 уголовных дел. По результатам сотрудничества восстановлены права заявителей по 1379 жалобам.

По жалобам граждан целенаправленное сотрудничество осуществлялось со Следственным комитетом Российской Федерации.

В условиях проведения в 2022 году СВО особую благодарность за конструктивное взаимодействие хотелось бы высказать руководству Министерства обороны Российской Федерации. С первых дней СВО был налажен оперативный диалог и обмен информацией, представитель рабочего аппарата Уполномоченного вошел в Межведомственный координационный штаб по гуманитарному реагированию, который создан на базе Национального центра управления обороной Российской Федерации.

В адрес Минобороны России об оказании помощи участникам специальной военной операции и членам их семей направлено 4957 писем. По каждому такому обращению Минобороны России проводились проверочные мероприятия, оперативно сообщалась информация о военнослужащих, которая нами сразу же доводилась до родственников. В результате удалось оказать содействие в возвращении из плена с территории Украины многих гражданских лиц и военнослужащих, разыскать и вернуть домой некоторых без вести пропавших, оказать необходимую медицинскую, психологическую и социальную помощь*(55).

Поток вынужденно эвакуированных с территории ДНР, ЛНР, а также Украины людей дал стимул к повышению эффективности нашего взаимодействия с МЧС России. Представитель Уполномоченного вошел в постоянно действующую рабочую группу Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера*(247).

Плодотворным было в 2022 году взаимодействие Уполномоченного с МВД России. В адрес МВД России и его территориальных органов было направлено 1391 письмо и ходатайство в связи с обращениями граждан. Они касались защиты прав мигрантов, участников уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, иных вопросов.

Продолжилось масштабное взаимодействие с ФСИН России. Обращения касались проведения проверок по вопросам ненадлежащих условий содержания и оказания медицинской помощи, перевода для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту осуждения и жительства, применения физической силы сотрудниками УИС, трудовых прав осужденных, отправления осужденными религиозных обрядов. По всем обращениям проводились проверки.

В 2022 году активно сотрудничали с ФССП России. Проводили проверки по широкому спектру вопросов: об оказании содействия в невыселении из служебного жилья; о необходимости погашения задолженности по заработной плате; об обеспечении жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; о взыскании алиментов и др. По результатам рассмотрения направленных обращений восстановлены права граждан по 154 жалобам.

В вопросах въезда иностранных граждан на территорию России, а также защиты прав лиц, эвакуированных из зон боевых действий, тесно сотрудничали с ФСБ России.

В условиях русофобии и беспрецедентного давления на Россию со стороны западных стран особое значение при рассмотрении жалоб соотечественников и российских граждан за рубежом придавалось взаимодействию с МИД России. Среди тем, с которыми мы обращались в МИД России, - помощь российским соотечественникам, проживающим за рубежом, в отстаивании своих прав, возвращение на Родину наших граждан, необоснованно удерживаемых властями зарубежных государств.

Совместные приемы граждан

В 2022 году нами проведено 1727 приемов граждан с участием сотрудников органов прокуратуры, МВД России, Минобороны России, ФСИН России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Большинство из них - выездные приемы в пунктах временного размещения, местах принудительного содержания, учреждениях социального обслуживания. В ряде случаев именно проведение совместного личного приема позволяет в конечном счете добиться восстановления нарушенных прав граждан.

Проведение совместных проверок и мониторингов

Традиционной формой нашего сотрудничества с государственными органами является проведение совместных проверок состояния соблюдения прав граждан в конкретных организациях. Наиболее масштабно эта форма в 2022 году применялась совместно с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, с которыми осуществлено 116 посещений ПВР. С органами прокуратуры, ФСИН России и органами следствия проведено 6 совместных проверок.

Направление предложений, рекомендаций и заключений в адрес государственных органов

По результатам мониторинга и рассмотрения обращений граждан вносим предложения по совершенствованию деятельности государственных органов для принятия мер в интересах обеспечения прав и свобод человека и гражданина в формате рекомендаций по итогам заседаний Всероссийского координационного совета, в ежегодных и тематических докладах Уполномоченного, а также посредством направления заключений об устранении нарушений в соответствии со статьей 27 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

В 2022 году в органы прокуратуры и предварительного расследования направлено 22 заключения Уполномоченного по конкретным уголовным делам и материалам доследственных проверок, из которых 12 удовлетворены.

Совместные правопросветительские проекты и мероприятия

Важной формой нашего сотрудничества с государственными органами являются совместные правопросветительские проекты и мероприятия. Органы государственной власти (Минпросвещения России, Минобрнауки России, Росмолодежь, Департамент образования и науки г. Москвы) активно вовлекаются в работу со школьниками, молодыми людьми, пенсионерами и оказывают необходимую методическую, организационную, информационную поддержку*(94).

Совместная работа по совершенствованию правового регулирования защиты прав и свобод человека

Значимые результаты в сфере защиты прав и свобод граждан приносит совместная работа по подготовке соответствующих законопроектов и нормотворческих предложений. В 2022 году Уполномоченным в государственные органы направлено 132 обращения с предложениями по совершенствованию законодательства, включая 33 заключения на проекты нормативных правовых актов в адрес их разработчиков. Из числа направленных нами инициатив 29 были учтены в принятых федеральных законах и подзаконных актах*(57).

Проведение совместных мероприятий

В 2022 году проведено 129 совместных мероприятий, в том числе с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими государственными органами.

В течение 2022 года приняли участие в 5 пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в 30 заседаниях комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации и их рабочих групп, а также в 23 проводимых ими парламентских слушаниях, круглых столах и конференциях.

Среди них: парламентские слушания в Государственной Думе "Совершенствование законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации", приуроченные к 25-летию принятия Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (февраль); выездное заседание в Доме прав человека Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции на тему "Об усилении законодательных гарантий прав граждан в деятельности правоохранительных органов" (март); пленарное заседание Государственной Думы, посвященное итогам работы Правительства Российской Федерации в 2021 году (апрель); пленарное заседание Совета Федерации, на котором обсуждался доклад Генерального прокурора Российской Федерации о работе органов прокуратуры в 2021 году (апрель); круглый стол Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей "О социальной защите и поддержке семей с детьми и молодежи в Донецкой и Луганской Народных Республиках и на освобожденных территориях" (июль); круглый стол Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: 20 лет со дня введения в действие" (декабрь) и другие.

Традиционной формой взаимодействия стало наше участие в заседаниях коллегий и совещаниях федеральных органов государственной власти: МЧС России (февраль 2022 года), ФССП России (март 2022 года), ФСИН России (март 2022 года), Генеральной прокуратуры Российской Федерации (июнь 2022 года).

В свою очередь, представители органов государственной власти постоянно принимают участие в работе координационных советов уполномоченных по правам человека, круглых столов, совещаний, заседаний секций Экспертного совета при Уполномоченном и других организуемых нами мероприятиях (в 2022 году - более 30).

Участие в межведомственных рабочих группах

Положительный эффект дает наше участие в деятельности различных комиссий и рабочих групп, создаваемых по линии государственных органов. Сотрудники Аппарата в 2022 году работали в составе 11 межведомственных рабочих групп по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина (по линии Государственной Думы, Совета Федерации, Минюста России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации). Кроме того, в составе 2 рабочих групп Верховного Суда Российской Федерации осуществлялся анализ правоприменительной практики с последующей подготовкой разъяснений нижестоящим судам.

Консультации по вопросу согласования кандидатур на должность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и консультации при освобождении данных должностных лиц от должности ранее срока

В соответствии с законом*(474) проводим с руководителями органов представительной (законодательной) власти регионов консультации по вопросу согласования кандидатур на должность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и консультации при освобождении данных должностных лиц от должности ранее срока*(77). Такие согласования в 2022 году проводились с руководством республик Тыва, Мордовия, Саха (Якутия), Алтай, Кабардино-Балкарии, Пермского края, Ненецкого автономного округа, Магаданской, Тульской, Калининградской, Ленинградской, Ростовской, Костромской и Московской областей.

Совершенствование механизмов взаимодействия Уполномоченного с государственными органами

За последние годы нами достигнут высокий уровень сотрудничества с государственными органами, и год от года он продолжает расти. Всячески развиваем информационное взаимодействие с государственными органами в цифровом формате. Так, заключено соглашение о подключении Уполномоченного к Платформе обратной связи (ПОС), которая позволяет гражданам направлять обращения, участвовать в опросах, голосованиях и общественных обсуждениях через форму на портале Госуслуг, мобильное приложение "Госуслуги. Решаем вместе".

В 2022 году состоялось присоединение Уполномоченного к федеральной информационной системе, предназначенной для организации взаимодействия систем электронного документооборота (МЭДО) участников межведомственного электронного документооборота.

Решен вопрос о включении Уполномоченного в состав участников Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - информационной системы, которая позволяет федеральным, региональным и местным органам власти, кредитным организациям (банкам), внебюджетным фондам обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям, в электронном виде.

Большие резервы для повышения эффективности защиты прав граждан кроются в расширении практики совместных приемов граждан, проведения межведомственных проверок и мониторингов, а также объединении усилий в совершенствовании законодательства о правах и свободах человека и гражданина.

9.2. Партнерство с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации

В 2022 году наше сообщество уполномоченных по правам человека пополнилось: к нам присоединились Уполномоченный по правам человека в Донецкой Народной Республике Д.В. Морозова и Уполномоченный по правам человека в Луганской Народной Республике В.А. Сердюкова*(475). В настоящее время идет процесс формирования соответствующих правозащитных институтов в Запорожской и Херсонской областях.

В преддверии исторических событий, 4 марта 2022 г., между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в Донецкой Народной Республике и в Луганской Народной Республике были подписаны соглашения о взаимопонимании и планы совместной работы на 2022 год.

Основные направления и формы сотрудничества уполномоченных по правам человека

Объединение инструментария федерального и региональных уполномоченных по правам человека позволяет повысить результативность работы по разным направлениям - будь то рассмотрение обращений, совершенствование законодательства, международное сотрудничество или правовое просвещение. В 2022 году такое взаимодействие было представлено рядом новых участков работы. Среди них: защита прав граждан, эвакуированных на территорию Российской Федерации из ДНР, ЛНР и Украины; защита прав участников специальной военной операции и их семей; обеспечение прав граждан в ходе частичной мобилизации*(247).

Для решения этих задач осуществлялось систематическое взаимодействие с региональными уполномоченными по правам человека, в том числе по видео-конференц-связи.

Сотрудничество с региональными уполномоченными по правам человека осуществлялось в различных форматах (рис. 149).

Взаимная помощь при рассмотрении обращений граждан

В 2022 году к Уполномоченному поступило 1254 письма от региональных уполномоченных по правам человека с просьбами об оказании содействия в рассмотрении обращений граждан о нарушении их прав.

В сравнении с 2021 годом (489) их количество увеличилось более чем в 2,5 раза.

Произошло также серьезное изменение их тематики: большая часть обращений (каждое второе) ожидаемо касалась помощи военнослужащим - участникам СВО и членам их семей, а также лицам, эвакуированным из зон боевых действий.

Чаще всего региональные уполномоченные по правам человека просили о содействии в возвращении с территории Украины попавших в плен и без вести пропавших российских военнослужащих, в получении эвакуированными единовременных выплат.

Сохранились и привычные нам за многие годы совместной работы темы обращений. Каждое восьмое письмо от наших региональных коллег (12%) поступало по вопросам соблюдения прав граждан в ходе уголовного судопроизводства - содействия в обжаловании судебных решений по уголовным делам, получения процессуальных документов, изменения избранной меры пресечения. Примерно столько же обращений затрагивало проблематику защиты прав в местах принудительного содержания. Они касались условий нахождения осужденных в исправительных колониях, обеспечения их медицинской помощью, проведения проверок законности действий сотрудников уголовно-исполнительной системы. Среди иных тематик обращений - защита прав иностранных граждан на территории России, в том числе находящихся в центрах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства; содействие заявителям в получении медицинской помощи; реализация права на социальное обеспечение, включая помощь в оформлении и перерасчете пенсий (рис. 150).

Нами, в свою очередь, направлено 861 обращение (в 2021 году - 338) в адрес региональных уполномоченных по правам человека. Их тематика показана на рис. 151. Как видно, чаще всего мы обращались к региональным уполномоченным по правам человека за содействием по вопросам защиты прав семей военнослужащих, выполняющих задачи по защите жителей Донбасса от неонацизма, лиц, вынужденно эвакуированных из Донбасса, а также защиты прав человека в местах принудительного содержания.

Основные результаты рассмотрения обращений

По результатам рассмотрения обращений, поступивших в наш адрес от уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, во взаимодействии с государственными органами оказана необходимая помощь в 350 случаях. В том числе оказано содействие в возвращении российских военнослужащих из плена (146 человек); в установлении статуса пропавших без вести (116), в оказании медицинской, социальной и иной помощи эвакуированным гражданам (46); содействие в эвакуации из зоны обстрела ВСУ, в том числе при пересечении российской границы (19), в оказании социальной помощи военнослужащим и членам их семей (10), в воссоединении семей граждан, эвакуированных из зон боевых действий (3). А также в реализации жителями регионов права на медицинскую помощь (3), на образование (2), защиту прав человека в уголовном процессе (3), на обеспечение жилыми помещениями льготных категорий граждан (2).

В наш адрес от Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области А.А. Крутченко поступило обращение с просьбой помочь жительнице г. Херсона Г. выехать к своим родственникам в Сахалинскую область, в пункт временного размещения. Сообщалось, что Г. проживает в г. Херсоне одна, в силу возраста и состояния здоровья не может самостоятельно покинуть город. Для оказания помощи пожилой женщине мы обратились в Минобороны России. Совместными усилиями Г. было оказано содействие, она выехала в Сахалинскую область, где смогла воссоединиться со своими близкими (вх. N Г-1325 от 15.08.2022).

По результатам рассмотрения наших обращений региональными уполномоченными по правам человека оказывалась необходимая помощь людям, включая обеспечение лиц, эвакуированных в ПВР, предметами первой необходимости, содействие в оформлении ими документов, информирование и поддержка родственников военнослужащих - участников СВО. В результате мер, принятых региональными уполномоченными по правам человека по нашим обращениям, восстановлены права заявителей в 44 случаях.

Проведение совместных приемов граждан

В 2022 году нами проведен 1301 прием граждан с участием региональных уполномоченных по правам человека, включая выездные приемы в ПВР. По результатам приемов проведены консультации, разрешены сложные жизненные ситуации, в которых порой оказываются люди.

В апреле 2022 г. совместно с Губернатором Владимирской области А.А. Авдеевым, Уполномоченным по правам человека во Владимирской области Л.В. Романовой и Уполномоченным по правам человека в Чеченской Республике М.М. Солтаевым проведен личный прием граждан, эвакуированных из г. Мариуполя. Передали жителям необходимую бытовую технику, а для детей - рюкзаки, велосипеды и самокаты, игрушки, школьные принадлежности.

Совместная реализация проектов в рамках правового просвещения

В 2022 году мы совместно с региональными коллегами в рамках правового просвещения реализовали целый ряд масштабных проектов ("Единый урок "Права человека", Всероссийский конкурс "Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты", "Правовой марафон для пенсионеров", Всероссийский конкурс СМИ на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности "В фокусе - права человека").

26-27 мая 2022 г. организовано участие региональных уполномоченных по правам человека в проведении Единого дня оказания бесплатной юридической помощи для лиц, вынужденно покинувших территорию ДНР, ЛНР и Украины. В акции приняли участие более половины региональных уполномоченных по правам человека*(94).

В рамках мониторинга соблюдения прав граждан во время проведения частичной мобилизации совместно с региональными уполномоченными по правам человека посещали военкоматы, сборные пункты. Анализ показал: многие проблемы в ходе частичной мобилизации связаны с недостатками информационно-разъяснительной работы. В этой связи нами во взаимодействии с коллегами в регионах осуществлялись консультации для лиц, призванных по мобилизации, и их родственников*(247).

По предложению региональных коллег проведены обучающие семинары по вопросам эффективной практики ведения переговоров с заявителями, в том числе с родственниками участников СВО.

Мониторинг прав граждан в ПВР

Совместно с представителями органов государственной власти, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, неправительственными организациями, УВКБ ООН с февраля по декабрь 2022 года нами посещено 116 пунктов временного размещения в 31 субъекте Российской Федерации, где проведено 1292 личных приема. По многим вопросам удалось оказать содействие эвакуированным гражданам.

По обращению В. по вопросу содействия в переселении из ПВР в Ростовской области в Ульяновскую область совместно с Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области С.А. Люльковым оказана помощь в переезде 225 гражданам, среди них 80 детей (до 1 года - 3), 23 инвалида (в том числе колясочники - 8), 1 инсулинозависимый. Данные граждане из ПВР отправлены поездом (6 вагонов) сообщением Таганрог - Ульяновск (вх. N В-779 от 14.08.2022).

Оказание помощи семьям военнослужащих - участников СВО и мобилизованных граждан

Принципиально новым направлением нашей совместной работы стало оказание помощи семьям участников СВО. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации постоянно поддерживали связь с родными и близкими наших героев - военнослужащих, находящихся на переднем крае борьбы с неонацизмом, проводили их личные приемы, выезжали к ним, оказывали правовую, консультативную, морально-психологическую и иную адресную помощь. К нам от региональных коллег поступали просьбы о помощи в выяснении судьбы 427 военнослужащих. В свою очередь, мы 1480 раз оперативно, используя каналы цифрового взаимодействия, обращались к уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации с дополнительной информацией о военнослужащих, которая затем передавалась их семьям.

Отдельные региональные уполномоченные по правам человека сами выезжали в зоны боевых действий на Донбассе, проводили встречи с военнослужащими, осуществляли гуманитарные акции, проверяли на месте условия прохождения службы и осуществляли связь с их родными и близкими.

Так, выезжали на Донбасс Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике М.М. Солтаев (в мае 2022 г.), Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова (в июне 2022 г.), Уполномоченный по правам человека в г. Севастополе П.Ю. Буцай (в августе 2022 г.), Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия И.К. Цечоев (в июле 2022 г.).

В ходе Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации они поделились опытом посещения зоны специальной военной операции, проведения приемов военнослужащих, оказания необходимой помощи, взаимодействия с их родными и близкими.

Согласованная деятельность в сфере международного сотрудничества

В 2022 году продолжилась положительная практика совместного участия Уполномоченного и региональных уполномоченных по правам человека в работе различных интеграционных образований омбудсменов и в других формах международного сотрудничества.

В октябре 2022 г. в г. Стамбуле (Турция) совместно с Уполномоченным по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзляковой приняли участие в заседании Правления Европейского института омбудсмена - международной общественной организации, которая объединяет более ста национальных и региональных омбудсменов из 39 стран*(476).

В июле 2022 г. мы вместе с региональными коллегами приняли участие в X юбилейном Петербургском международном юридическом форуме. Гостями мероприятия также стали представители 45 иностранных государств. На полях Форума обсуждались важнейшие правовые вопросы, актуальные для российского государства, предложены возможные пути их решения.

Планируем и дальше развивать такой формат совместной работы. Так, в январе 2023 г. в г. Анкаре (Турция) с Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурской приняли участие в международной конференции "Будущее прав человека в XXI веке", на полях которой состоялся обмен опытом правозащитной работы представителей 37 стран.

Региональные уполномоченные по правам человека приняли участие в работе организуемых нами международных форумов (в VII заседании Евразийского Альянса Омбудсменов, VI Международной научно-практической конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов" в ноябре 2022 года).

Участие в заседаниях координационных советов уполномоченных по правам человека

17-18 ноября 2022 г. в городе Москве состоялось заседание Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека по вопросам обеспечения прав человека в области миграции и соблюдения прав граждан в условиях специальной военной операции и частичной мобилизации. В мероприятии приняли участие представители органов государственной власти, международных организаций, институтов гражданского общества, члены Экспертного и Молодежного советов при Уполномоченном.

С докладами по теме мероприятия выступили заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам А.В. Журавский, заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации А.Н. Гребенкин, заместитель Председателя Государственной Думы Б.А. Чернышов, Советник Президента Российской Федерации, председатель СПЧ В.А. Фадеев, председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О.В. Тимофеева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству В.В. Полетаев, начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации В.Л. Казакова, руководитель Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации В.А. Сивицкий, заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Е.В. Бурдинский, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.М. Супруновский, начальник управления - старший помощник Главного военного прокурора генерал-майор юстиции Д.Ю. Костин, глава представительства в Российской Федерации УВКБ ООН К. Атасси, председатель Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" П.О. Савчук, председатель движения "Мы вместе с Россией" В.В. Рогов и др.

По итогам заседания Всероссийского координационного совета подготовлены соответствующие рекомендации.

В 2022 году проведены два заседания Совета уполномоченных по правам человека (в апреле и ноябре), в ходе которых обсуждались вопросы повышения эффективности деятельности института по защите прав граждан в современных условиях.

Уполномоченный и сотрудники Аппарата постоянно принимали участие в работе координационных советов уполномоченных по правам человека в федеральных округах.

В частности, в заседаниях координационных советов уполномоченных по правам человека Северо-Западного федерального округа (январь 2022 г., г. Санкт-Петербург; сентябрь 2022 г., Республика Коми); Уральского федерального округа (апрель 2022 г., Свердловская область); Приволжского федерального округа (май 2022 г., Республика Татарстан); Центрального федерального округа (июнь 2022 г., Калужская область); Дальневосточного федерального округа (сентябрь 2022 г., Хабаровский край); Сибирского федерального округа (октябрь 2022 г., Алтайский край).

Совместная подготовка законодательных предложений

В 2022 году в адрес Уполномоченного от коллег из регионов поступали предложения о внесении законодательных изменений в части защиты прав мобилизованных, мигрантов, ветеранов боевых действий, инвалидов, пенсионеров, детей-сирот, работников организаций, учащихся и других категорий граждан. Региональные уполномоченные по правам человека активно продвигали предложения по развитию законодательства на различных площадках, включая заседания секций Экспертного совета при Уполномоченном. В результате наших совместных усилий ряд предложений уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации нашли отражение в принятых нормативных правовых актах*(57).

Проведение совместных мониторингов

Традиционно в период подготовки и проведения единого дня голосования осенью 2022 года региональные уполномоченные по правам человека проводили мониторинг соблюдения избирательных прав граждан. В том числе осуществлялись совместные проверки избирательных участков усилиями федерального и региональных уполномоченных по правам человека - например, в Приморском крае*(49).

Участвуя в мониторинге соблюдения прав граждан при призыве на военную службу по мобилизации, региональные омбудсмены выходили с предложениями по решению системных проблем.

Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области С.С. Шабанов обратился с инициативой об усовершенствовании организации и работы военных комиссариатов. В этой связи мы направили обращение руководству Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. Результат положительный: Минобороны России проводятся мероприятия по совершенствованию работы военкоматов, их цифровизации и обеспечению доступа к информационным ресурсам органов государственной власти. Также запланирован перевод с 2023 г. работников на государственную гражданскую службу (вх. N 21946 от 30.09.2022; вх. N 25516 от 17.11.2022).

Проводим также мониторинг реализации Федерального закона "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации"*(477). В частности, продолжаем отслеживать принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов, определяющих порядок взаимодействия их территориальных органов с региональными уполномоченными по правам человека*(57).

Оказание методической, информационной и правовой помощи

В рамках требований закона оказываем региональным коллегам необходимую методическую, информационную и правовую помощь.

Проведен ряд совещаний с региональными уполномоченными по правам человека по актуальным правозащитным вопросам: о дополнительных инструментах поддержки лиц, прибывших из ДНР, ЛНР и Украины (февраль 2022 г.); о координации деятельности волонтеров, оказывающих помощь гражданам, прибывшим из ДНР, ЛНР и Украины (апрель 2022 г.); о работе с эвакуированными из ДНР, ЛНР и г. Мариуполя (апрель 2022 г.) и др.

В целях повышения профессионализма и обмена лучшими практиками правозащиты НОЦ по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в 2022 году проведено 11 обучающих мероприятий для региональных уполномоченных по правам человека и сотрудников их аппаратов.

7 апреля 2022 г. в режиме видео-конференц-связи проведен обучающий семинар для уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и сотрудников их аппаратов на тему: "Защита трудовых прав работников в Российской Федерации", в котором приняли участие 168 человек, из них 16 омбудсменов и 152 сотрудника аппаратов региональных уполномоченных по правам человека из 64 регионов.

Продолжился такой формат работы с региональными коллегами, как стажировка региональных уполномоченных по правам человека в Аппарате Уполномоченного. В 2022 году стажировку прошли 13 региональных уполномоченных по правам человека*(478), а также 5 сотрудников аппаратов региональных уполномоченных по правам человека.

По актуальным вопросам правозащитной деятельности региональным омбудсменам направлялись для использования в работе методические материалы.

Среди них: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 18 марта 2020 г. N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" (издание НОЦ по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА))*(479); методические рекомендации: жалобы и обращения в деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (издание НОЦ по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА))*(480); сборник нормативных актов и документов "Правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации"*(481); проект методики проведения стажировки региональных уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации; проект методических рекомендаций по подготовке специальных (тематических) докладов уполномоченных по правам человека; методическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий и иных лиц, посещающих места принудительного содержания (подведомственные ФСИН России)*(482); методическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий и иных лиц, посещающих места принудительного содержания (подведомственные МВД России)*(483).

Обмен опытом в рамках участия в конференциях, круглых столах, семинарах и других форумах по правозащитной тематике

Развивается практика взаимного участия уполномоченных по правам человека в различного рода конференциях, круглых столах, семинарах и других форумах по правозащитной тематике, проводимых ими. В 2022 году Уполномоченный и сотрудники Аппарата принимали участие в более 30 мероприятиях подобного рода по линии региональных уполномоченных по правам человека.

В частности, принято участие в Межрегиональном форуме на тему "Женщины - гарантия стабильности, безопасности, созидания, возрождения и мира: передовая практика, позитивные действия, новые идеи" (ноябрь 2022 г., г. Москва), круглом столе на тему "Роль института Уполномоченного по правам человека в защите конституционных прав граждан" (октябрь 2022 г., Свердловская область), V Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональный аспект" (сентябрь 2022 г., Хабаровский край).

В свою очередь, нами при участии региональных коллег в 2022 году организовано порядка 40 конференций, круглых столов, совещаний.

Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации принимали участие в круглом столе "Права человека и санкции" (апрель 2022 г.), заседании Экспертного совета при Уполномоченном, посвященном проблемам защиты прав лиц, страдающих психическими расстройствами (апрель 2022 г.), заседании Экспертного совета при Уполномоченном, посвященном реализации региональными уполномоченными права законодательной инициативы (май 2022 г.), VI Международной научно-практической конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов" (ноябрь 2022 г.).

Обмен аналитической и справочной информацией

Проводится большая работа по взаимному обмену аналитической и справочной информацией, в том числе тематическими докладами, обзорами и др. На сайте Уполномоченного публикуются примеры успешной практики региональных уполномоченных по правам человека, а также размещается информация о значимых событиях из их деятельности, анонсы значимых мероприятий, проводимых уполномоченными по правам человека в регионах*(484).

Региональные уполномоченные по правам человека размещают на своих ресурсах ежегодные и специальные доклады о своей деятельности, информацию о заключенных соглашениях о сотрудничестве с органами публичной власти в регионе, с правозащитными организациями, учебными заведениями, информацию о проведенных мероприятиях и законодательных инициативах, материалах проверок, положительных примерах защиты и восстановления прав граждан. Анализ указанной информации позволяет нам подготовить предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Так, по предложению Уполномоченного по правам человека в Костромской области В.Г. Кирпичникова о включении в перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, вдов ветеранов Великой Отечественной войны, а также вдов Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда и Героев Труда Российской Федерации нами проведен анализ региональных законов о наличии указанных льгот, по его итогам направлены соответствующие предложения в Минюст России (исх. N ТМ 61015-83 от 15.11.2022) и Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (исх. N ТМ 60164-27 от 10.11.2022).

Цифровизация правозащитной работы

Важным объединяющим началом и резервом роста результативности работы уполномоченных по правам человека, их тесного взаимодействия по актуальным правозащитным вопросам, повышения уровня партнерства с региональными уполномоченными по правам человека видим в создании единой цифровой информационной системы уполномоченных по правам человека.

Работа по формированию единого цифрового профиля - Федеральной государственной информационной системы уполномоченных по правам человека (ФГИС "УПЧ") ведется с участием региональных коллег на протяжении всего 2022 года, завершено проектирование программного обеспечения ФГИС "УПЧ". Сам процесс создания ФГИС УПЧ планируется запустить в 2023 году*(485).

9.3. Взаимодействие с институтами гражданского общества

Вызовы, с которыми столкнулось российское общество в 2022 году, потребовали от правозащитного сообщества особенно тесного взаимодействия для защиты прав человека, а также поддержки людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Такая синергия позволяла не только найти ответы на новые вызовы, но и в целом повысить эффективность такой защиты и поддержки.

В условиях проведения специальной военной операции в защиту российских соотечественников мы наблюдали поляризацию правозащитного сообщества. Часть правозащитных организаций укрепили свои позиции в деле поддержки россиян - участников СВО, жителей ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, лиц, вынужденно эвакуированных из Донбасса и некоторых районов Украины. Отдельные общественные организации встали на путь жесткой конфронтации с российскими органами публичной власти. Поэтому со стороны государства были приняты вынужденные меры по усилению в отношении них контроля. В числе указанных мер - проверки, по результатам которых закрыт ряд представительств зарубежных НКО, допустивших нарушение российских законов*(486), запрет деятельности экстремистских организаций*(487), установление дополнительных обязанностей и ограничений для иностранных агентов*(488).

Нами в рамках сотрудничества с гражданским обществом были активизированы взаимосвязи с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - СПЧ), Общественной палатой Российской Федерации (далее - Общественная палата), Ассоциацией юристов России, с общественными наблюдательными комиссиями (ОНК), благотворительными фондами, общественными организациями правозащитной направленности, волонтерским движением.

Ключевым событием года для правозащитного сообщества стала традиционная встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с членами СПЧ в канун Международного дня прав человека 7 декабря 2022 г. с участием Уполномоченного. Глава государства отметил большой вклад гражданского общества в реализацию стоящих перед страной задач, смелую работу над волнующими людей проблемами, их решение совместно с органами власти*(489).

Формы взаимодействия с институтами гражданского общества

Сотрудничество с субъектами гражданской инициативы осуществляется по различным направлениям и в разных формах.

Заключение соглашений о сотрудничестве

В 2022 году продолжена практика заключения нами соглашений о сотрудничестве с институтами гражданского общества - они позволили вывести на новый уровень совместную работу по оказанию помощи лицам, эвакуированным из зон боевых действий на границе с Украиной; найти новые механизмы защиты прав детей с тяжелыми заболеваниями; оказывать адресную помощь силами волонтерского сообщества заявителям, обращающимся к нам за поддержкой.

В частности, заключены соглашения о сотрудничестве с Общероссийской общественной организацией "Российский Красный Крест" (март); c Ассоциацией волонтерских центров (октябрь); с Фондом поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями "Круг добра" (ноябрь); Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (ноябрь).

Оказание взаимной помощи при рассмотрении обращений граждан

Важной формой сотрудничества оставались оказание помощи гражданам и решение системных вопросов, о которых правозащитники и представители институтов гражданского общества сообщали Уполномоченному в своих обращениях. В 2022 году от них поступило 394 таких обращения. Снижение их количества обусловлено в том числе решением ряда системных проблем правозащитной повестки (ужесточение ответственности за пытки, обновление правил внутреннего распорядка в СИЗО и исправительных учреждениях). Среди других факторов, сказавшихся на динамике обращений, - активизация иных инструментов нашего сотрудничества, включая Экспертный и Молодежный советы при Уполномоченном, а также смещение центров активности некоммерческих организаций на участки работы, которые могут реализовываться без вмешательства государственных органов, - добровольчество и волонтерство, благотворительность*(490).

Представители гражданского общества обращались за содействием в рассмотрении жалоб граждан практически по всему спектру правозащитной тематики. Темы их обращений показаны на рис. 155.

Несмотря на снижение общего количества обращений от представителей гражданского общества, преобладающая их часть, как и в прошлые годы, касалась защиты прав человека в уголовном процессе (34%). Правозащитники обращались по вопросам нарушений прав при задержании, производстве следственных действий, указывали на необоснованные судебные решения по уголовным делам.

В отношении У. были совершены противоправные действия, он обратился за защитой в правоохранительные органы, однако в возбуждении уголовного дела ему было отказано. Одна из правозащитных организаций в интересах У. направила обращение к Уполномоченному. После инициированной нами проверки нарушения подтвердились, прокуратура Кабардино-Балкарской Республики приняла меры реагирования. Руководством регионального органа Следственного комитета Российской Федерации материал проверки возвращен следователю для устранения процессуальных недостатков (вх. N 15-26/От1-22 от 13.10.2022).

Второе место по удельному весу заняли обращения по вопросам мобилизации, прохождения военной службы, предоставления военнослужащим отпусков, определения местонахождения участников СВО. По данной тематике поступило 106 обращений от НКО (27%).

Генеральный директор Центра розыска и информации РКК обратился к нам в защиту прав Б. и ее брата - участника специальной военной операции, который попал в плен и удерживался на территории Украины. Во взаимодействии с Минобороны России удалось добиться его возвращения на Родину (вх. N Б-499 от 01.04.2022).

На третьем месте по удельному весу - обращения по вопросам защиты прав человека в местах принудительного содержания (13%). Среди проблем, с которыми обращались правозащитные организации, - ненадлежащие условия содержания в СИЗО и исправительных колониях, трудности при переводе из одной колонии в другую, необоснованное применение физической силы к осужденным, поддержка лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

По обращению председателя межрегиональной общественной правозащитной благотворительной организации "Комитет за гражданские права" А.В. Бабушкина о нарушении прав лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, нами была инициирована проверка, которая прошла совместно с прокуратурой, региональным уполномоченным по правам человека и ОНК. В результате выявлен факт необоснованного применения к осужденному Х. физической силы со стороны сотрудников. На основании этого начальнику УФСИН России по Кировской области внесено представление, 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (вх. N 982 от 03.02.2022).

В обращениях о защите прав в сфере миграции и защите российских граждан за рубежом представители общественных организаций просили о содействии эвакуированным в размещении в ПВР или переводе в другой ПВР, в приобретении российского гражданства, сообщали о случаях необоснованного, по их оценке, выдворения, запрета въезда на территорию России. Поступали письма в защиту российских гражданских лиц, удерживаемых на Украине.

В защиту прав российских моряков, удерживаемых украинской стороной, к нам обратился председатель Российского профсоюза моряков Ю.Ю. Сухоруков. Для спасения наших граждан мы тесно работали с Минобороны России, МИД России, ФСБ России. В результате совместной работы все моряки смогли вернуться домой, к своим семьям (вх. N Р-251 от 08.04.2022)*(55).

Отдельные обращения поступали по другим тематикам - по вопросам защиты жилищных, семейных прав, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на труд, права собственности, права на проведение массовых мероприятий и участия в них. По данным категориям жалоб в некоторых случаях гражданам удавалось оказать содействие в защите прав. Примеры успешного решения вопросов приведены в соответствующих параграфах настоящего доклада.

В целом по результатам рассмотрения поступающих от институтов гражданского общества обращений удалось защитить права или оказать гуманитарную помощь 102 гражданам.

Взаимное участие в мероприятиях правозащитной тематики

В 2022 году представители гражданского общества приняли участие в целом ряде мероприятий, организованных нами: круглом столе "Права человека и санкции" (апрель); совещании с ОНФ, посвященном координации деятельности волонтеров, оказывающих помощь гражданам, прибывшим из ДНР, ЛНР и Украины (апрель); круглом столе на тему "Кодекс административного судопроизводства: практика применения уполномоченными по правам человека" (май); международной научно-практической конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов" (ноябрь); конференции по вопросам защиты прав граждан с применением цифровых технологий в уголовном процессе (декабрь); заседаниях секций Экспертного совета при Уполномоченном, заседаниях Молодежного совета при Уполномоченном.

Со своей стороны также участвовали во многих конференциях, круглых столах и других мероприятиях, организованных СПЧ, Общественной палатой, правозащитными НКО, общественными организациями.

Ряд мероприятий в 2022 году проводился представителями гражданского общества на площадках Дома прав человека.

Среди них: слушания с Общественной палатой "Об исполнении положений Конвенции ООН о правах инвалидов к 10-летию ее ратификации Российской Федерацией" (май), заседание Всероссийского студенческого союза (октябрь), заседание Президиума, Правления Ассоциации юристов России и Совета Высшей юридической премии "Юрист года" (ноябрь) и др.

С мая 2022 года принимаем участие в координационных встречах партнеров Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, на которых также присутствуют представители таких НКО, как Общероссийская общественная организация "Российский Красный Крест", Фонд "Здоровье и жизнь", Благотворительная организация "Вера, Надежда, Любовь" и другие.

Нами совместно с правозащитными организациями практикуется проведение мониторинга соблюдения прав человека в различных сферах жизни. В частности, такой мониторинг осуществлялся в сфере соблюдения избирательных прав. К наблюдению за ходом голосования в ходе выборов в сентябре 2022 года присоединилось общественное движение "Корпус "За чистые выборы", заместитель председателя которого входит в состав Молодежного совета при Уполномоченном. Участвовали также в работе Мониторингового штаба Общественной палаты, оказывали членам СПЧ содействие в организации мониторинга на выборах в регионах*(49).

Гуманитарная помощь эвакуированным, а также жителям Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей

События года выдвинули на повестку дня создание новых форм нашего взаимодействия с институтами гражданского общества - совместные гуманитарные акции по оказанию помощи эвакуированным из ДНР, ЛНР и Украины. В этой связи были установлены тесные взаимосвязи с общероссийской общественной организацией "Российский Красный Крест", волонтерским движением, благотворительными организациями и фондами.

В рамках соглашения о сотрудничестве с РКК провели серию акций по обеспечению в ПВР эвакуированных школьными принадлежностями, гаджетами для обучения, медицинским оборудованием, бытовой техникой, детскими колясками и т.д.

Практика показала, что в непростых условиях общество ждет от институтов государственной правозащиты не только восстановления нарушенных прав, но и поддержки тех, кто оказался в непростой жизненной ситуации. Такое проактивное реагирование неоднократно осуществлялось нами в 2022 году.

При поддержке Фонда помощи детям им. Е.М. Примакова и Фонда "Планета" нами в июле и августе 2022 г. собрано и доставлено порядка 10 тонн гуманитарного груза для жителей Донецкой и Луганской народных республик (предметов первой необходимости, продуктов питания, оборудования для медицинских организаций, детских игрушек, книг)*(42).

Работа с родственниками военнослужащих, принимающих участие в СВО и призванных в рамках частичной мобилизации

Принципиально новым направлением для нашей практики сотрудничества с институтами гражданского общества стала совместная поддержка родных и близких тех российских военнослужащих, кто участвует в СВО, пропал в зонах боевых действий, а также кто был призван в рамках частичной мобилизации.

Огромную помощь семьям военнослужащих оказывают волонтеры. Подписание соглашения о взаимодействии Уполномоченного и Ассоциации волонтерских центров (октябрь 2022 года) придало этой работе новое измерение. Мы тесно взаимодействовали с волонтерами, в том числе при рассмотрении жалоб граждан.

В ходе личного приема военнослужащих, призванных в рамках частичной мобилизации, в одной из воинских частей на территории Свердловской области к Уполномоченному обратились военнослужащие Р. и К. с просьбой оказать поддержку их семьям. Р. сообщил, что дома его остались ждать жена и двое детей. По сообщению К., его супруга ждет ребенка, находится в отпуске по беременности и родам и пока не может осуществлять трудовую деятельность. Во взаимодействии с региональным штабом волонтерского движения "Мы вместе" Свердловской области было организовано оказание им необходимой помощи, включая предоставление продуктовых наборов, детского питания, предметов гигиены (вх. N Р-849 от 06.10.2022, вх. N К-3459 от 06.10.2022).

Участие представителей гражданского общества в рабочих группах, созданных в аппарате уполномоченного

Представители гражданского общества в различных форматах участвуют в деятельности рабочих групп, созданных в аппарате Уполномоченного, - путем подготовки заключений на проекты документов в инстанции, аналитических материалов, проведения мониторингов. Например, с адвокатами, руководителями правозащитных организаций тесно сотрудничаем в рамках рабочих групп по совершенствованию законодательства о противодействии экстремистской деятельности и по подготовке предложений о внесении изменений в УПК РФ в части оптимизации стадии возбуждения уголовного дела.

Поддержка некоммерческих социально ориентированных организаций, занимающихся защитой прав человека и помощью гражданам

Немаловажное значение приобретает грантовая поддержка социально ориентированных НКО, в том числе правозащитной направленности, со стороны государства. Она создает условия и возможности для самореализации инициативных и неравнодушных людей, позволяет активизировать их участие в общем деле защиты прав и свобод человека. Количество организаций, реализующих такие проекты в 2022 году, увеличилось.

Знаковыми событиями года стали вручение Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности, которые состоялись в Георгиевском зале Большого Кремлевского Дворца в июне 2022 года. Их лауреатами стали Маргарита Урманчеева, президент Санкт-Петербургской ассоциации общественных объединений родителей детей-инвалидов "ГАООРДИ", и Елизавета Олескина, директор Благотворительного фонда помощи пожилым людям и инвалидам "Старость в радость"*(491). Предварительная организационная работа осуществлялась Общественной комиссией при Президенте Российской Федерации по определению кандидатур на присуждение указанных премий, председателем которой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на протяжении последних шести лет является Уполномоченный*(491).

10 декабря 2022 г. в Международный день прав человека состоялась пятнадцатая церемония награждения медалью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Спешите делать добро". Медали удостоены 12 лауреатов:

- Петр Черниченко из Луганской Народной Республики, руководитель диспетчерской службы такси "Астра-С";

- Надежда Лобанова, председатель Московской городской организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов";

- Владимир Рогов, председатель Общественного движения "Мы вместе с Россией";

- Александр Малькевич, первый заместитель председателя комиссии по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Общественной палаты, журналист;

- Юрий Подоляка, блогер, политолог, журналист;

- Наталья Алексеенкова, директор Кризисного Центра помощи людям в сложной жизненной ситуации "Приют Покров" при Храме Покрова Пресвятой Богородицы;

- Елена Барсукова, директор Центра по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Ради будущего";

- Елена Борисова, руководитель поискового отряда "Беспокойные сердца";

- Оксана Громова, председатель регионального отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийская организация родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов";

- Вероника Матвиенок, председатель Региональной общественной организации "Центр поддержки семьи";

- Жаккелина Орлова, председатель правления Амурского областного Союза женщин;

- Ирина Цыганкова, директор Благотворительного фонда помощи детям с онкогематологическими и иными тяжелыми заболеваниями "Ванечка".

Обучение в сфере прав и свобод человека

В рамках Научно-образовательного центра Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) продолжилось обучение представителей гражданского общества по вопросам защиты прав и свобод человека. За 2022 год Центром проведено 27 научно-методических мероприятий, направленных на повышение квалификации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В их числе: обучающие семинары с членами ОНК и членами молодежных советов при уполномоченных; конференции и круглые столы по вопросам защиты прав человека в учреждениях УИС, в сфере миграции, уголовно-процессуальной деятельности и др.

Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

В 2022 году состоялось 17 заседаний Экспертного совета и его секций, на которых обсуждался широкий спектр вопросов совершенствования законодательства, правоприменительной практики, правового просвещения.

Среди них - обсуждение проекта федерального закона "Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (февраль), проблем защиты прав лиц с нарушениями психического здоровья (апрель и октябрь) и прав граждан при выселении из жилых помещений (май), совершенствования правового положения лиц, прибывающих на территорию России в поисках убежища (июнь), реализации презумпции невиновности (сентябрь), защиты права детей-сирот на постинтернатную адаптацию (сентябрь), обеспечения гарантий прав граждан, содержащихся в специальных учреждениях (сентябрь), и другие.

В течение года членами Экспертного совета для Уполномоченного подготовлено 68 заключений и других документов аналитического характера, сформулированы точки роста государственной правозащиты на ближайшую перспективу. При активной поддержке членов Экспертного совета реализуются просветительские проекты Уполномоченного, в том числе формирование Библиотеки Уполномоченного на платформе Национальной электронной библиотеки, проведение Всероссийского единого урока "Права человека", международной магистерской программы "Международная защита прав человека". Среди результатов нашего сотрудничества - внесение изменений в федеральный государственный образовательный стандарт в части закрепления требований к изучению школьниками прав человека*(94).

Молодежный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

В целях укрепления взаимодействия государственного правозащитника с молодежным сообществом продолжена активная работа Молодежного совета при Уполномоченном (далее - Молодежный совет), по линии которого в 2022 году проведено 29 мероприятий, охвативших широкий спектр тем: правовое просвещение, защита прав человека в условиях цифровизации, укрепление механизмов взаимодействия государственной правозащиты с молодежью в регионах, помощь эвакуированным жителям ДНР, ЛНР, а также Украины.

При нашей организационно-методической поддержке созданы молодежные советы при уполномоченных по правам человека в 16 субъектах Российской Федерации, из них 8 - в 2022 году.

Взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями

Продолжалось наше сотрудничество с ОНК в разных форматах: рассмотрение обращений ОНК; участие в формировании составов ОНК; проведение совместных мероприятий; содействие обучению членов ОНК; участие в подготовке законодательных инициатив. Объединение наших усилий с ОНК позволило выявить нарушения в сфере соблюдения прав граждан в некоторых учреждениях пенитенциарной системы, добиться отмены незаконных решений и восстановления справедливости.

В 2022 году наше взаимодействие упрочилось: федеральным законом закреплено право Уполномоченного участвовать в формировании состава ОНК*(429).

О некоторых перспективах сотрудничества Уполномоченного с институтами гражданского общества

Планируем наращивать усилия в деле сотрудничества с институтами гражданского общества по целому ряду направлений.

Прежде всего среди указанных направлений - поддержка военнослужащих, отстаивающих будущее нашей страны в ходе специальной военной операции, помощь их семьям. На этом участке правозащиты планируем укрепить сотрудничество с волонтерскими движениями, в том числе в рамках заключенного соглашения с Ассоциацией волонтерских центров.

Считаем также необходимым усилить взаимодействие с правозащитными организациями и благотворительными фондами для обеспечения прав лиц, эвакуированных из ДНР, ЛНР и Украины. Многие из этих людей остаются в пунктах временного размещения. Несмотря на то, что государством проделана огромная работа по оказанию им необходимой помощи, они по-прежнему нуждаются в пристальном внимании. Важно, чтобы мониторинг соблюдения их прав нашими совместными усилиями с органами публичной власти, региональными уполномоченными по правам человека и институтами гражданского общества был продолжен.

Еще одним перспективным направлением совместной работы с институтами гражданского общества видим защиту прав молодежи. Полагаем важным наращивать взаимодействие с активными представителями молодого поколения в рамках Молодежного совета при Уполномоченном, оказывать региональным уполномоченным по правам человека помощь в создании соответствующих структур в субъектах Российской Федерации. Также в числе ключевых задач - содействие в более широком привлечении активной молодежи к разработке новой редакции Федерального закона "О молодежной политике Российской Федерации", анонсированной в 2022 году*(493), Стратегии реализации государственной молодежной политики. В состав фокус-группы по данному вопросу включен председатель Молодежного совета при Уполномоченном.

В условиях роста миграционных потоков в качестве значимого направления на перспективу рассматриваем укрепление сотрудничества с общественными объединениями для защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России, а также российских соотечественников за рубежом. Планируем более тесно работать как по конкретным жалобам, так и в деле совершенствования миграционного законодательства, в том числе в рамках обсуждений на площадках Экспертного совета при Уполномоченном.

С ОНК и экспертным сообществом полагаем необходимым продолжить совершенствование инструментария защиты прав лиц в местах принудительного содержания, в том числе проработку вопроса о возможности создания в Российской Федерации национального превентивного механизма.