Глава 1. Права и свободы человека и гражданина: общественное восприятие, масштабы обращений и результаты их рассмотрени

Глава 1
Права и свободы человека и гражданина: общественное восприятие, масштабы обращений и результаты их рассмотрения

1.1. Права и свободы в общественном восприятии

Одним из индикаторов ситуации в сфере соблюдения прав и свобод человека в стране, указывающим как на позитивные трансформации в жизни общества, так и на негативные, требующие наращивания усилий государства для их исправления, являются результаты социологических опросов. В целях наблюдения за конъюнктурой в данной области нами ежегодно осуществляется мониторинг общественного восприятия ситуации с правами и свободами человека и гражданина, основанный на социологических исследованиях Фонда "Общественное мнение" (далее - ФОМ)*(2).

События, повлиявшие на общественное восприятие ситуации с правами человека в России

Динамика социального восприятия зависит от процессов, происходящих в социуме. В 2022 году ключевым событием, имеющим масштабное правочеловеческое измерение, стало воссоединение с Российской Федерацией Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, проведение специальной военной операции и частичной мобилизации, продолжение санкционной экономической агрессии Запада, массовая эвакуация жителей ДНР, ЛНР и Украины из зон боевых действий в различные регионы России.

Как показали социологические опросы, преобладающая доля россиян поддерживает включение в состав России новых субъектов. Солидарность с решением жителей Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей о воссоединении с Россией выразили 78% опрошенных россиян. Более трети респондентов (37%) указали, что голосование в ДНР и ЛНР было своевременным, почти половина (44%) - что его стоило провести раньше*(3).

Осознанно отнеслись российские граждане и к решению Президента Российской Федерации В.В. Путина о начале специальной военной операции, направленной на защиту жителей Донбасса, демилитаризацию и денацификацию Украины. Его поддержало преобладающее большинство (73%) опрошенных*(4).

С февраля 2022 года на территорию России приехало свыше 5 млн эвакуированных жителей ДНР, ЛНР и Украины*(5). Необходимость оказания им помощи стала одним из факторов консолидации российского общества. Огромная работа по оказанию помощи пострадавшим от украинского кризиса проделана Российским Красным Крестом (далее - РКК). Благодаря усилиям старейшей гуманитарной организации России поддержку получили более 500 тыс. беженцев и переселенцев из Донбасса и Украины*(6). Совместная работа по оказанию помощи указанной категории граждан стала одной из задач в рамках взаимодействия РКК и Уполномоченного. Этой работе во многом способствовало наше соглашение о сотрудничестве с РКК, подписанное в марте 2022 года*(7).

В целом за последние два года резко увеличилось число респондентов, отметивших рост патриотических настроений в обществе (с 22% в 2020 году до 46% в 2022 году)*(8). Повысился уровень доверия к Правительству Российской Федерации: более половины россиян (54%) убеждены, что оно сможет добиться улучшений в стране*(9).

Оценка населением ситуации с правами человека

Опросы демонстрируют, что доля респондентов, высоко оценивающих соблюдение прав человека в России, в последние годы увеличивается и в 2022 году впервые превзошла долю граждан, считающих, что права человека в нашей стране не соблюдаются (см. рис. 2)*(10). Указанные изменения могут быть связаны с деятельностью государства по укреплению социальных гарантий граждан - этот тренд был задан ранее, с принятием и реализацией поправок к Конституции Российской Федерации, и продолжился в 2022 году.

Рейтинг наиболее значимых прав и свобод

Вместе с тем рейтинг наиболее значимых для респондентов прав и свобод не претерпел существенных изменений, что видно из рис. 3. Значит, многие традиционные проблемы в области соблюдения и защиты прав человека по-прежнему волнуют население нашей страны. Первые места рейтинга, как и прежде, заняли социально-экономические права. Эта тенденция является ежегодной и свидетельствует о необходимости дальнейшей системной работы, а местами и модификации деятельности по развитию и укреплению гарантий прав и свобод граждан в этой сфере. С другой стороны, положительный момент - снижение показателей востребованности прав по многим пунктам рейтинга. Эта данность свидетельствует о том, что комплексная работа по укреплению гарантий социальных прав медленно, но верно дает ожидаемый эффект.

Первое место по значимости для граждан традиционно занимает право на бесплатную медицинскую помощь, при этом значение этого показателя сократилось на четыре пункта (в 2021 году его отметили в числе значимых 73% респондентов, в 2022 году - 69%). Снижение уровня значимости прав в данной сфере показывает, что государство смогло выработать эффективные меры по борьбе с пандемией.

Вместе с тем, определяя ситуацию в мире, респонденты среди факторов, которые вызывают наибольшую тревогу, указали массовые эпидемии, распространение СПИДа и COVID-19 (42%)*(11). Одновременно среди сфер, на которые, по мнению людей, государство должно увеличить финансирование, здравоохранение с большим отрывом занимает первое место (его отметили 51% респондентов)*(12). Подобные настроения сигнализируют о запросе общества на масштабное укрепление гарантий прав граждан в секторе охраны здоровья.

На втором месте в рейтинге значимости прав - право на бесплатное образование (в 2021 году - 59% опрошенных, в 2022 году - 56%). В целом динамика общественного мнения показывает, что принимаемые государством меры снизили обеспокоенность людей вопросами реализации права на образование, однако запрос общества на развитие образования сохраняется: 37% респондентов убеждены, что государству необходимо увеличить финансирование в этом секторе*(13). В 2022 году резонансной темой стал выход нашей страны из Болонской системы высшего образования. Как показали опросы, большинство граждан (46%) поддерживают такую меру, против выступили всего 12%*(14).

Третье место среди наиболее значимых прав заняла личная свобода и неприкосновенность (в 2021 году ее значимость отметили 56% опрошенных, в 2022 году - 49%). Динамика представлений общества о востребованности данного права показывает, что на фоне значительного роста в 2021 году в условиях пандемии COVID-19 востребованность указанного права начала снижаться после снятия антиковидных ограничений.

На четвертом месте по значимости - право на жилище и его справедливую оплату (в 2021 году его отметили 49% респондентов; в 2022 году - 44%). Позитивные изменения процентных показателей обусловлены эффективностью государственной политики и принимаемых мер по обеспечению жилищных прав граждан. Одновременно в ходе социологических опросов среди проблем в сфере ЖКХ респонденты чаще всего отмечают отсутствие ремонта в подъездах, высокие тарифы на услуги ЖКХ, плохое содержание придомовой территории*(15).

Пятое место в рейтинге значимых прав и свобод сохраняет право на социальное обеспечение, при этом его индекс постепенно снижается (в 2021 году - 38% опрошенных, в 2022 году - 35%). Изменение общественного восприятия важности данного права показывает, что запрос на укрепление социальной поддержки населения стабильно актуален. В ходе опросов преобладающее большинство респондентов среди особенно тревожных факторов, связанных с ситуацией в России, указали угрозу повышения цен, обнищания людей*(16). Оценивает свое материальное положение как хорошее из числа респондентов только каждый четвертый (23%). Каждый пятый (19%) дает своему материальному положению негативную оценку, причем эта доля повышается среди респондентов в возрасте 45-60 лет (25%)*(17).

Право на труд и его справедливую оплату заняло шестое место, хотя его значимость в рейтинге прав постепенно снижается (в 2021 году этот показатель составил 37%, в 2022 году - 32%). И это несмотря на то, что в стране была прекращена или приостановлена работа многих иностранных предприятий и организаций, в Россию вынужденно прибыло большое число эвакуированных лиц и в состав Российской Федерации вошли четыре новых субъекта. Однако в этих условиях государство последовательно проводило масштабную реформу трудовых отношений и оперативно реагировало на новые вызовы в данном секторе.

На седьмое место в рейтинге значимости вышло право на неприкосновенность собственности и жилища (в 2021 году его показатель составил 34%, в 2022 году - 30%), право иметь землю в частной собственности заняло восьмую строчку указанного рейтинга (в 2021 году его отметили 30% респондентов, в 2022 году - 28%). Сохранение высокого уровня показателей значимости указанного права может быть обусловлено наблюдающимся в 2022 году ростом спроса на земельные участки*(18).

На девятом месте по значимости разместились право на справедливый суд и равенство перед законом. Показатель значимости этого права в последние годы снижается (в 2021 году его отметили 28% респондентов, в 2022 году - 26%). Причины такого снижения видятся в снятии введенных в период пандемии коронавируса ограничений, а также принятии закона о дистанционном участии в судопроизводстве*(19) - это повысило доступность судов для граждан.

Десятое место среди наиболее значимых прав заняла свобода слова (в 2021 и в 2022 годах показатель значимости составил 22%). В 2022 году в данной сфере определенный резонанс вызвали блокировки в нашей стране интернет-ресурсов в связи с нарушениями российского законодательства. Вместе с тем многие респонденты согласны, что блокировка некоторых интернет-ресурсов после начала специальной военной операции - оправданная и необходимая мера (31%)*(20).

На том же месте в рейтинге расположилось право на личную и семейную тайну, хотя показатель его значимости снизился на четыре пункта (показатель этого права в 2021 году составил 26%, в 2022 году - 22%).

Уровень обеспокоенности общества вопросами защиты частной жизни закономерно повышается в условиях цифровизации почти всех направлений жизнедеятельности человечества. Опросы показывают: число тех, кто убежден в сохранности своих данных в Интернете, ежегодно сокращается, снижается и доля респондентов, которые считают, что они обладают достаточными знаниями для защиты своих персональных данных*(21).

Этим тенденциям сопутствует увеличение случаев утечек персональных данных интернет-пользователей (по экспертным оценкам, в 2022 году указанные случаи выросли в 40 раз, личная информация порядка 100 млн человек оказалась в открытом доступе)*(22). С учетом изложенного сохраняется потребность общества в укреплении гарантий информационной безопасности, а также в повышении информационной грамотности людей.

Право на благоприятную окружающую среду по результатам опросов заняло двенадцатую строчку рейтинга (в 2021 году ему отдали предпочтение 24% опрошенных, в 2022 году - 20%). Опросы демонстрируют, что химическое и радиационное заражение воды и воздуха вызывает наибольшее опасение граждан*(23). Среди актуальных экологических проблем респонденты чаще всего называют рост количества мусора и бытовых отходов, свалок, загрязнение водоемов, загрязнение воздуха*(24).

Вместе с тем на фоне решения государством ряда экологических проблем (в том числе тех, которыми занимались и мы: закрытие мусорного полигона вблизи железнодорожной станции Шиес в Архангельской области, недопущение разработки месторождения на горе Куштау в Республике Башкортостан, прекращение перевалки угля открытым способом в порту Ванино Хабаровского края и др.) актуальность данного права для людей несколько снизилась.

Примерно на том же уровне в рейтинге, что и в прошлом году, остались такие права, как свобода передвижения и выбора места жительства (в 2021 году его отметили 15% опрошенных, в 2022 году - 14%), свобода совести, право иметь любые убеждения (в 2021 году - 9%, в 2022 году - 8%), право самостоятельно указывать свою национальность (в 2021 году - 2%, в 2022 году - 3%). Динамика представлений в обществе о востребованности этих гражданских (личных) прав и свобод показывает, что для российских граждан они традиционно не обладают большой значимостью.

На прежнем уровне в рейтинге значимости прав осталось и право на получение квалифицированной юридической помощи. Его указали в числе востребованных в 2022 году 12% опрошенных - столько же, сколько и в 2021 году. Правда, по сравнению с 2019 годом показатель значимости этого права немного снизился (в 2019 году он составил 14%).

Свобода предпринимательства в рейтинге наиболее востребованных прав заняла 15-ю строчку: как и в предыдущем году, ее отметили 7% респондентов. Здесь наиболее болезненным стал вопрос сохранения бизнеса в условиях санкционной политики Запада. Как показали социологические опросы, подавляющее большинство представителей российского малого бизнеса (73%) в той или иной степени ощутили негативное влияние санкций, при этом почти две трети предпринимателей (65%) считают, что стране удастся преодолеть их последствия*(25).

Неизменной осталась доля опрошенных, отметивших в числе наиболее значимых прав свободу творчества и преподавания (в 2021 году - 4%, в 2022 году - 4%). В 2022 году вызовом в этой сфере стали попытки "отмены" российской культуры за рубежом. В ходе социологических опросов каждый второй респондент (53%) выразил обеспокоенность данными фактами. Среди наиболее эффективных инструментов защиты российской культуры за рубежом опрошенные указали привлечение внимания СМИ (30%) и западных лидеров общественного мнения к защите российской культуры (20%), создание объединений в защиту российской культуры (16%), проведение информационных кампаний (14%)*(26).

Незначительно снизилась востребованность права направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Данное право указали в качестве значимого 2% респондентов - на 1 пункт меньше, чем в 2021 году (3%).

На том же уровне, что и в предыдущем году, остался показатель значимости права на участие в управлении обществом и государством (в 2021 году - 4%, в 2022 году - 4%). При этом продемонстрировали небольшое снижение показателей значимости свобода собраний, манифестаций (в 2021 году - 4%, в 2022 году - 2%) и свобода создания и деятельности объединений (в 2021 году - 3%, в 2022 году - 2%).

Основные тенденции в общественном мнении о правах и свободах человека в России

Как отмечалось выше, результаты социологических исследований показывают снижение градуса обеспокоенности граждан вопросами реализации прав и свобод. Уменьшение показателей значимости наблюдается практически по всему спектру прав - социальных (право на охрану здоровья, на образование, на жилище, на социальное обеспечение, на труд, на благоприятную окружающую среду), гражданских (право на личную свободу и неприкосновенность, на личную и семейную тайну, на свободу передвижения, свободу совести), политических (свобода собраний, создания и деятельности объединений). Это может быть связано как с повышением гарантий ряда прав в рамках продолжающихся реформ во исполнение поправок к Конституции Российской Федерации 2020 года, так и с тем, что фокус внимания граждан смещен с правочеловеческих проблем на геополитические по причине роста напряженности международных отношений.

Одновременно с этим результаты опросов показывают, что, несмотря на рост положительной оценки ситуации с правами человека в стране, сохраняются проблемы, болезненные для российского общества. Большинство из них связаны с социальной сферой - медициной, образованием, жильем, экологией. Наибольшее волнение вызывают рост цен на товары и услуги (29%)*(27), снижение уровня доходов (27%), опасение за свое здоровье (27%).

Ощущается потребность в укреплении гарантий безопасности - не случайно личная свобода и неприкосновенность вошла в первую тройку рейтинга. Каждый пятый опасается терактов (18%), каждый четвертый (25%), что плохие события могут произойти с его детьми*(28).

Главным событием 2022 года для россиян стала специальная военная операция (62%), частичная мобилизация (9%), еще 6% назвали вхождение ДНР и ЛНР в состав России*(29). Данные вопросы определили и рост количества обращений к Уполномоченному в 2022 году.

По данным опроса ФОМ, опубликованного в начале 2023 года, уровень тревожного настроения россиян несколько возрос и составил 53%, спокойствие ощущают 41%*(30). В ходе опроса, проведенного в конце 2022 года, респонденты сообщили, что среди ожиданий от 2023 года - завершение специальной военной операции, улучшение в экономике, наступление обстановки стабильности и спокойствия, укрепление позиций России в мире, повышение уровня жизни*(31). Реализация запроса населения требует кропотливой и слаженной работы всех органов государственной власти. Институт Уполномоченного будет участвовать в этой работе в рамках своей компетенции.

1.2. Масштабы, структура и динамика обращений граждан

В 2022 году к Уполномоченному поступило 79 420 обращений, что почти на треть больше (33,7%), чем в предыдущем году (59 407). Из них 1773 (2,3% от письменных обращений) - коллективные, в том числе 468 - о нарушениях прав неопределенного круга лиц.

Четверть обращений (23,3%) касалась судеб эвакуированных с территории ДНР, ЛНР и Украины, в которых граждане просили срочно помочь выехать из зон боевых действий или обустроить их уже на территории России (4277 обращений), а также военнослужащих, участвующих в СВО (10 817), и лиц, призванных на военную службу в период частичной мобилизации (3493). Они определили рост общего количества обращений и изменили весь ритм нашей работы, потребовав поиска новых ее форм*(32).

Каналы поступления обращений

Граждане использовали различные каналы связи с Уполномоченным (рис. 16), наиболее активно - интернет-приемную, горячую линию и почтовые обращения. Востребованность интернет-приемной по сравнению с предыдущим годом возросла в 2,7 раза, круглосуточной горячей линии - в 1,5 раза.

17 488 гражданам из числа обратившихся по телефонам круглосуточной горячей линии были даны необходимые консультации, другие 8156 звонков были зарегистрированы в качестве обращений, требующих дальнейшей проработки.

Особенностью 2022 года стало проведение большого количества выездных личных приемов. Мы не ждали поступления жалоб, а сами ехали в пункты временного размещения граждан (ПВР) проводить личные приемы, непосредственным образом включались в организацию приобретения и доставки необходимого для жизни людей, в поиск решений вопросов беженцев. Из общего количества 1292 личных приема осуществлено в ПВР.

Структура и динамика обращений

Структура обращений к Уполномоченному в их динамике за последние 3 года в зависимости от вида права, которое, по мнению заявителя, нарушено (без учета обращений в связи с проведением СВО и частичной мобилизацией), отражена на рис. 17*(33).

В прошедшем году существенно изменилась динамика по многим позициям. Значительно уменьшилось количество обращений по вопросам свободы совести и вероисповедания, реализации права на личную безопасность в общественных местах, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, права собственности на землю. Также отмечено снижение и по тематикам, ранее лидирующим в рейтинге обращений: права человека в уголовном процессе, жилищные права и трудовые права.

Помимо названных позиций сократилось количество жалоб по вопросам права на благоприятную окружающую среду, семейных прав, материнства, отцовства и детства, экономических прав, прав человека в гражданском процессе.

Вместе с тем по вполне понятным причинам наблюдался рост обращений по вопросам прав граждан в сфере миграции (в 2022 году - в 4,6 раза, в 2021 году - на одну шестую по сравнению с 2020 годом), по вопросам защиты российских граждан, находящихся за рубежом (в 2022 году - +46,6%, в 2021 году - +3,9%).

Увеличение жалоб произошло, кроме того, в сфере образования, по вопросам права на обращение в государственные органы, прав человека при производстве по делам об административных правонарушениях, права на социальное обеспечение, прав человека в местах принудительного содержания.

Права человека в уголовном процессе

Как и в предыдущие годы, большой удельный вес (20,5% зарегистрированных обращений) занимали обращения по поводу защиты прав человека в уголовном процессе (12 519), из них 63% затрагивали права подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, 37% - права потерпевших. Наблюдался рост жалоб на объективность и полноту предварительного расследования (+51%) и привлечение в качестве обвиняемого (+9%). По остальным тематикам обращений в защиту прав участников уголовного процесса на досудебной стадии отмечается заметное снижение в сравнении с 2021 годом*(34).

Права человека в местах принудительного содержания

Вторую позицию по удельному весу занимают жалобы на нарушения прав человека в местах принудительного содержания (6868). По сравнению с предыдущим годом их количество выросло (+10%). В данной сфере правоотношений увеличилось количество жалоб по вопросам постпенитенциарной ресоциализации (в 2,5 раза), привлечения осужденных к труду и его достойной оплаты (+31%), медицинского обеспечения (+15%), предоставления и разъяснения нормативных правовых актов (+74%) и другим темам*(35).

И наоборот, заключенные и осужденные стали меньше обращаться по вопросам действий сотрудников уголовно-исполнительной системы (-36%), освобождения от отбывания наказания (-33%), изменения вида исправительного учреждения (-27%).

Права человека в сфере миграции

По этой тематике наблюдался, как мы уже отметили, самый высокий рост обращений (более чем в 4,5 раза), его определили просьбы граждан, прибывших из ДНР, ЛНР и Украины. В 2,4 раза увеличилось число жалоб по вопросам приобретения российского гражданства, в 6 раз - по вопросам предоставления временного убежища, на 55% - по вопросам получения разрешения на временное проживание и вида на жительство, в 2 раза - по вопросам легализации на территории России. Появилась новая тематика обращений - о пересечении государственной границы. Снижение наблюдалось по вопросам ограничений на выезд иностранных граждан (-9%) и ряду иных вопросов*(36).

Жилищные права

Количество обращений по вопросам нарушения права на жилище в 2022 году снизилось (-28,2%), но они остаются в числе первых четырех позиций рейтинга, а в группе социальной проблематики их удельный вес самый большой. Снижение количества жалоб произошло по всем основным тематикам: предоставление мер государственной жилищной поддержки (-39%), признание права собственности на жилое помещение (-27%), предоставление жилых помещений по договору социального найма (-32%), выселение (-34%), участие в долевом строительстве жилья (-33%) и другим. При этом доля обращений, которая касалась вопросов предоставления жилых помещений льготным категориям граждан, увеличилась, в 2022 году она составила 21% (в 2021 году - 17%)*(37).

Право на социальное обеспечение

Количество обращений данной тематики выросло незначительно (+2,4%). В данном сегменте рост обращений наблюдался по предоставлению мер социальной поддержки различным категориям граждан (+70%) и пенсионному обеспечению (+16%)*(38). Отмечен рост обращений по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (+22%). По ряду позиций количество заявлений уменьшилось, наиболее заметно - в сфере оказания гражданам материальной помощи (-84%), медико-социальной экспертизы (-49%).

Экономические права

В сфере защиты экономических прав количество обращений, связанных с обязательственным правом, исполнением договоров, сделок, немного снизилось (-10,3%). Вместе с тем в условиях санкционного давления и новых экономических рисков появились обращения по спорам о потребительских кредитах (79 в 2022 году, в 2021 году таких обращений не поступало), увеличилось количество обращений по вопросам осуществления предпринимательской деятельности (в 9,9 раза - с 38 в 2021 году до 378 в 2022 году) при небольшом уменьшении количества жалоб граждан по иным экономическим вопросам (о защите частной собственности, возмещении ущерба и др.).

Трудовые права

В 2022 году количество жалоб на нарушения прав в сфере трудовых отношений несколько сократилось (-24%). Влияние оказали принятые государством меры в сфере защиты трудовых прав граждан, а также консолидация общества в условиях геополитических вызовов. Сокращение числа обращений наблюдалось почти по всем тематикам рассматриваемой сферы: охрана труда (-43%), невыплата заработной платы (-23%), оформление трудовых отношений (-20%), увольнение (-9%), трудоустройство (-7%). Наряду с этим на четверть возросло (+24%) количество обращений в связи с нарушением условий труда и отдыха*(39).

Права российских граждан, находящихся за рубежом

Поток обращений по вопросам защиты прав граждан за пределами Российской Федерации в 2022 году по сравнению с предыдущими двумя годами возрос соответственно на 46,5% по отношению к 2020 году и на 41% по отношению к 2021 году (в 2020 году - 996 обращений, в 2021 году - 1035, в 2022 году - 1459). Многократно возросло количество просьб об оказании помощи в решении социальных вопросов (в 4 раза, с 72 в 2021 году до 314 в 2022 году), в 2 раза - об оказании содействия в рамках административного и гражданского процесса, более чем в 1,5 раза - по вопросам защиты семейных прав, материнства, отцовства и детства. Увеличилось количество обращений об оказании содействия в возвращении из Сирийской Арабской Республики и Республики Ирак (+26%). Меньше поступило обращений о защите прав в местах принудительного содержания (-35,4%), об оказании помощи по уголовным делам (-57,1%)*(40).

Семейные права, материнство, отцовство и детство

На 11% снизилось количество жалоб, поступивших в защиту семейных прав, за счет уменьшения обращений по вопросам обеспечения прав и законных интересов детей (-2%), домашнего насилия (-30%). Рост отмечен по обращениям, связанным с опекой и попечительством (+35%), алиментными обязательствами (+27%). По вопросам защиты жилищных прав семей, права на социальное обеспечение семей, права детей на образование произошел рост обращений, в первую очередь, за счет сигналов от граждан, прибывших с территории ДНР, ЛНР и Украины*(41).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

По данной тематике наблюдается значительное сокращение количества обращений (-52%), что связано со стабилизацией эпидемиологической ситуации в стране. В частности, произошло заметное снижение числа жалоб по вопросам обязательного медицинского страхования (-75%), оказания психиатрической помощи (-61%), медицинской помощи (-51%). Обращения эвакуированных граждан в большинстве случаев касались вопросов оказания специализированной медицинской помощи*(42).

Права военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов

Количество обращений этой группы в 2022 году сравнимо с предыдущими годами. Меньше стало обращений, связанных с социальной защитой военнослужащих и сотрудников МВД России, МЧС России, ФСИН России (-33,2%); жилищным обеспечением (-43,5%). В то же время отмечается рост обращений по вопросам прохождения военной службы (+92,1%)*(43).

Права человека в гражданском процессе

В 2022 году количество жалоб по вопросам защиты прав человека в гражданском процессе осталось практически на прежнем уровне - 1102 (в 2021 году - 1177). Среди заявителей - и взыскатели, и должники по исполнительным производствам. Поднимаемые ими вопросы касались целого комплекса действий судебных приставов-исполнителей - применения мер принудительного исполнения; снятия установленных ограничений, направления копий постановлений и др.

Право собственности на землю

Обращения данной тематики касались оказания содействия в разрешении споров о предоставлении земельных участков, начислении платежей за землю, во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости. По сравнению с 2021 годом количество обращений снизилось на 20%, особенно заметно - по вопросам деятельности кадастровых инженеров (-31%), исчисления и взыскания платежей за землю (-32%), привлечения к ответственности за нарушение земельного законодательства (-26%), частноправовых споров, возникающих в связи с предоставлением и изъятием земель (-22%).

Права человека при производстве по делам об административных правонарушениях

Увеличение обращений о нарушении прав участников производства по делам об административных правонарушениях (+11,4%) прослеживается по вопросам обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях (+51%); обращения постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению (+56%); наложения административных наказаний (+25%); возбуждения дел об административных правонарушениях (+16%). При этом снизилось количество жалоб, связанных с применением мер обеспечения по делам об административных правонарушениях (-31%)*(44).

Право на обращение в органы публичной власти

Количество жалоб по поводу нарушения права на обращения в государственные органы возросло на 15,1%. Стало больше обращений относительно неудовлетворенности качеством ответов, получаемых от органов власти (+67%); на нарушения сроков рассмотрения обращений (+22%); по вопросам передачи жалобы для рассмотрения в орган власти, действия которого обжалуются (+28%). При этом жалоб на организацию должностными лицами личных приемов граждан, напротив, стало меньше (-7%)*(45).

Право на образование

Количество обращений по вопросам защиты права граждан на образование увеличилось на 36%. Рост в данном секторе отмечается по всем тематикам (дополнительное образование, обучение в организациях профессионального образования, получение дошкольного образования, обучение в общеобразовательных организациях) и во многом обусловлен заявлениями о защите прав российских соотечественников, отчисленных по дискриминационным основаниям из зарубежных вузов, а также просьбами о содействии в реализации права на образование от эвакуированных граждан*(46).

Право на личную безопасность в общественных местах

На 54,6% уменьшилось количество обращений на нарушения прав при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, в основном за счет сокращения жалоб на действия (бездействие) сотрудников полиции (в 3 раза). В предыдущие годы их рост был связан с жалобами на вводимые ограничения в связи с распространением коронавирусной инфекции. При этом увеличилось количество жалоб по вопросам безопасности дорожного движения (в 2 раза) и оборота оружия (с 6 в 2021 году до 23 в 2022 году).

Право на благоприятную окружающую среду

Снижение количества обращений по поводу нарушений права на благоприятную окружающую среду (-18%) обусловлено уменьшением объема жалоб по вопросам охраны водных объектов (-21%), охраны атмосферного воздуха (-26%) и охраны земель (-14%). Несмотря на указанную динамику, вопросы охраны земель, атмосферного воздуха, лесов и водных объектов, а также соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по-прежнему остаются актуальными.

Права человека в сфере транспорта и связи

Количество жалоб в области транспортного обеспечения осталось на прежнем уровне. Несколько увеличился запрос на качество транспортного обслуживания населения, по вопросам дорожного хозяйства, строительства, эксплуатации дорог (+9%), сократилось количество обращений по вопросам почтовой связи (в 2 раза), перевозок пассажиров и багажа (-8%). Появились обращения по поводу доступа к сети Интернет (в 2021 году подобные обращения не поступали). Высокие темпы цифровизации деятельности государственных органов и жизни граждан, очевидно, будут влиять на динамику обращений в данной сфере.

Свобода совести и вероисповедания

Количество обращений по вопросам защиты свободы совести и вероисповедания в 2022 году сократилось на 83,4%. Уменьшилось число жалоб по вопросам реализации прав в связи с отказом от сбора и обработки персональных данных (-79,4%), о несогласии с признанием общественной или религиозной организации экстремистской (-86,2%), с электронными процедурами идентификации и аутентификации личности (-91,8%)*(47).

Свобода создания и деятельности объединений

Количество жалоб на ограничение права на объединение снизилось (-67,3%) за счет обращений по поводу регистрации общественных объединений (-72,7%), по поводу деятельности политических партий (-40%), кроме того, не поступало обращений о нарушении прав общественных объединений при перерегистрации форм собственности и видов деятельности.

Свобода собраний, митингов и демонстраций

Количество обращений данной группы сократилось (-62,8%) по всем тематикам. Больше всего - о несогласии с действиями сотрудников органов внутренних дел и Росгвардии при пресечении несогласованных публичных мероприятий (-85,7%)*(48).

Избирательные права

Количество обращений названной тематики существенно снизилось (-72,8%)*(49). Более всего наблюдалось снижение количества обращений по вопросам реализации активного/пассивного избирательного права (-91,7%), электронного голосования (-89,5%), получения и распространения информации о выборах (-88,9%), регистрации и составления списка избирателей (88,8%), нарушения волеизъявления избирателей (-85%), меньше - по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов на выборах (-16,7%).

Коллективные обращения

Несмотря на общую тенденцию снижения количества коллективных обращений, наблюдался их рост в сфере миграции и защиты прав российских граждан за рубежом. Характеристика коллективных обращений дается в соответствующих профильных параграфах настоящего доклада.

Региональный срез

В 2022 году на 10 тыс. человек населения приходилось в среднем по 5,4 обращения к Уполномоченному всех видов (в 2021 году - 4), показатель зарегистрированных обращений - 4,2, что выше показателя 2021 года (3,3).

В сравнении с 2021 годом в 7 федеральных округах интенсивность обращений увеличилась с 0,04 (Центральный) до 0,9 (Дальневосточный), в Северо-Кавказском федеральном округе уменьшилась (на 0,04).

Общая картина интенсивности обращений к Уполномоченному в разрезе федеральных округов и входящих в их состав субъектов Российской Федерации показана на рис. 18*(50).

Выше среднего по стране (3,29) были показатели интенсивности в Центральном федеральном округе - 4,29 обращения на 10 тыс. населения (в 2021 году - 4,26; +0,03) и Южном федеральном округе - 4,18 (в 2021 году - 3,75; +0,43)*(51).

В субъектах Российской Федерации самый высокий коэффициент интенсивности обращений с его увеличением по сравнению с 2021 годом отмечен в Белгородской (7,4; в 2021 году - 3,2) и Владимирской (5,33, в 2021 году - 4,8) областях, Камчатском крае (5,85, в 2021 году - 1,7), Ямало-Ненецком автономном округе (4,82; в 2021 году - 4,81); с его уменьшением - в Республике Мордовия (5,97; в 2021 году - 6,00), городе Москве (4,86; в 2021 году - 5,7), Республике Коми (4,56, в 2021 году - 5,99).

Наименьшая интенсивность обращений наблюдалась в Чеченской Республике (0,57), республиках Тыва (0,72), Ингушетия (1,11) и Дагестан (1,2), в Ненецком автономном округе (0,67).

В 31 субъекте Российской Федерации показатель обращений выше среднего. Наиболее значительный прирост по сравнению с 2021 годом наблюдался в республиках Бурятия (+1,69), Карачаево-Черкесия (+1,14), в Камчатском (+4,15) и Приморском (+1,48) краях, в Белгородской (+4,19) и Курской областях (1,23), городе Санкт-Петербурге (+1,25), в Еврейской автономной области (+1,6).

Заметное снижение интенсивности обращений произошло в Республике Коми (-1,43), Костромской (-1,45) и Кировской областях (-0,86), в городе Москве (-0,84) и городе Севастополе (-1,03), в Ненецком автономном округе (-1,8).

1.3. Основные результаты рассмотрения обращений граждан в 2022 году

В 2022 году в условиях проведения СВО и массовой вынужденной эвакуации граждан ДНР, ЛНР и Украины в Россию генеральной линией работы нашего института помимо восстановления нарушенных прав граждан стало оказание помощи тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию и нуждался в поддержке: семьям военнослужащих, эвакуированным лицам; совместно с органами власти участвовали в возвращении на Родину наших граждан, незаконно удерживаемых на Украине.

Были созданы дополнительные инструменты правозащитной работы: круглосуточная горячая линия; интернет-приемная; мониторинговые рабочие группы - по мониторингу соблюдения прав граждан в период проведения СВО*(52), соблюдения прав эвакуированных граждан*(53), соблюдения прав граждан в период проведения мобилизации*(54); специальный рабочий чат. Более широко стала использоваться видео-конференц-связь. Все это с одновременным наращиванием усилий по укреплению сотрудничества с органами государственной власти и на международном треке позволило в 2022 году достигнуть больших результатов, чем в прошлые годы (рис. 36). Положительное разрешение получили 4726 обращений, поступивших в наш адрес, в том числе 47 коллективных и 56 - в отношении неопределенного круга лиц. В общей сложности содействие в реализации прав оказано более 255 тыс. граждан, в том числе адресная помощь оказана 13 715 гражданам.

В результате совместной работы с Минобороны России, ФСБ России, МИД России, МККК, а также во взаимодействии с украинской стороной удалось освободить и возвратить домой, в Россию 168 гражданских лиц, незаконно удерживаемых на территории Украины (дальнобойщиков, моряков, сотрудников предприятий), сотни российских военнослужащих, находящихся в плену, в защиту которых к нам обращались их родители, жены, дети. Оказано содействие в организации лечения и решении социально-бытовых вопросов 82 военнослужащим. По нашим материалам возбуждены 32 уголовных дела по факту жестокого обращения и пыток российских военнослужащих, попавших в плен на Украине*(55).

По результатам проверок, проведенных по ходатайствам Уполномоченного, пересмотрены решения по призыву в рамках частичной мобилизации по различным основаниям 134 граждан (студентов, пенсионеров, ухаживающих за больными родственниками), оказано содействие в госпитализации для прохождения ВВК - 21 гражданину, осуществлены единовременные выплаты и денежное довольствие - 23 гражданам.

Оказано содействие 6533 эвакуированным гражданам в решении различных правовых и социально-бытовых вопросов.

Благодаря нашим инициативам признано полностью или частично незаконными и отменено 571 решение или действие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

182 должностных лица, виновных в нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, привлечены к ответственности, в том числе к дисциплинарной - 129, административной - 50, уголовной - 3.

Уполномоченным использован новый инструментарий по защите прав граждан - подача административных исков в суды. Всего судами по нашим ходатайствам пересмотрены 9 судебных решений.

По запросам судей Конституционного Суда Российской Федерации подготовлено 6 заключений, содержащаяся в них правовая позиция учтена в 2 судебных решениях*(56), 4 находятся на рассмотрении.

Предложения Уполномоченного по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах граждан в 2022 году нашли отражение в 29 нормативных правовых актах, включая 16 федеральных законов*(57).

Весомые результаты достигнуты и по некоторым другим направлениям правозащитной деятельности.

Права человека в уголовном процессе

По результатам инициированных нами проверок компетентными органами восстановлены права 908 участников уголовного процесса. В том числе по итогам рассмотрения прокуратурой наших ходатайств привлечено к ответственности 47 должностных лиц. 464 процессуальных решения пересмотрено, внесено 832 акта реагирования*(58).

Права человека в местах принудительного содержания

Оказана адресная помощь 639 гражданам. Позитивный эффект по результатам принятых мер реагирования в общей сложности ощутили 9736 лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе по 4 коллективным жалобам. По результатам инициированных нами проверок устранены нарушения прав осужденных в 6 колониях и обвиняемых - в 2 СИЗО*(59).

Право на социальное обеспечение

Во взаимодействии с компетентными государственными органами по 368 обращениям, из которых 9 - коллективные, оказано содействие в защите права на социальное обеспечение 6 тыс. человек, в том числе благодаря поддержке Генерального прокурора Российской Федерации 87 граждан, прибывших из ДНР, ЛНР и Украины, получили долгожданную единовременную материальную помощь (ЕМП).

Права человека в сфере миграции

По результатам рассмотрения обращений по вопросам миграции во взаимодействии с органами государственной власти (МВД России, Пограничной службой ФСБ России, МИД России) адресная помощь оказана 368 гражданам (приобретение российского гражданства, предоставление убежища на территории Российской Федерации, въезд в Россию лиц, покинувших Украину в поисках убежища, получение разрешения на временное проживание и вида на жительство в России, легализация правового положения на территории Российской Федерации)*(60).

Семейные права, материнство, отцовство и детство

В сфере защиты семейных отношений адресная помощь оказана 583 гражданам - по вопросам социального обеспечения, реализации жилищных прав, исполнения алиментных обязательств, медицинского обеспечения, трудовых прав, защиты прав и законных интересов детей.

По итогам проверок, проведенных по ходатайствам Уполномоченного, органами прокуратуры внесено 10 представлений. 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Права российских граждан, находящихся за рубежом

Адресная помощь оказана 264 гражданам. Соотечественники получили содействие в возвращении на Родину, в проверке условий отбывания уголовного наказания. Уполномоченный участвовала в возвращении на Родину российских граждан О. Никитина, К. Ярошенко и В. Бута, которые долгое время совершенно необоснованно и незаконно удерживались в американских тюрьмах*(40).

Право на образование

В общей сложности по результатам рассмотрения обращений граждан в сфере образования адресная помощь оказана 175 лицам по 157 жалобам, из них по 8 коллективным и по 19 - в отношении неопределенного круга лиц. Общее число граждан, которые в результате положительного разрешения обращений ощутили позитивный эффект от правозащитных мероприятий, составило 3875, в том числе благодаря содействию в строительстве школ и обеспечении безопасных условий обучения в школе*(61).

Жилищные права

Оказана адресная помощь в защите жилищных прав 467 гражданам. Позитивный эффект по результатам принятых мер реагирования в общей сложности ощутили 6010 граждан, в том числе по 8 коллективным обращениям. По 9 жалобам были восстановлены права неопределенного круга лиц*(62).

Права человека при производстве по делам об административных правонарушениях

Адресная помощь оказана 156 гражданам, в том числе по 4 коллективным и 5 жалобам с неопределенным кругом лиц. Органами прокуратуры по результатам проверок, осуществленных по нашим ходатайствам, внесены 18 представлений и 6 требований в адрес начальников органов внутренних дел, территориальных органов ФССП России, налоговых органов, 4 протеста в суд на незаконные постановления о наложении административных наказаний; 14 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности*(63).

Права человека в гражданском процессе

В сфере защиты прав участников гражданского процесса по результатам проверок, проведенных по нашей инициативе органами прокуратуры и службой судебных приставов, адресная помощь оказана 70 гражданам, в том числе 37 гражданам уменьшен размер удержания по исполнительному документу, 18 гражданам оказано содействие по отмене незаконных постановлений судебных приставов-исполнителей, 9 гражданам - по устранению ошибочной идентификации их как должников по исполнительным производствам.

Право на обращение в органы публичной власти

При поддержке органов государственной власти 139 гражданам оказана помощь в получении требуемых ответов и запрашиваемых документов, предоставлении государственных услуг, организации их личных приемов в органах публичной власти. За неправомерный отказ в рассмотрении обращений, нарушение сроков их рассмотрения, оставление обращения без ответа, а также направление ответа с ошибкой в адресе заявителя 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Во взаимодействии с государственными органами адресная помощь оказана 753 гражданам. В том числе по нашим обращениям в органы власти Ставропольского края в связи с коллективной жалобой приняты меры по улучшению лекарственного обеспечения в городской больнице*(64).

Право собственности на землю

По результатам рассмотрения обращений в сфере земельных прав адресная помощь оказана 22 заявителям, в 4 случаях - неопределенному кругу лиц. Органами прокуратуры в адрес должностных лиц органов местного самоуправления и юридических лиц внесено 12 представлений, 1 протест, 2 требования, в суд подан и удовлетворен 1 административный иск.

Трудовые права

В общей сложности защищены права около 24,7 тыс. работников, а адресная помощь в восстановлении нарушенных трудовых прав оказана 179 гражданам, в том числе погашена задолженность по заработной плате в сумме более 1,5 млн руб. работникам 5 организаций (Фонд поддержки культурного развития "Бунинская Русь", Липецкая область; ООО "СтройКом", Московская область; АО ТД "Водоприбор", Калужская область; АНО "Инновационный институт", Ханты-Мансийский автономный округ - Югра; ООО "Континент", Ставропольский край)*(39).

Право на благоприятную окружающую среду

По результатам рассмотрения обращений в сфере защиты права граждан на благоприятную окружающую среду восстановлены права 36 граждан. Позитивный эффект по результатам принятых мер реагирования в общей сложности ощутили свыше 7200 граждан, в 12 случаях - восстановлены права неопределенного круга лиц.

***

Ежегодно, подводя итоги, мы анализируем число жалоб, по которым удалось восстановить нарушенные права, число граждан, получивших помощь. И каждый раз приходим к выводу, что, несмотря на огромную работу, которая была проведена, эти цифры могут быть больше. Для роста результативности необходимо дальнейшее развитие имеющихся правозащитных инструментов - цифровых форм подачи и обработки обращений, расширение практики подготовки административных исков и проведения совместных с органами власти выездных проверок. Работа в данном направлении будет продолжена.

Одновременно требуют более пристального внимания те сферы жизни общества, нарушения прав в которых наиболее остро воспринимаются людьми: здравоохранение, обеспечение жильем, социальное обеспечение, уголовный процесс, нахождение в местах принудительного содержания и некоторые другие. Высокая доля восстановленных прав в указанных сферах - не просто отчет о деятельности омбудсмена, но сигнал о большом количестве установленных нарушений. Конкретные проблемы защиты прав в названных и иных сферах, а также предложения органам публичной власти по их разрешению и в целях недопущения нарушений в дальнейшем изложены в других главах настоящего доклада.