Глава 2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав человека в условиях проведения специальной военной операции

Глава 2
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав человека в условиях проведения специальной военной операции

2.1. Защита прав эвакуированных лиц

Начиная с 18 февраля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. на территорию России, спасаясь от бомбежек, обстрелов и репрессий со стороны украинских нацистов, прибыло более 5 млн жителей ДНР, ЛНР и Украины*(498).

Государство предприняло беспрецедентные меры для поддержки эвакуированных лиц, создания максимально благоприятных условий их пребывания в нашей стране. В числе таких мер:

бесплатное проживание и питание в пунктах временного размещения (ПВР)*(65);

бесплатная медицинская помощь*(66);

единовременная материальная помощь (ЕМП)*(67);

ежемесячные выплаты и доплаты, единовременные выплаты*(68);

прием на обучение по программам высшего образования, а также в аспирантуру*(69);

обеспечение трудовой деятельности без специального разрешения на работу или оформления патента, предусмотренных для иностранных граждан*(70);

отсрочка на 90 дней оформления полиса ОСАГО для автомобилей, въезжающих в Россию с территории ДНР, ЛНР и Украины*(71);

обмен водительских украинских удостоверений на право управления транспортными средствами на российские без сдачи экзаменов*(72);

содействие при переезде к месту пребывания и компенсация затрат на билеты*(73);

освобождение от уплаты госпошлин за прием в гражданство, за выдачу разрешения на временное проживание в России, замену водительского удостоверения на российское*(74) и другие.

Ряд льгот и гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами различного уровня, установлены с учетом предложений Уполномоченного (рис. 39).

Главная задача Уполномоченного состояла в том, чтобы усилия государства по правовой и социальной защите эвакуированных лиц не были искажены либо проигнорированы на местах отдельными должностными лицами*(75).

Инструменты содействия и оказания помощи эвакуированным лицам

Использовались различные инструменты (рис. 40). В числе новых: круглосуточная горячая линия, мониторинговая рабочая группа*(76), посещения ПВР и проведение в них личного приема эвакуированных, специальный рабочий чат для незамедлительного сбора информации и принятия мер реагирования.

Взаимодействие с российскими государственными органами, общественными и международными организациями при осуществлении защиты прав эвакуированных лиц и оказании им помощи

В первую очередь было выстроено тесное взаимодействие с МЧС России, Минобороны России, МИД России, ФСБ России, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.

Представитель Уполномоченного вошел в состав специальной группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера (далее также - Правительственная комиссия), в рамках участия в которой были урегулированы многие актуальные вопросы, в том числе решен вопрос о возврате госпошлины, оплаченной эвакуированными гражданами при оформлении документов; упорядочен процесс реэвакуации людей к месту их постоянного жительства; ускорены процессы выплат ЕМП и др.

В оказании помощи эвакуированным лицам мы плотно работали с Уполномоченным по правам человека в Донецкой Народной Республике Д.В. Морозовой, Уполномоченным по правам человека в Луганской Народной Республике В.А. Сердюковой и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации*(77).

Находились в постоянном контакте с волонтерами, Ассоциацией юристов России и другими социально ориентированными общественными организациями и фондами, что позволяло решать конкретные вопросы, с которыми к нам обращались эвакуированные лица.

Мы были максимально открыты перед международным сообществом по вопросам пребывания на территории нашей страны эвакуированных, условий их проживания в ПВР, правовой и социальной поддержки. Были установлены плодотворные связи с УВКБ ООН, МККК и РКК. О складывающейся ситуации регулярно информировали международные организации и объединения омбудсменов*(78).

В рамках подписанного в октябре 2022 года Меморандума о взаимопонимании и о сотрудничестве с представительством УВКБ ООН в России приняли участие в мониторинге соблюдения прав граждан в ПВР. Совместно посетили 13 ПВР в 5 субъектах Российской Федерации. В настоящее время эта практика продолжается.

Тематика обращений эвакуированных граждан

В 2022 году к Уполномоченному от эвакуированных лиц поступило 4277 обращений, из них 14 - коллективные. Их тематика представлена на рис. 41.

Эвакуация

Большинство обращений касалось оказания помощи в эвакуации гражданских лиц на территорию России, с территорий, подвергшихся бомбежкам со стороны ВСУ. Россия многократно организовывала гуманитарные коридоры для эвакуации мирного населения и иностранных граждан с территории Украины, о чем Минобороны России заранее уведомляло украинскую сторону, представителей МККК и ООН, посольства государств, граждане которых оказались в заложниках нацистского режима.

Открывались 8 гуманитарных коридоров на харьковском, луганском, донецком и крымском направлениях, два морских гуманитарных коридора, представляющих собой безопасные полосы движения судов, в Черном море и в Азовском море*(79).

По всем коллективным и индивидуальным обращениям принимались меры во взаимодействии с ФСБ России, Минобороны России, другими государственными органами, уполномоченными по правам человека в ЛНР и ДНР. Гражданам оказывалась конкретная помощь в перемещении на территорию России, в пересечении Государственной границы Российской Федерации.

По просьбе Уполномоченного была включена в список Минобороны России на эвакуацию и вывезена на территорию Российской Федерации семья Ш. с двумя малолетними детьми (Ш-362 от 22.04.2022). Совместно с Уполномоченным по правам человека в Луганской Народной Республике В.А. Сердюковой организована эвакуация и пересечение границы маломобильной гражданки Украины, находящейся в больнице на территории ЛНР. Пожилому человеку была обеспечена перевозка и сопровождение. На территории России бабушку встретила внучка (вх. N К-1194 от 19.04.2022).

Социальные выплаты

Значительное количество обращений поступило по вопросам получения единовременных выплат и иных мер социальной поддержки. Оперативно включались в их разрешение. В результате удалось оказать содействие 5537 гражданам, в том числе по запросам региональных уполномоченных по правам человека.

Проблема своевременного получения ЕМП приобрела к середине апреля 2022 года системный характер, выплаты были осуществлены только по 48,7% от общего количества поданных заявлений на ее получение. Для разрешения ситуации мы обращались в рабочую группу Правительственной комиссии, в органы государственной власти, к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину. С большим удовлетворением отмечаем, что наши предложения были восприняты и помимо пункта в Ростовской области организовано семь дополнительных пунктов оформления документов для выплаты ЕМП. Кроме того, в Методические рекомендации по выплатам ЕМП гражданам ДНР, ЛНР, Украины, которые прибыли на территорию России через регионы, не имеющие государственной границы с Украиной*(80), были внесены изменения, которые сняли спорные моменты, возникающие на практике, позволили ускорить получение эвакуированными ЕМП, существенно снизили динамику поступления обращений к Уполномоченному.

Получение убежища, российского гражданства

Следующую по величине группу составили обращения по вопросам предоставления временного убежища и российского гражданства. В большинстве случаев заявители нуждались в консультации о порядке и условиях оформления документов различного характера, о получении статуса временного убежища и российского гражданства в упрощенном порядке, иных вопросов легализации на территории нашей страны, просили о содействии в ускорении решения вопроса по направленным в органы внутренних дел заявлениям*(81). По данным вопросам оказано содействие 244 гражданам.

Причина задержек с оформлением гражданства, миграционных карт нередко была связана с отсутствием у граждан необходимых документов, утерянных или оставленных дома во время спешной эвакуации.

Житель г. Мариуполя, дом которого был разрушен ВСУ, обратился за помощью для себя и своих соседей. Он просил рассмотреть вопрос о приеме их в гражданство России в упрощенном порядке. Дело в том, что у многих под завалами пропали необходимые документы. Чтобы помочь людям, попавшим в сложную ситуацию, мы направили обращение в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области. В результате от 18 граждан приняты заявления о приобретении российского гражданства (вх. N Г-1238 от 29.07.2022).

Государство неоднократно вносило коррективы в законодательство, оперативно решая возникающие проблемы в данной сфере. В мае 2022 года граждане ДНР, ЛНР и Украины, проживающие на территории Донбасса, включены в число лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке, в августе 2022 года установлено их право находиться в России без ограничения срока*(70).

Вместе с тем в отдельных случаях имели место как нарушения со стороны правоприменителей, так и недопонимания со стороны граждан порядка подачи документов и сроков их рассмотрения государственными органами, что свидетельствует о недостаточном информировании граждан и слабой разъяснительной работе.

Гражданке Украины Р. без объяснения причины было отказано в приеме документов на оформление российского гражданства в упрощенном порядке, и она обратилась к нам за помощью. Из заявления следовало, что Р. имеет право на получение гражданства на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 183 с учетом изменений, внесенных в него Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. N 255. Но ей было рекомендовано оформлять документы на общих основаниях в соответствии с Указом Президента России N 187, что предусматривало более длительную процедуру и уплату различных госпошлин на большую сумму. Изучив обращение Р., мы ходатайствовали перед ГУВМ МВД России о проведении проверки, по итогам которой гражданке Р. выдан российский паспорт в упрощенном порядке (вх. N Р-432 от 31.05.2022).

С принятием в состав России новых территорий у людей появилось право на приобретение гражданства в результате признания их гражданами России, но обращения к Уполномоченному продолжают поступать и по вопросам разъяснения положений законодательства, и с просьбой о содействии в получении гражданства, поскольку не все эвакуированные могут подтвердить факт своего постоянного проживания на территориях, вошедших в состав России (нередко отсутствуют необходимые документы).

Содействие в обеспечении прав детей

Просьбы об обеспечении прав детей касались получения образования в российских вузах и колледжах, школах и устройства в детские сады, получения социальной и медицинской помощи, алиментов, усыновления детей, прибывших из Донецкой и Луганской народных республик, установления местонахождения эвакуированных несовершеннолетних граждан, воссоединения с родственниками или законными представителями и оказания содействия в проезде к месту проживания.

Уполномоченный по правам человека в ДНР Д.В. Морозова попросила оказать содействие в воссоединении приемного ребенка с родителями. Случилось так, что судебное решение об усыновлении не успело вступить в силу и мальчик, который находился в школе-интернате на территории ДНР, из-за опасной обстановки вместе с другими детьми был централизованно эвакуирован в г. Курск. Чтобы помочь людям в сложной ситуации, мы обратились к Уполномоченному по правам человека в Курской области В.В. Фирсову, при активном участии которого семья смогла воссоединиться (вх. N М-905 от 13.05.2022).

Уполномоченным оказано содействие в обеспечении прав 89 детей, в том числе 35 человек устроены в учебные заведения. Оказано содействие в воссоединении с законными представителями и выезде к месту постоянного проживания 29 несовершеннолетним. А всего воссоединено 34 российских и украинских семьи.

Для решения гуманитарных задач этой категории Уполномоченным налажено взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка М.А. Львовой-Беловой, уполномоченными по правам человека в ДНР и ЛНР, органами опеки и попечительства Российской Федерации, ДНР и ЛНР, а также с украинской стороной.

12-летняя Кира и 9-летний Илья в результате боевых действий в г. Мариуполе потеряли родителей и получили минно-взрывные травмы в результате бомбежек и обстрелов украинскими войсками. Дети были спасены российскими военными и доставлены из подвалов г. Мариуполя в г. Донецк, где им оказали высокотехнологичную медицинскую помощь. По просьбе бабушки Ильи и дедушки Киры, проживающих на Украине, дети были переданы им под опеку, оформить которую удалось при поддержке Уполномоченного по правам человека в ДНР Д.В. Морозовой, Советника Главы ДНР по правам ребенка Э.М. Федоренко и директора Государственной службы по делам семьи и детей ДНР С.А. Майбороды. Далее, сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного выехали в ДНР, чтобы сопроводить опекунов к детям и организовать их возвращение через территорию России на Украину. Один ребенок транспортирован в лежачем положении, поэтому его перевозка осуществлялась специализированным автомобильным транспортом (24 апреля 2022 г.). В результате дети и их опекуны были доставлены в г. Москву, откуда вылетели в Турцию.

Также в обращениях к нам поднимался вопрос доступности российского высшего и среднего профессионального образования для лиц, прибывших с территорий ДНР, ЛНР и Украины. Помощь оказывалась не только по индивидуальным обращениям, но и на уровне системного разрешения проблемы. Работая с обращениями, мы столкнулись с тем, что многие старшеклассники из ДНР, ЛНР и Украины, не успев сдать ЕГЭ либо подтвердить результаты этих испытаний, попали в сложную ситуацию с перспективами дальнейшего обучения. В этой связи мы обратились к Министру науки и высшего образования Российской Федерации В.Н. Фалькову с просьбой рассмотреть вопрос о возможности приема граждан из ДНР, ЛНР и Украины в российские образовательные организации высшего образования без учета результатов ЕГЭ. На этот счет принято соответствующее постановление Правительства Российской Федерации*(69), в котором учтены наши предложения.

Обеспечение жильем

С момента вхождения в состав России четырех новых регионов количество просьб об обеспечении жильем в России, о содействии в предоставлении жилья, в получении компенсации за разрушенное жилье от месяца к месяцу увеличивается. Проблема имеет два аспекта: вопросы временного проживания вне ПВР и обеспечение жильем для постоянного места жительства.

Размещение граждан в ПВР полностью сняло проблемы с обустройством прибывающих в экстренном порядке граждан. Вместе с тем эта мера предусматривалась в качестве временной, а удаленность части санаториев и домов отдыха (выбранных в качестве ПВР) от учебных организаций и мест работы создает трудности для реализации многих прав. В этой связи заслуживает поддержки и распространения в других регионах опыт Нижегородской области по организации ПВР в квартирах, арендованных региональным правительством для прибывших граждан. Данный вид ПВР представляется наиболее эффективным и комфортным, поддержан международными представителями.

Остро стоит вопрос регистрации по месту пребывания и жительства эвакуированных граждан. Если размещенным в ПВР регистрация делается по месту пребывания, то для тех, кто ищет жилье самостоятельно, это серьезная проблема. Без согласия собственников жилых помещений оформить регистрацию невозможно, но не все арендаторы, знакомые, родственники согласны пойти на этот шаг. В то же время многие россияне согласны размещать у себя эвакуированных граждан. Некоторые наши соотечественники, незнакомые с требованиями миграционного законодательства, ощутили на себе правовые последствия их нарушения*(82). На проблемы правоприменительной практики указывали уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

В результате работы 19 гражданам оказано содействие в решении жилищных вопросов. Кроме того, в рамках действия рабочей группы Правительственной комиссии достигнута договоренность с Генеральным директором публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о взаимодействии с Аппаратом Уполномоченного в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876*(83).

С жалобой на отказ в предоставлении жилищного сертификата к нам обратилась К., эвакуированная из г. Херсона со своей больной матерью. Обращение Уполномоченного в прокуратуру о проведении проверки доводов заявительницы помогло исправить ситуацию. Она с благодарностью сообщила о получении жилищного сертификата, а также о том, что все бывшие жители г. Снигиревка, которым ранее было отказано в предоставлении сертификатов, их получили (вх. N К-4727 от 15.12.2022).

Обустройство, перевод в иной ПВР

Обращения о предоставлении мест и обустройстве в ПВР в большинстве случаев поступали от граждан, самостоятельно пересекших границу. Всем им во взаимодействии с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации была оказана помощь.

Возникали вопросы перевода в иной ПВР для воссоединения с близкими и родственниками, а также в ПВР, расположенные ближе к медицинскому учреждению, в котором можно получить специализированное лечение.

В ходе рабочей поездки в Приморский край на личном приеме к нам обратилась семейная пара, которая эвакуирована в г. Находка, а их дочь с пятью детьми размещена в ПВР в г. Владимире. Разлученная семья просила о воссоединении. Для этого мы написали письма: председателю Российского Красного Креста П.А. Савчуку с просьбой помочь приобрести авиабилеты женщине с детьми, Уполномоченному по правам человека во Владимирской области Л.В. Романовой и Уполномоченному по правам человека в Приморском крае Ю.Б. Мельникову с ходатайством о сопровождении их в пути. В результате совместной работы многодетная мать благополучно добралась до г. Находка Приморского края и воссоединилась с родителями, а дети встретились с бабушкой и дедушкой (вх. N КЛ-632 от 12.08.2022).

Всего по вопросам предоставления мест, обустройства в ПВР положительное разрешение получили 69 обращений в отношении 203 граждан, из них по 27 обращениям в отношении 54 граждан был решен вопрос об их переводе в указанные ими ПВР.

Переход границы

Уполномоченным оказывалось содействие в организации перехода границы в пунктах пропуска. Централизованный выезд жителей республик Донбасса в Россию с 18 февраля 2022 г. был организован, в первую очередь, для женщин, детей и людей пожилого возраста, но на границу с Россией стали приезжать граждане, самостоятельно покидавшие территорию конфликта. В ряде пунктов пропуска выстраивались очереди, как следствие, к нам стали поступать обращения по этому вопросу от самих беженцев и от их родственников - граждан России.

В целях оперативного разрешения возникающих ситуаций обращались за содействием в Погранслужбу ФСБ России, к уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, к региональным государственным органам Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Псковской областей.

Определенные трудности при пересечении белорусско-российской границы возникали у жителей Украины в случае отсутствия у них паспорта гражданина Украины либо загранпаспорта, свидетельства о рождении детей до 16 лет. На обращение Уполномоченного в МИД России (исх. N ТМ 17432-44 от 04.05.2022) о выработке необходимых правовых и правоприменительных мер поступил ответ о ведущейся работе по ратификации соглашения с Правительством Республики Беларусь*(84) и временном обустройстве пунктов пропуска на объектах железнодорожной и автомобильной инфраструктуры на участке российско-белорусской границы в Смоленской области. С учетом ходатайств Уполномоченного Пограничной службой ФСБ России в индивидуальном порядке разрешался въезд ищущим убежище в нашей стране.

Гражданке Украины В. по семейным обстоятельствам необходимо было временно приехать на территорию России, при этом у нее был только гражданский паспорт. Изучив ситуацию В., мы постарались ей помочь и подали запрос в ФСБ России.

Ответ оказался положительным. В нем сообщалось, что пограничные органы готовы пропустить В. через государственную границу по внутреннему паспорту гражданина Украины с условием четкого описания маршрута туда и обратно. В результате заявительница смогла осуществить поездку (вх. N 17715 от 12.08.2022).

Всего по данной тематике положительно разрешено 91 обращение, по которому оказано содействие в переходе границы в пунктах пропуска 135 семьям и в возвращении 19 граждан к месту постоянного проживания.

Медицинская помощь

В обращениях об оказании медицинской помощи граждане просили о содействии в назначении лечения, получении специализированной медицинской помощи, обеспечении необходимыми лекарствами (часто для лечения сахарного диабета), в организации реабилитации после хирургического вмешательства, многим требовалась психологическая помощь. За решением вопросов мы обращались в Минздрав России, в региональные органы исполнительной власти. Смогли оказать помощь 26 гражданам по 23 обращениям.

Гражданка Украины, временно проживающая на территории Республики Крым, сообщила на нашу горячую линию, что находится на 36-й неделе беременности, нуждается в медицинском обслуживании и постановке на учет, но ей отказывают из-за отсутствия полиса ОМС. Беременной срочно требовалась помощь. После нашего обращения в керченский родильный дом женщину поместили в стационар и оперативно оказали ей помощь (вх. N М-782 от 27.04.2022).

Обмен гривен на рубли, доступность банковских услуг

Прибывшие в Россию эвакуированные испытывали огромные финансовые затруднения и обращались к нам за помощью в организации обмена украинских гривен на российские рубли. В связи с этим Уполномоченный обратилась в Центральный банк Российской Федерации с ходатайством о разрешении данной проблемы, которое было удовлетворено. В соответствии с его решением обменять валюту смогли граждане, постоянно проживавшие на территории Украины и экстренно прибывшие в Россию в 2022 году, а также получившие ранее средства в рамках мер социальной поддержки, при этом полученные при обмене денежные средства зачислялись на рублевый счет, открытый гражданином в Сбербанке и Российском национальном коммерческом банке.

Гуманитарная помощь

Просьбы о гуманитарной помощи касались самых различных вопросов - от сезонной одежды до медицинского оборудования. Старались оказывать ее незамедлительно. Удалось помочь 232 гражданам по 95 обращениям, без учета доставки необходимых людям предметов первой необходимости и продуктов в рамках гуманитарных акций Уполномоченного.

Во время посещения ПВР в пос. Чайковского Клинского района 1 марта 2022 г. от беженцев поступали просьбы обеспечить их предметами первой необходимости: обувью, теплой одеждой. Кроме этого, граждане просили дать им 100 планшетов для обучения детей, бактерицидные облучатели для очистки воздуха, тонометры и пульсоксиметры. Вопрос с обувью и одеждой был решен администрацией Клинского района в течение недели. Планшеты для детей, а также медицинское оборудование для диагностических процедур мы привезли и передали эвакуированным жителям ДНР и ЛНР, размещенным в ПВР в детском оздоровительном комплексе "Звонкие голоса" 30 марта 2022 г.

Возврат госпошлины

В июле 2022 года стали поступать обращения по вопросам возврата денежных средств, уплаченных гражданами за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации и за выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Заявителям давались разъяснения о категориях граждан, попадающих под действие Указа Президента Российской Федерации*(85) и Федерального закона*(86) о возврате госпошлины, при необходимости направлялись обращения в УВД регионов о принятии мер по возврату госпошлины заявителям.

Обмен водительских удостоверений

Одним из препятствий для осуществления трудовой деятельности было отсутствие права пользоваться водительскими документами, выданными компетентными органами ДНР, ЛНР и Украины. Граждане изъявляли готовность пройти медицинское освидетельствование, при необходимости пересдать экзамены, но только бесплатно.

На основании анализа обращений эвакуированных лиц, а также мониторинга обеспечения прав тех, кто проживает в ПВР, были выработаны и внесены в федеральные органы власти предложения о совершенствовании законодательства, регулирующего правовое положение эвакуированных лиц, в частности постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 июня 2022 г. N 1143*(87) и от 2 декабря 2022 г. N 2216*(88) отменена оплата государственной пошлины за обмен водительских удостоверений*(89), утверждены особенности предоставления госуслуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений относительно лиц без гражданства, иностранцев и граждан России, постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, а также введен мораторий на привлечение к ответственности за управление транспортным средством без ОСАГО.

Большинству обратившихся удалось оказать содействие в восстановлении и замене водительских удостоверений, а также в возврате госпошлины (35 гражданам по 28 обращениям).

Трудоустройство

Обращения с просьбами об оказании содействия в трудоустройстве касались оформления увольнения в связи с эвакуацией на территорию России, поиска работы, осуществления трудовой деятельности в отсутствие необходимых разрешений на работу. Оказана помощь в трудоустройстве 7 гражданам по 6 обращениям.

Для решения проблемы на системном уровне Уполномоченным поднимался вопрос о льготном получении патентов на работу гражданами ДНР и ЛНР перед Минтрудом России и Рострудом, которые приняли соответствующие меры по организации работы по содействию в трудоустройстве граждан Украины, ДНР и ЛНР в экстренном порядке. В августе 2022 года принят Указ Президента Российской Федерации, предусматривающий трудоустройство в России граждан ДНР и ЛНР без оформления разрешений на работу и патентов*(70). На главной странице единой цифровой платформы "Работа в России" создан специальный раздел "Информация для вынужденно прибывших лиц".

Разъяснение законодательства

В обращениях по вопросам о разъяснении норм российского законодательства, порядка и условий получения тех или иных льгот заявители спрашивали, какими правами обладают иностранные граждане в России, что полагается эвакуированным в связи с решением России обеспечить максимально комфортные условия для прибывающих из ДНР, ЛНР и Украины, какой гражданский статус и как они могут его получить в России. Треть обращений составляли просьбы подробно и доступно, понятным языком объяснить, в какой орган власти требуется обратиться за разрешением своего вопроса, как должна быть сформулирована "казенным" языком просьба о получении того или иного пособия, документа, статуса. По данным вопросам давались устные консультации (517) и подготовлены письменные разъяснения (135).

Основные результаты рассмотрения обращений

В целом положительное решение получили 2498 обращений эвакуированных лиц, в том числе 10 коллективных. Нашу поддержку получили 9032 человека.

Совместно с представителями региональных органов власти, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, неправительственными организациями с февраля по декабрь 2022 года Уполномоченным и сотрудниками Аппарата посещено 116 ПВР в 31 субъекте Российской Федерации*(90), осуществлено 1292 личных приема граждан, по итогам которых зарегистрировано 430 обращений, а по остальным даны консультации или удалось оказать содействие на месте. В декабре 2022 года личный прием с группой граждан, эвакуированных с территории Донбасса и Украины в ПВР г. Брянска, состоялся на встрече в Доме прав человека (зарегистрировано 27 обращений, которые касались вопросов жилья, легализации и восстановления документов, оформления льгот, пенсий и иных выплат, поступления в вуз и других вопросов).

Гуманитарные акции Уполномоченного в сотрудничестве с Российским Красным Крестом, благотворительными фондами, волонтерами позволили собрать и доставить на Донбасс свыше 30 тонн гуманитарного груза (одежду, продукты питания, предметы первой необходимости, гаджеты и т.д.). Наиболее масштабной стала акция "От сердца к сердцу", открытие которой состоялось в Доме прав человека 18 июля 2022 года.

Предложения по решению системных проблем и усилению гарантий защиты прав эвакуированных граждан

На Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека 17-18 ноября 2022 г. перед представителями органов государственной власти озвучивались, а также направлялись предложения по решению системных проблем, по которым в конце 2022 - начале 2023 года были предприняты необходимые меры, в том числе приняты:

Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"*(91);

постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2216 "Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменения в пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(92);

постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2023 г. N 11 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, а также примерного перечня документов (сведений), представляемых для рассмотрения в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц"*(93).

На Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека также предлагалось:

обеспечить беспрепятственный доступ к образованию детей беженцев (языковой барьер, несоответствие уровня знаний, отставание в учебных программах, психологические проблемы, культурные различия);

создать систему психологического сопровождения эвакуированных граждан;

региональным органам власти более предметно заниматься вопросами трудоустройства эвакуированных граждан.

Для граждан, вынужденно покинувших территории ДНР и ЛНР, в интересах реализации их жилищных прав уполномоченные по правам человека полагают целесообразным предусмотреть возможность приобретения жилья в других регионах России, обеспечив льготное ипотечное кредитование для прибывших в экстренном массовом порядке не только на территории Дальневосточного федерального округа.

В целях обеспечения права на образование, медицинскую помощь, получение региональных выплат, жилищных и трудовых выплат и иных форм социальной поддержки в качестве временной меры предлагается распространить опыт Нижегородской области по организации ПВР в квартирах, арендованных региональным правительством для прибывших граждан.

Важно развивать программы правового просвещения граждан, прибывших из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также освобожденных территорий Украины, о правах и обязанностях на территории России, формах и порядке реализации своих прав, способах их защиты*(94).

Необходим комплекс мер, направленных на получение детьми и подростками, прибывшими из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также освобожденных территорий Украины, образования, соответствующего их возрасту и уровню подготовки.

В целях трудоустройства эвакуированных лиц целесообразно, на наш взгляд, принять дополнительные меры по переобучению эвакуированных граждан, а также по адресному решению проблем занятости с учетом их квалификации и потребностей регионального рынка труда.

2.2. Защита прав военнослужащих и членов их семей

На протяжении восьми лет Россия, да и все мировое сообщество, были свидетелями геноцида и массового нарушения общепризнанных прав человека на Донбассе и на Украине. В этой связи проведение Российской Федерацией специальной военной операции (СВО) стало закономерным и вынужденным шагом, направленным на защиту суверенитета нашей страны и русского мира.

Российским государством был установлен комплекс дополнительных гарантий для участников СВО и членов их семей, который постоянно дополняется (рис. 43).

Для решения задач специальной военной операции и обеспечения гарантий ее участникам объединилась вся страна. Эта деятельность стала приоритетной функцией для многих государственных органов. В целях координации их работы со 2 марта 2022 г. на базе Национального центра управления обороной Российской Федерации создан Межведомственный координационный штаб по гуманитарному реагированию в связи с ситуацией на Украине. В его состав вошел также представитель Уполномоченного.

Свою задачу на период проведения СВО мы видели в том, чтобы в пределах компетенции защищать права и законные интересы участников СВО и членов их семей, своевременно реагировать на обращения о невыполнении правовых актов об установленных для них гарантий, а в рамках гуманитарного направления деятельности - содействовать поиску пропавших без вести на Украине, освобождению из плена российских военнослужащих и возвращению на Родину гражданских лиц, насильственно удерживаемых украинскими властями, оказывать общечеловеческую помощь родным и близким участников СВО и гражданским лицам, пострадавшим от украинских репрессий, помогать в эвакуации граждан на территорию России, в поиске родных и близких и воссоединении семей, противодействовать фейкам.

Формы работы Уполномоченного

С первых дней проведения СВО работа Аппарата Уполномоченного была коренным образом перестроена, задействован имеющийся и создан специальный инструментарий для экстренного рассмотрения обращений от участников СВО, их родных и близких: специальная мониторинговая рабочая группа, круглосуточная горячая линия, Интернет-приемная, специальный рабочий чат и другие механизмы (см. рис. 44).

Были установлены максимально сжатые сроки рассмотрения обращений: 24 часа с момента поступления, за исключением обращений, требующих безотлагательного реагирования. Уполномоченный и сотрудники Аппарата постоянно находились на связи с родственниками и близкими военнослужащих, сообщая им информацию о мерах, предпринимаемых Минобороны России, государственными органами, непосредственно нами по оказанию помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, а также добровольцам, оказавшимся в экстремальных ситуациях. Мы понимаем, как важно услышать живой голос, а не прочитать формальный ответ.

Проведено 377 личных приемов, из них 16 непосредственно Уполномоченным (приемы в Доме прав человека, в ходе посещения раненых в госпиталях, по видео-конференц-связи, зачастую в приемных региональных уполномоченных по правам человека, при встрече в регионах с родными наших военнослужащих, попавших в плен, без вести пропавших или погибших).

Выстроено тесное взаимодействие с соответствующими подразделениями МИД России и Минобороны России.

Начиная с 29 июля 2022 г. был установлен контакт с украинским уполномоченным по правам человека, достигнуты договоренности о принципах ведения диалога и механизмах оказания помощи гуманитарного характера как военнослужащим, так и гражданским лицам. В ходе очных встреч мы обменивались списками пленных и без вести пропавших, гражданских лиц, нуждающихся в гуманитарной помощи, в том числе связанной с воссоединением семей, обеспечением лекарственными средствами или медицинской помощью, с эвакуацией на территорию другого государства. Данное взаимодействие позволило решить ряд важных вопросов, в том числе установить судьбу 22 российских военнослужащих, которые числились без вести пропавшими (9 из них впоследствии возвращены из плена), прояснить ситуацию и оказать медицинскую помощь находившимся в заложниках у ВСУ российским морякам. Со своей стороны на взаимной основе также оказывали украинскому омбудсмену гуманитарную помощь в рамках своей компетенции.

Установлено взаимодействие с МККК и с РКК в части постоянного обмена информацией о военных и гражданских лицах, с вопросами о судьбе которых к нам обратились их родные и близкие.

Нами направлялись обращения в международные органы об обязании украинской власти соблюдать Женевскую конвенцию об обращении с пленными, не допускать издевательств и насилия над ними. В частности, такие обращения были направлены Верховному комиссару ООН по правам человека, Генеральному секретарю Совета Европы, Комиссару Совета Европы по правам человека, Директору Бюро по демократическим институтам и правам человека, Генеральному секретарю ОБСЕ, Председателю Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. В адрес МККК передано более ста обращений о содействии в установлении местонахождения и необходимости посетить конкретных военнослужащих, содействовать в оказании им медицинской помощи и передачи от них сообщений и писем родным и близким, обратившимся в их адрес.

Мы также посещали украинских пленных, в том числе раненых, сообщали информацию о состоянии здоровья их родным.

17 октября 2022 г. в ходе российско-украинского обмена граждан в Запорожской области впервые встретилась с украинским омбудсменом, наметили дорожную карту совместной работы, обменялись списками людей, которые числятся без вести пропавшими.

Масштабы и общая характеристика обращений

По вопросам оказания помощи военнослужащим и гражданским лицам, а также членам их семей в период проведения специальной военной операции поступило 10 817 обращений, в том числе 531 коллективное. Тематика обращений показана на рис. 45.

Оказание содействия в возвращении из плена военнослужащих

Получив информацию о нахождении наших военнослужащих в украинском плену, работали по трем главным направлениям:

1) добивались оказания им необходимой медицинской помощи, недопущения пыток, издевательств, обеспечения условий содержания, соответствующих Женевской конвенции 1949 года;

2) содействовали включению их в обменные списки и возвращению на Родину;

3) устанавливали связь с их семьями и информировали родных и близких о мерах, предпринимаемых нашим государством по оказанию помощи и возвращению домой.

Данная работа проводилась при координации и во взаимодействии с Минобороны России и другими государственными органами, которые делали все возможное, чтобы вернуть наших военнослужащих, попавших в плен. По каждому нашему солдату и офицеру мы обращались в МККК с просьбой об их посещении и принятии мер по возвращению, вели переговоры с украинским омбудсменом, апеллировали к международному сообществу.

В случае, если нам становилось известно о пытках, издевательствах, насилии, понуждении родственников к противоправным действиям либо вымогательстве с них денег в обмен на жизнь пленных, направляли материалы в органы прокуратуры и следственные органы. По нашим ходатайствам возбуждено более 30 уголовных дел.

Определенную помощь в установлении места нахождения российских военнослужащих, в получении информации об условиях их содержания в плену оказывал МККК, с президентом которого мы провели несколько встреч. Представители МККК по нашей просьбе также посетили несколько сотен российских военнослужащих, находящихся в плену.

Были установлены рабочие контакты с офисами Президента МККК П. Маурера, а затем сменившей его в октябре 2022 г. М. Сполярич.

В рамках правозащитной дипломатии нами постоянно ведется диалог с украинской стороной о создании нормальных условий для осужденных российских военнослужащих, включая предоставление качественной медицинской помощи, получение необходимых медикаментов, предоставление возможности общения с родственниками по телефону.

Уполномоченный постоянно находилась на связи с родными и близкими военнослужащих, принимающих участие в СВО. В течение суток со дня поступления обращения направлялись запросы Уполномоченного, чаще всего в Минобороны России, о чем заявителю в тот же день сообщалось по телефону или по электронной почте. На этом работа с обращением не заканчивалась. Если речь шла о розыске пропавших, о получении информации о судьбе близких, после выяснения всех обстоятельств сотрудники Аппарата Уполномоченного вновь связывались с родственниками по телефону или отправляли им письма. Огромную роль в поддержании семей наших военнослужащих играют уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, которые находились с ними на постоянной связи. Нами с первых дней СВО был налажен на системной основе обмен информацией о судьбе наших военнослужащих, что позволило оперативно информировать родных и близких, дойти до каждого, кто нуждался в нашей помощи.

По вопросам пленных к нам обращались не только российские граждане, более 1000 обращений (по состоянию на 1 апреля 2023 г.) поступило от родственников украинских военнослужащих, задержанных в ходе проведения СВО, о подтверждении их местонахождения, о состоянии их здоровья и условиях содержания. Спрашивали, распространяются ли на них положения Женевской конвенции, в ряде случаев просили не возвращать родных на Украину, опасаясь за их жизнь. Им давались соответствующие разъяснения.

В целом же представляется необходимым установить на уровне закона правовой статус для лиц, задержанных за противодействие специальной военной операции.

Оказание содействия в установлении места нахождения, розыске военнослужащих

Родные российских военнослужащих обращались к Уполномоченному за помощью в получении информации о месте их нахождения, указывая, что с ними длительное время нет связи по телефону, а командиры воинских частей, где служили их близкие, не дают по этому поводу пояснений. В результате взаимодействия с Минобороны России, силовыми органами, международными организациями, украинским омбудсменом установлено местонахождение 1210 военнослужащих, о чем сообщено их родственникам.

Оказание содействия в соблюдении прав военнослужащих срочной военной службы

Еще одна значительная группа обращений включала письма о содействии в соблюдении прав и законных интересов военнослужащих, участвующих в СВО.

Так, на начальном этапе проведения СВО поступали обращения по вопросам участия там солдат срочной службы. На этот счет, как известно, был установлен категорический запрет Верховного Главнокомандующего. По каждому такому обращению работали вместе с Минобороны России, Главной военной прокуратурой. Если такие факты подтверждались, то военнослужащие возвращались к месту постоянной дислокации.

По обращению к Уполномоченному матери рядового срочной службы П. с просьбой оказать содействие в расторжении контракта, который, по ее мнению, был заключен незаконно (без его согласия), и вернуть сына из зоны СВО на территорию Российской Федерации нами инициирована прокурорская проверка. В результате принятых совместно с органами военного управления мер П. возвращен в пункт постоянной дислокации военной части и приказом командира войсковой части в связи с истечением срока военной службы по призыву уволен в запас (вх. N П-435 от 14.04.2022).

Равным образом Минобороны России и Главной военной прокуратурой проводились оперативные проверки по каждому нашему сигналу о принуждении к подписанию контракта на прохождение воинской службы военнослужащими срочной службы, о привлечении солдат срочной службы к выполнению задач СВО. Незаконные решения были отменены в отношении 8 солдат.

Всего по вопросам контракта и соблюдения служебных прав оказано содействие 61 военнослужащему.

Оказание медицинской и морально-психологической помощи

О содействии в получении медицинской помощи поступали обращения от военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции, родственники просили о переводе их близких на лечение в центральные госпитали, где имеются необходимые узкие специалисты, либо ближе к дому, о проведении комиссии для определения годности к военной службе либо о выдаче документов для получения денежных выплат. По каждому обращению разбирались вместе с Минобороны России и старались помочь. Всего оказана помощь 10 заявителям.

С целью мониторинга осуществлены посещения раненых военнослужащих в военных госпиталях Минобороны России.

Навестили военнослужащих, проходящих лечение в ФГБУ "3 ЦВКГ им. А.А. Вишневского" Министерства обороны Российской Федерации (май 2022 г.), в военных госпиталях в г. Севастополе (апрель 2022 г.) и Белгородской области (июнь 2022 г.). Убедились в том, что госпитали оснащены всем необходимым современным оборудованием, медицинский персонал делает все возможное для лечения и реабилитации военнослужащих.

Родственники и близкие погибших, плененных и пропавших без вести военнослужащих зачастую нуждаются в морально-психологической помощи. Эту гуманитарную задачу мы решали в ходе работы с заявителями как непосредственно, так и привлекая специалистов Департамента психологической работы Минобороны России. Был создан механизм оперативного обмена информацией о семьях военнослужащих, нуждающихся в подобной поддержке. В результате специалистами-психологами региональных центров психологической работы военных округов была оказана психологическая помощь и организовано их психологическое сопровождение.

Специалистами Департамента психологической работы Минобороны России проведен мастер-класс практической работы с заявителями для сотрудников Аппарата Уполномоченного и региональных уполномоченных по правам человека. Это позволило повысить эффективность работы с обратившимися к нам родственниками военнослужащих.

Накопленный опыт свидетельствует, что необходим комплексный подход к решению вопросов восстановления здоровья военнослужащих, вернувшихся после выполнения задач в рамках СВО, возвращения душевного равновесия родственникам и членам семей участников СВО. Такая поддержка должна включать наряду с медицинской и оказание психологической помощи, а также психологическое сопровождение в период социальной реабилитации военнослужащих и членов их семей, членов семей и родственников погибших.

Предоставление мер социальной поддержки

Как мы отмечали выше, государство установило комплекс мер социальной поддержки военнослужащих, участвующих в СВО, и членов их семей. В абсолютном большинстве случаев эти дополнительные гарантии действуют. Но граждане не всегда осведомлены о наборе этих мер поддержки, механизмах их получения. Встречаются случаи невыполнения в полном объеме и в установленные сроки взятых на себя государством обязательств перед участниками СВО и членами их семей.

Большая часть поступивших обращений касалась именно разъяснения порядка получения причитающихся выплат за травмы или смерть военнослужащего, содействия в получении таких выплат, денежного довольствия, восстановления утраченных документов, жилищных вопросов, алиментных обязательств и др. Многие заявители просили оказать содействие в признании участником боевых действий вследствие задержек с оформлением и переоформлением необходимых документов.

В июле 2022 г. к нам обратился военнослужащий А. по вопросам получения денежного довольствия, страховой и единовременной выплаты за ранение. Во время нахождения в плену его банковские реквизиты были изменены, чтобы денежное довольствие поступало на счет супруги. После освобождения из плена, где он находился на заводе "Азовсталь" 74 дня, были внесены изменения в реквизиты, однако получатель остался прежним, поэтому страховая и единовременная выплаты за ранения начислены не были, и здесь содействие Уполномоченного ускорило решение вопроса. Военнослужащему выдано удостоверения ветерана боевых действий, внесены изменения в банковские реквизиты и начислено денежное довольствие, единовременная выплата за полученные ранения и иные выплаты (вх. N БД356483 от 08.08.2022). Указом Президента Российской Федерации за проявленные отличия в ходе проведения СВО А. награжден медалью "За отвагу".

С благодарностью отмечаем, что в ноябре 2022 года законодатели распространили статус ветерана боевых действий на добровольцев, участвующих в СВО, а на тех, кто получил ранения, контузии, увечья и другие заболевания при выполнении задач СВО, - статус инвалида боевых действий. Добровольцам и членам их семей, согласно закону*(95), положены льготы, в том числе единовременные и ежемесячные выплаты, право на единовременную выплату на строительство или покупку жилья, компенсация затрат на оплату жилья и другие. До внесенных в законодательство изменений решать проблемы приходилось в индивидуальном порядке.

Поступали также обращения по вопросам социального обеспечения семьи в отсутствие кормильца, оказания содействия в получении алиментов, в погашении кредита и в преодолении бытовых трудностей (плата за аренду жилья, покупка продуктов и предметов первой необходимости) вследствие того, что банковская карточка находится у военнослужащего, и по другим темам. По всем обращениям принимались соответствующие меры реагирования. Всего оказана помощь по данным вопросам 59 заявителям, в том числе 3 - в получении жилого помещения.

Оказание содействия в возвращении на Родину гражданских лиц, удерживаемых украинскими властями

В начале марта 2022 года к нам поступили обращения родственников российского экипажа судна Millenial Spirit, которые сообщали, что 25 февраля 2022 г. танкер, шедший под молдавским флагом, подвергся ракетному обстрелу в нейтральных водах Черного моря. На борту судна вспыхнул пожар, спасательные шлюпки были уничтожены, а 10 человек экипажа покинули судно в спасательных жилетах. Далее, они были доставлены в больницу г. Черноморска Одесской области, где от полученных ран скончался капитан танкера. Остальных моряков, без вещей и средств к существованию, выгнали из больницы. Встревоженные родственники просили нас помочь морякам вернуться на Родину.

Руководствуясь принципом гуманизма, мы незамедлительно обратились в Минобороны России и МИД России, к Президенту МККК, главе миссии МККК на Украине, главе миссии МККК в России, Беларуси и Молдове, Верховному комиссару ООН по правам человека, к украинской стороне, главам международных ассоциаций защитников прав человека, а также делали неоднократные публичные заявления, включая видеообращение. В результате общих усилий состоялся российско-украинский обмен гражданами, и наши моряки вернулись на Родину. Сотрудники аппарата Уполномоченного помогли им оперативно восстановить документы, установить связь с Российским профсоюзом моряков и добраться домой.

25 марта 2022 г. в Доме прав человека моряки получили временные удостоверения личности граждан Российской Федерации. Кроме этого, нами организована доставка в Россию праха капитана судна Millenial Spirit, который благодаря неравнодушию и четкой работе МИД России 12 мая 2022 г. был доставлен в его родной г. Волгоград. 14 мая 2022 г. при содействии Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области В.А. Ростовщикова прах капитана с воинскими почестями захоронен.

В это же время к Уполномоченному начали поступать обращения от родственников и членов экипажей 10 торговых судов, незаконно удерживаемых украинской стороной на судоремонтных заводах г. Измаила. Всего на суднах находилось 87 человек, в том числе женщины. У каждого судна была выставлена вооруженная охрана, членам экипажа запрещалось выходить на берег. Более 8 месяцев они фактически находились в замкнутом пространстве, в состоянии стресса, в отчаянном положении. На этом фоне у многих моряков развились тяжелые заболевания.

Уполномоченный и сотрудники Аппарата все 8 месяцев, пока моряки удерживались на Украине, находились на связи с родственниками моряков. По просьбе Уполномоченного их посетили представители украинского омбудсмена. Совместные усилия принесли положительный результат. 17 октября 2022 г. при нашем непосредственном участии состоялся долгожданный обмен всех российских гражданских моряков. В Доме прав человека прошла встреча с капитанами кораблей. В настоящее время мы продолжаем решать ряд вопросов, которые возникли у моряков в связи с длительным их отсутствием на работе и дома.

Всего благодаря огромной работе, проделанной по поручению Президента Российской Федерации, Минобороны России, ФСБ России, МИД России при нашем участии, в несколько этапов были освобождены 117 незаконно удерживаемых в Украине членов экипажей гражданских судов.

Кроме того, при непосредственном содействии Уполномоченного возвращены на Родину 45 российских дальнобойщиков, которые незаконно были задержаны на территории Украины на таможенном пункте Ужгород-центральный, а также 4 гражданских сотрудника АО "Атомспецтранс".

Оказание содействия в защите прав гражданских лиц на освобожденных территориях

Граждане освобожденных территорий обращались по таким гуманитарным вопросам, как содействие в решении вопроса о ремонте или восстановлении разрушенного ВСУ жилища, о получении необходимых лекарств, детских вещей, инвалидных колясок, одежды, иных предметов первой необходимости. Кроме адресной помощи 5 заявителям, была осуществлена доставка необходимых предметов в рамках гуманитарных акций Уполномоченного*(42).

Оказание содействия в улучшении материально-технических и бытовых условий службы

В начале проведения СВО поступали отдельные обращения о слабом материально-техническом оснащении военнослужащих СВО (отсутствие касок, аптечек, спальников и т.п.). Их поток со временем прекратился, поскольку был осуществлен разворот промышленности на производство всего необходимого для армии, граждане и общественные организации организовали системный сбор средств и гуманитарные поставки нашим бойцам на передовую.

Консолидация сил общественности, института государственной правозащиты, органов государственной власти как главное условие защиты прав граждан, в том числе в обеспечении прав военнослужащих и членов их семей, стало одним из уроков СВО. Перед лицом новых вызовов и угроз объединились все структуры российского общества. Сплоченность нации ярко проявляется и в гуманитарных акциях поддержки военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции.

С большим удовлетворением отмечаем патриотический подъем и большое количество гуманитарных акций в поддержку участников СВО. Во многих из них мы участвуем. Среди них: проект ОНФ по поддержке бойцов и мирных жителей "ВСЕ ДЛЯ ПОБЕДЫ!"; всероссийская акция "ПИСЬМО СОЛДАТУ" общероссийского общественного движения "Ветераны России", МРОО "Братство Ветеранов 245 полка" и Фонда "Боевое единство"; женское движение "КАТЮША"; проекты групп волонтеров; проект "Ребятам Z"; помощь патриотов, например Сергея Пускепалиса и др.

Основные результаты рассмотрения обращений

Вопросы дальнейшего укрепления гарантий прав участников СВО и членов их семей

В целях дальнейшего укрепления гарантий прав участников СВО и членов их семей представляется справедливым внесение изменений в региональное законодательство, определяющее социальные выплаты в случае ранения или смерти военнослужащего - участника СВО, которые бы предусматривали возможность осуществлять такие выплаты военнослужащему или членам его семьи по месту постоянной регистрации военнослужащего. В настоящее время в случае призыва по месту временной регистрации военнослужащему порой отказывают в региональных выплатах в связи с ранением, а родственникам в связи со смертью военнослужащего, как по месту постоянной регистрации (не был призван в данном регионе), так и по месту временной регистрации (не является жителем данного региона).

Требует дополнительной проработки вопрос правоприменительной практики в отношении признания умершим пропавшего без вести при выполнении задач СВО. Право командиров воинских частей или Минобороны России обращаться в суд с такими заявлениями повысит уровень гарантий прав членов семей военнослужащих.

Кроме того, наш опыт свидетельствует, что необходима комплексная система реабилитации участников боевых действий, которая охватывает профильные военно-медицинские организации, учреждения гражданской медицины, а также благотворительные и волонтерские объединения, общественные ветеранские организации и другие институты гражданского общества. Восстановление здоровья военнослужащих, вернувшихся после выполнения задач СВО, возвращение душевного равновесия родственникам и членам семей участников СВО должно включать наряду с медицинской оказание психологической помощи, а также психологическое сопровождение в период социальной реабилитации военнослужащих и членов их семей, членов семей и родственников погибших. В этой связи полагаем важным силами института уполномоченных по правам человека осуществлять мониторинг работы создаваемых специальных центров, ответственных за лекарственное обеспечение, реабилитацию и социализацию, в том числе обучение и переобучение участников специальной военной операции, здоровью которых в ходе ее проведения был нанесен ущерб.

В связи с этим важное значение имеет решение Президента Российской Федерации о создании специального государственного фонда, который будет заниматься поддержкой участников и ветеранов специальной военной операции и членов семей погибших бойцов, озвученное в ходе оглашения послания к Федеральному Собранию Российской Федерации*(96). Фонд будет координировать предоставление социальной, медицинской, психологической поддержки участникам СВО, решать вопросы их санаторно-курортного лечения и реабилитации, в том числе долговременного ухода на дому, высокотехнологичного протезирования, помогать в образовании, спорте, трудоустройстве, предпринимательстве, в повышении квалификации, в получении новой профессии.

Институт уполномоченных по правам человека также подключится к решению этих задач. К этому есть все возможности. Мы убедились, что можем не только восстанавливать нарушенные права. Сформировалось новое целеполагание института уполномоченного по правам человека, еще одно направление правозащитной деятельности, которое связано с оказанием необходимой гуманитарной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Оказывать содействие и осуществлять мониторинг работы системы адресного сопровождения участников специальной военной операции и членов их семей, проводить работу по информированию (просвещению) участников специальной военной операции, здоровью которых в ходе ее проведения был нанесен ущерб, членов семей военнослужащих о положенных им льготах и порядке их получения - в этом мы видим не только служебный долг, но и нравственное сопричастие с той миссией, которую сегодня выполняют наши военнослужащие.

2.3. Защита прав мобилизованных граждан и членов их семей

Еще одним новым направлением правозащитной работы Уполномоченного в 2022 году стало обеспечение и защита прав граждан во время частичной мобилизации, проводимой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации"*(97). Уполномоченный видела свою задачу в том, чтобы содействовать реализации комплекса мер поддержки мобилизованных граждан и членов их семей, который принят государством (см. рис. 47); защищать нарушенные права граждан на отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по мобилизации, а также обеспечивать права мобилизованных граждан; осуществлять просветительскую работу в вопросах мобилизации; оказывать правозащитную и морально-психологическую помощь семьям мобилизованных граждан.

Формы работы с мобилизованными гражданами и членами их семей

Уполномоченный в период проведения частичной мобилизации использовала различные формы работы с мобилизованными гражданами и членами их семей (рис. 48).

Дополнительно в Аппарате была создана специальная рабочая группа по мониторингу соблюдения прав граждан в период проведения частичной мобилизации в Российской Федерации*(98). Ее задачами являлись: оперативное рассмотрение обращений, поступающих в адрес Уполномоченного; организация работы круглосуточной горячей линии; поддержание взаимодействия Уполномоченного с органами публичной власти Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Для рассмотрения обращений по вопросам частичной мобилизации были установлены сжатые сроки: 24 часа с момента поступления, за исключением обращений, требующих безотлагательного реагирования, срок рассмотрения которых составлял один час с момента их поступления.

Для приема обращений и консультирования граждан по вопросам прав граждан в условиях частичной мобилизации организована круглосуточная горячая линия. С целью оперативного рассмотрения обращений граждан создан специальный рабочий чат для незамедлительного сбора информации и принятия мер реагирования.

Было установлено взаимодействие Уполномоченного с органами публичной власти, в первую очередь, с Минобороны России, Главной военной прокуратурой, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, с неправительственными организациями. В качестве основных форм взаимодействия определены: обмен информацией; направление запросов, писем, заключений, предложений; проведение совместных выездных проверок; проведение совместных приемов граждан (в том числе в формате видео-конференц-связи). Мониторинговая группа, как и горячая линия, работала в круглосуточном режиме.

Масштабы и тематика обращений

В период с 23 сентября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. к Уполномоченному поступило 3493 обращения по вопросам частичной мобилизации, из них 260 коллективных. От граждан, подлежащих мобилизации, поступило 463 обращения, от членов семей мобилизованных и подлежащих призыву - 3030.

Обращения, связанные с частичной мобилизацией, касались различных вопросов (см. рис. 49).

Как видим, в большинстве обращений выражалось несогласие с призывом на военную службу в период частичной военной мобилизации (почти в каждом пятом обращении). Причины, которые называли заявители, касались состояния здоровья, достижения возраста, не подпадающего под призыв, отсутствия боевого опыта и военной учетной специальности, наличия малолетних детей, нетрудоспособных членов семьи, предусмотренной законом отсрочки от частичной мобилизации и других.

Нередко наряду с несогласием с призывом граждане заявляли о нарушении этических норм при вручении повестки, о том, что ее вручали вместе с сотрудниками органами внутренних дел ночью, на улицах, в общественных местах.

По вопросам освобождения от призыва в связи с состоянием здоровья

Практически половина обращений об освобождении от призыва на военную службу по частичной мобилизации поступила в связи с состоянием здоровья. В случае подтверждения фактов, изложенных в жалобе, органами власти принимались решения об исправлении ситуации. Из обратившихся к Уполномоченному 51 гражданин был освобожден от мобилизации в связи с наличием болезней, которые освобождают от мобилизации.

Гражданин П. недавно перенес операцию и имеет тяжелые хронические заболевания. Но, несмотря на это, был призван на военную службу по мобилизации и без проведения медицинского освидетельствования направлен в пункт боевой подготовки. Для исправления ошибки мы написали обращение в военную прокуратуру Центрального военного округа. Была проведена проверка, по результатам которой в адрес комиссара внесено представление, а П. возвращен домой (вх. N П-1885 от 07.10.2022).

В некоторых обращениях граждане сообщали, что военкомами не принимались меры по медицинскому освидетельствованию при жалобах на болезнь. По нашим обращениям был направлен на медицинское обследование годности к военной службе 21 мобилизованный гражданин. Из них 5 признаны негодными к военной службе.

В октябре 2022 г. Уполномоченный посетила пункт военной подготовки мобилизованных граждан в г. Екатеринбурге, где был проведен личный прием, по результатам которого два гражданина направлены на медицинское обследование годности к военной службе и впоследствии освобождены от мобилизации (вх. N К-3457 от 07.10.2022, N Я-346 от 10.10.2022). Такие же поездки осуществили сотрудники Аппарата Уполномоченного в Тамбовскую область и Республику Татарстан.

Данный вопрос поднимался на Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека 18 ноября 2022 г. и был прокомментирован представителем Генштаба Вооруженных Сил Российской Федерации, который сообщил, что подобные обращения поступали и в Министерство обороны Российской Федерации. После включения в состав призывных комиссий представителей прокуратуры случаи отказа от медицинского освидетельствования по просьбе мобилизуемых были исключены.

По вопросам освобождения от призыва в связи с семейным положением

К Уполномоченному поступали просьбы о содействии в освобождении от призыва по частичной мобилизации граждан, осуществляющих уход за родственниками-инвалидами, в том числе детьми (11,4% всех обращений об освобождении от призыва). По каждой такой просьбе в связи с обращением Уполномоченного Минобороны России проводилась проверка, в индивидуальном порядке приняты решения о демобилизации 15 граждан, осуществляющих уход за родственниками.

На военную службу по мобилизации военным комиссариатом Свердловской области призван гражданин А., осуществляющий уход за ребенком-инвалидом. По нашему обращению в военную прокуратуру Центрального военного округа проведена проверка, по результатам которой А. освобожден от призыва и возвращен домой (вх. N А-1406 от 29.09.2022).

По вопросам освобождения от призыва в связи с возрастом

Поступали обращения об освобождении от призыва в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (10,8% всех обращений об освобождении от призыва).

Всего при нашем содействии решены вопросы о демобилизации в отношении 22 граждан, достигших предельного возраста пребывания на военной службе.

С просьбой разобраться, законно ли его призвали при частичной мобилизации, к нам обратился гражданин П., 1972 г.р. По мнению заявителя, он как призывник второй очереди запаса (50 лет - лейтенант запаса, не служил, не участвовал в военных действиях), имеющий проблемы со здоровьем, не подлежал призыву. Чтобы удостовериться в законности ситуации, мы направили запрос в военную прокуратуру Южного военного округа. Состоялась проверка, по результатам которой установлено, что П. достиг предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем из пункта военной подготовки он был возвращен домой (вх. N П-1920 от 12.10.2022).

По вопросам освобождения от призыва в связи с наличием детей

Граждане просили помочь освободить от призыва по частичной мобилизации имеющих в составе семьи 3 несовершеннолетних детей (9,7% всех обращений об освобождении от призыва).

Положительное разрешение получили 25 таких обращений.

Например, на военную службу был призван гражданин К., являющийся отцом 5 детей, 3 из которых несовершеннолетние. По нашему обращению в военную прокуратуру Восточного военного округа направлено обращение, на основании которого проведена проверка. В результате К. демобилизован и возвращен домой (вх. N К-3248 от 28.09.2022).

По вопросам освобождения от призыва в связи с отсутствием боевого опыта

По обращениям об освобождении от призыва в связи с отсутствием боевого опыта заявителям давались консультации о порядке и условиях частичной мобилизации, объяснялось, что такой опыт являлся предпочтительным, но не обязательным. На наше обращение в Минобороны России получен ответ, что мобилизованные граждане находятся в пунктах боевой подготовки по несколько месяцев. Без достаточной подготовки в зону проведения СВО не направляются. В случае нахождения мобилизованных граждан на линии соприкосновения им поручается несение службы общего характера без привлечения их к участию в боевых действиях.

По вопросам освобождения от призыва в связи с наличием временной отсрочки

В части обращений содержалась информация о призыве граждан, имеющих право на временную отсрочку от призыва, мобилизации и мобилизационной подготовки для сотрудников организаций (9,1% всех обращений об освобождении от призыва). По итогам проверок, проведенных по нашей инициативе, подтвердились факты призыва граждан, имеющих такое право, в 16 случаях.

В рамках частичной мобилизации был призван на военную службу и направлен в пункт военной подготовки гражданин П., являющийся работником АО "Белорецкий металлургический комбинат", имеющий установленное нормами законодательства право на отсрочку от организации. По нашему обращению в военную прокуратуру Центрального военного округа проведена проверка, по результатам которой П. демобилизован и возвращен домой (вх. N П-1837 от 03.10.2022).

По вопросам социального обеспечения мобилизованных и членов их семей

Эта тематика жалоб была разнообразна. От военнослужащих, призванных в рамках частичной мобилизации, поступали жалобы на неполучение положенных им единовременных денежных выплат и довольствия. В ходе работы с обращениями выяснялось, что причиной стали технические ошибки при оформлении документов либо утрата документов. Чаще всего такие ситуации возникали, когда человек был приписан к одному военкомату, а призывался из другого. При нашем содействии удалось помочь в получении единовременных денежных выплат и денежного довольствия 23 гражданам.

Поступали обращения граждан с просьбой оказать содействие в получении выплат алиментов на детей военнослужащих, призванных на военную службу в рамках частичной мобилизации. Дело в том, что в связи с мобилизацией указанным военнослужащим приостанавливается выплата заработной платы, поэтому удержание работодателем алиментов становится невозможным. Вместе с тем выплата денежного довольствия мобилизованным гражданам осуществляется Минобороны России, куда исполнительные листы и судебные приказы о взыскании алиментов не поступали.

Много вопросов у мобилизованных возникало по поводу предоставления кредитных каникул. В связи с этим мы обратились в Центральный Банк России, которым было издано соответствующее информационное письмо, разъясняющее порядок оформления документов и получения требования о кредитных каникулах.

7 октября 2022 г. законодательно закреплено право граждан, призванных на военную службу в рамках мобилизации, и членов их семей на кредитные каникулы*(99). Анализ обращений показывает, что в целом оно исполняется без нарушений.

По вопросам освобождения от призыва студентов

Поступали обращения от обучающихся в вузах по очно-заочной форме обучения относительно освобождения от призыва по мобилизации (2,4% всех обращений об освобождении от призыва). По результатам инициированных проверок была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы и демобилизованы 5 студентов.

В рамках частичной мобилизации военным комиссариатом г. Москвы призван на военную службу гражданин М., являющийся студентом очно-заочного отделения вуза. По нашему обращению в военный комиссариат г. Москвы проведена проверка, по результатам которой М. предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по мобилизации. Он возвращен домой (вх. N М-2093 от 30.09.2022).

До вхождения ДНР и ЛНР в состав России студенты, граждане этих республик, подлежали мобилизации и участвовали в военных действиях. После 4 октября 2022 г. от жителей республик Донбасса поступали обращения о несогласии с мобилизацией их детей-студентов для участия в СВО. По мнению заявителей, было несправедливо, что граждане России, проживающие на территориях ДНР и ЛНР, подлежат мобилизации, а граждане других территорий России - нет. В ноябре 2022 года Президент Российской Федерации В.В. Путин поручил демобилизовать студентов из Донецкой и Луганской народных республик, и все, кто изъявил желание, вернулись из зоны проведения СВО.

Выявленные нарушения прав граждан, имеющих законные основания для освобождения от призыва в рамках частичной мобилизации, во многом происходили в связи с отсутствием автоматизированной системы учета в военных комиссариатах. Если гражданин самостоятельно не заявлял об изменении значимых для военного учета фактов (рождение ребенка, заболевание и др.), ему направлялась повестка.

В этой связи представителем от военного ведомства на Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека в ноября 2022 года сообщено, что создается новая информационная система (содержит обновляемую информацию о подлежащих мобилизации, в т.ч. о состоянии здоровья, наличии права на отсрочку от призыва по мобилизации). Согласно Указу Президента Российской Федерации руководство регионов, Минобороны России и Минцифры России должны обеспечить преобразование необходимых сведений в цифровую форму, а Минцифры и Федеральная налоговая служба при участии Минобороны России - сформировать государственный информационный ресурс с данными, необходимыми для актуализации документов воинского учета*(100). Предусмотрено провести цифровизацию баз данных, наладить взаимодействие с местными и региональными властями, а также промышленностью, обновить систему организации гражданской и территориальной обороны, ведется переоснащение и укрепление материальной базы военкоматов*(101).

Материально-техническое и бытовое обеспечение мобилизованных

В жалобах мобилизованных сообщалось о необходимости повышения качества питания, улучшения условий размещения в пунктах боевой подготовки (в первые дни призыва не всем хватало спальных мест), доукомплектования военной одеждой (бронежилеты, берцы и др.), о необходимости доукомплектования медикаментами аптечек.

Эти вопросы поднимались на Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека. Представитель Минобороны России заверил уполномоченных по правам человека, что вопрос решается комплексно, используются все возможные источники. Развернута промышленность, продукция производится исходя из потребности армии, при необходимости закупается за рубежом. В группировку никто не заводится без получения средств защиты и экипировки, предусмотренной спецназу, разведчикам, морской пехоте и ВДВ, ею обеспечены даже не относящиеся к этим родам войск.

В настоящее время ситуация изменилась к лучшему. Тем не менее многие главы субъектов Российской Федерации, российские коллективы, отдельные граждане продолжают сбор и доставку вещевой помощи (спальные мешки, теплоизоляционные коврики, сменная сезонная обувь, термобелье, носки, перчатки и др.), необходимой для эффективного выполнения задач СВО. Для участников специальной военной операции регулярно направляются многотонные конвои гуманитарной помощи с дополнительной экипировкой и снаряжением.

По вопросам увольнения с военной службы

Обращения данной тематики касались вопросов увольнения в связи с окончанием срока действия контракта и отказами в предоставлении отпусков. По направленным нами обращениям в адрес Минобороны России гражданам давались разъяснения положений Указа Президента Российской Федерации о частичной мобилизации. Окончание срока контракта не является основанием для увольнения, граждане не подлежат увольнению, кроме как по состоянию здоровья и по достижению предельного срока пребывания на военной службе.

Замена военной службы на альтернативную

Также поступали обращения по вопросам замены военной службы на альтернативную. По нашим обращениям компетентными подразделениями Минобороны России гражданам давались разъяснения, что проведение мобилизационных мероприятий не допускает замены военной службы на гражданскую. Кроме того, для урегулирования вопросов прохождения альтернативной гражданской службы в период мобилизации в оперативном порядке был принят федеральный закон*(102), которым разрешается проходить альтернативную гражданскую службу в период мобилизации.

Основные результаты по рассмотрению обращений

В результате взаимодействия с государственными органами была исправлена ситуация с необоснованным призывом в отношении 139 граждан (см. рис. 50).

Получили отражение в законодательстве наши предложения, касающиеся приостановления исполнения обязательств по договорам о потребительском кредите*(99), предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации студентам негосударственных вузов*(103), льгот по налогам и аренде*(104), кредитных каникул для ООО - субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности*(105).

Вопросы укрепления гарантий прав граждан, призываемых на военную службу по мобилизации

Частичная мобилизация показала, что в ее организации, особенно на первоначальном этапе, имелось немало проблем. Большинство из них оперативно снималось с повестки дня, в том числе в части точечного внесения изменений в мобилизационное законодательство, в том числе путем издания подзаконных актов.

Вместе с тем, остается нерешенным ряд вопросов, в том числе законодательного порядка. Они касаются отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации лиц, являющихся родными братьями военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы*(106); отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, имеющим на иждивении 3 детей*(107); законодательных гарантий алиментных обязательств членов семьи военнослужащего, находящегося в плену*(108).

На Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека 17-18 ноября 2022 г. также предлагалось: внести в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" дополнения, предусматривающие порядок обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, либо принять отдельный нормативно-правовой акт по данной тематике;

внести изменения в ст. 40 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в части нераспространения прекращения взыскания на долги по алиментным обязательствам;

на федеральном уровне усилить работу по сохранению традиций патриотизма, любви к родине, уважения к чести, доблести и мужеству предыдущих поколений, по морально-идеологическому воспитанию подрастающих поколений;

внести дополнения в Федеральный закон "О мобилизации и мобилизационной подготовке в Российской Федерации", возложив на районные военные комиссариаты обязанность проводить уточнение сведений о гражданах, находящихся в запасе, не реже чем раз в три года.

Необходимо также отметить, что законодательными актами не предусмотрена демобилизация граждан в связи с необоснованностью их призыва на военную службу. В большинстве случаев возврат граждан по месту жительства осуществлялся путем отмены решения призывной комиссии о призыве и по представлению органов прокуратуры.

Таким образом, актуальной задачей дня остается системное совершенствование законодательства. На наш взгляд, необходима новая редакция Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"*(109) и обновление Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(110). В них желательно определить категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, закрепить меры государственной поддержки и гарантии их предоставления военнослужащим и членам их семей в случае призыва на военную службу по мобилизации, установленные сегодня разными нормативными правовыми актами, исчерпывающе прописать основания и процедуру демобилизации граждан в связи с необоснованностью их призыва на военную службу, права и обязанности военных комиссариатов, а также вопросы призыва и прохождения службы граждан, уволенных в запас после прохождения альтернативной гражданской службы.

Полагаем актуальным и поддерживаем предложение Президента Российской Федерации об уравнивании социальных льгот для разных участников СВО*(111).

Кроме того, что система гарантий для мобилизованных должна быть установлена законодательством, необходимо, чтобы контроль его исполнения обеспечивался не только со стороны надзирающих и контролирующих органов, но и общества. Во избежание различных фейков следует предоставлять обществу больше открытой информации о призыве и мобилизации, активнее использовать ресурс государственных правозащитников при мониторинге ситуации с соблюдением прав граждан в период мобилизации.

Опыт уполномоченных по правам человека позволяет сделать вывод о недостаточной информационной и разъяснительной работе и, в целом, правовом просвещении наших граждан об их правах и обязанностях в вопросах частичной мобилизации.

В целях единообразной практики исполнения законодательства о военной службе представляется целесообразным усилить работу по методическому обеспечению практической деятельности призывных комиссий по мобилизации граждан субъекта Российской Федерации.

2.4. Защита прав российских граждан, находящихся за рубежом

Для российских граждан, находящихся и проживающих за рубежом, 2022 год стал серьезным испытанием. Начало проведения Россией специальной военной операции прорвало нарыв русофобии, граничащей с откровенным безумием, годами назревавший на Западе. В политико-идеологическом пространстве западного мира возобладали убеждения о виновности "русских", которые высказываются политиками и широко тиражируются в западных СМИ. Населению западных стран маниакально навязываются фантасмагорические стереотипы. Причем речь идет не только о неприятии внешней политики нашей страны, но и о намеренном поощрении агрессии в отношении русской ментальности, истории и культуры.

К примеру, с весны 2022 года в некоторых европейских странах запрещены любое публичное высказывание в адрес российской политики, одобрение СВО, выступления с российскими флагами, а также всякие сомнения относительно правдивости агрессивной русофобской пропаганды, которую проводят власти и СМИ. За публикацию одного лишь символа Z следует уголовное преследование. Вместе с тем остается без должной реакции властей травля русскоязычных граждан.

В 2022 году русофобские тенденции оформились в виде завершенного политического курса, фрагменты которого показаны на рис. 51.

Общая характеристика обращений

В свете вышеназванных явлений вполне объяснимо, что количество обращений в защиту прав граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, возросло. В 2022 году к Уполномоченному, без учета обращений в связи с проведением СВО, о которых речь идет в параграфах 2.1-2.3 настоящего доклада, поступило 1459 таких обращений, что превышает показатели предыдущих лет (2020 год - 996; 2021 год - 1035).

Обращения от российских граждан по поводу нарушения их прав и законных интересов поступили из 57 государств. Их количество по отдельным странам показано на рис. 52.

Наибольшее число обращений ожидаемо поступило в защиту прав россиян, проживающих на территории Украины. Причем в сравнении с 2021 годом количество таких обращений увеличилось более чем в 3 раза. Заявители жаловались на дискриминацию, просили содействия в восстановлении имущественных прав и разрешении различных социальных вопросов (получение льгот, пенсий, пособий и пр.), защите прав задержанных и осужденных и их экстрадиции в Российскую Федерацию, оказании помощи в рамках административного и гражданского процесса.

Сирийско-иракская тематика обращений в основном касалась просьб о поиске и возвращении на Родину, об оказании гуманитарной помощи.

До вхождения в состав России обращения от граждан ДНР и ЛНР также фиксировались в качестве поступивших от соотечественников из-за рубежа. Они касались оказания социальной и гуманитарной помощи, защиты прав задержанных и осужденных, поиска и возвращения родственников.

Несколько возросло количество обращений в защиту прав граждан Российской Федерации, находящихся в Республике Беларусь (+10%). Заявители обращались за помощью по уголовным и административным делам, в восстановлении на работе, в обеспечении экономических и пенсионных прав.

Напротив, снизилось число обращений от наших соотечественников в Республике Казахстан (-15%). Их основные темы - объективность расследования уголовных дел и законность нахождения под стражей.

Тематика обращений показана на рис. 53.

Как видим, увеличение количества поступивших обращений наблюдается по большинству тематик. В 4 раза возросло количество просьб о помощи в решении социальных вопросов, почти в 2 раза - об оказании содействия в рамках административного и гражданского процесса, более чем в 1,5 раза - по вопросам защиты семейных прав, материнства, отцовства и детства. На 26% увеличилось количество обращений с просьбами о возвращении женщин и детей, оказавшихся в зоне военного конфликта в Сирии и Ираке.

Вместе с тем на 35% снизился объем обращений в защиту прав граждан в местах принудительного содержания. Более чем в 2 раза сократилось по отношению к прошлому году количество обращений об оказании помощи по уголовным делам.

Оказание помощи в решении социальных вопросов

Увеличение количества поступивших обращений данной категории по отношению к предыдущим годам произошло, в первую очередь, за счет просьб об оказании поддержки гражданам по следующим вопросам: компенсация материального и морального ущерба; получение льгот; обеспечение социальным жильем; медицинская помощь; пенсионное обеспечение.

Представляется, что за этой динамикой во многом стоят дискриминационные меры в отношении российских граждан. Просьбы о социальной поддержке коррелируют с фактами отказов зарубежных банков обслуживать российские счета, отказами в приеме на работу ввиду наличия российского гражданства, случаями, когда из-за санкций российские предприятия за рубежом не могли выплачивать заработную плату работникам*(112). Во взаимодействии с МИДом России содействовали в получении нашими гражданами социальных гарантий.

Уполномоченный по правам человека в Республике Северная Осетия - Алания Т.В. Цгоев попросил оказать помощь гражданке России У., с которой произошел несчастный случай в Турции. В турецкой больнице ей сделали две операции. В связи с тем, что у нее не было медицинской страховки, родственникам был выставлен огромный счет за лечение. У семьи таких денег не было, и они обратились с просьбой организовать медицинскую эвакуацию У. в Россию. Связалась с турецким и грузинским коллегами, МИДом России. В результате совместных усилий родным удалось вывезти У. через территорию Грузии в Россию (вх. N 23544 от 24.10.2022).

В данной сфере вызывают обеспокоенность случаи, когда российским гражданам отказывали в реализации социальных прав по дискриминационным основаниям. Например, российскими правозащитниками указывалось на факты непредоставления медицинской помощи россиянам по мотивам гражданства, в том числе такой, от которой зависела их жизнь*(113).

Содействие в возвращении женщин и детей из зон военного конфликта в Сирийской Арабской Республике и Республике Ирак

В 2022 году по этой теме поступило порядка 300 обращений. Они были переданы родственниками российских граждан, оказавшихся на территории Сирии и Ирака, в том числе в ходе личных приемов (март, июнь и октябрь 2022 года).

По данным обращениям сотрудничаем с МИДом России и МККК. На постоянной основе проводятся рабочие встречи с представителями региональной делегации МККК в Российской Федерации, Беларуси и Молдове, в рамках которых прорабатываются вопросы оказания возможной помощи гражданам России, передаются актуализированные списки российских граждан, которые могут находиться в лагерях для перемещенных лиц, в местах лишения свободы на территории Сирии, а также пропавших без вести лиц с просьбой оказать содействие в поиске, идентификации и предоставлении гуманитарной помощи.

По нашему запросу сотрудники МККК посетили содержащихся в центральной тюрьме г. Адра Сирии российских граждан и оказали им гуманитарную помощь, в т.ч. в обеспечении одеждой и гигиеническими наборами, питательными смесями, оказании поддержки медицинским службам, обеспечении работы систем водоснабжения и канализации (вх. N 23161 от 19.10.2022).

Эвакуация гражданских лиц с территории Украины

Одним из наиболее значимых разделов деятельности Уполномоченного в области защиты прав российских граждан, находящихся за рубежом, является их возвращение на Родину, в том числе в связи с незаконным задержанием на территории Украины. В числе таких лиц дальнобойщики, моряки, сотрудники предприятий, граждане, находившиеся на территории Украины по личным делам*(55).

По каждому такому звонку на горячую линию или письму мы работали с компетентными органами государственной власти, находились на постоянной связи с родственниками, обращались в международные органы и к украинской стороне. В результате совместной работы с российскими органами государственной власти, переговоров с украинской стороной удалось вернуть на Родину сотни гражданских лиц, незаконно удерживаемых на Украине.

К нам поступило крайне тревожное сообщение от родственников гражданина Российской Федерации К., имеющего также гражданство Украины. В нем говорилось, что в марте 2022 г. К. вместе с семьей, в том числе новорожденным сыном, скрывался в подвальном помещении, когда к ним вошли вооруженные люди, представились, что они из СБУ, и увезли К. с собой. Через два дня семье сообщили, что он арестован и находится в ГУР МО Украины, якобы в секретном концлагере без предъявления какого-либо обвинения. Родственники не располагали информацией о его местонахождении и состоянии здоровья. Учитывая характер ситуации, нами незамедлительно были направлены ходатайства в компетентные органы Российской Федерации и Украины. В результате удалось добиться положительного результата. К. с семьей вернулись в Российскую Федерацию (N ВН19529-52 от 17.05.2022).

Права человека в местах принудительного содержания

Снижение числа обращений по вопросам содержания в пенитенциарных учреждениях иностранных государств обусловлено применяемыми в отношении российских граждан дискриминационными мерами, направленными на осложнение и ограничение их возможности подачи заявлений*(114). Поступали жалобы на психологическое давление и запугивание, условия содержания, задержки связи по телефону, отказ в предоставлении свиданий с родственниками, некачественную медицинскую помощь, отказ в лечении и обеспечении медикаментами. Некоторые заявители просили о содействии в переводе в другое пенитенциарное учреждение. В результате взаимодействия с зарубежными омбудсменами удалось помочь нескольким российским гражданам.

В феврале 2021 г. на территории Турецкой Республики был задержан гражданин Российской Федерации Д. Во время пребывания в заключении он был прооперирован, но состояние здоровья все равно ухудшалось. Его мать просила помощи в оказании содействия для организации послеоперационного лечения ее сына и предоставлении реквизитов специального счета для перевода денег. После нашего обращения в адрес руководства МИДа России дипломаты Посольства Российской Федерации в Турецкой Республике посетили П. и по результатам сообщили, что состояние его здоровья оценивается как удовлетворительное, угрозы для жизни больше нет. 29 декабря 2022 г. получено благодарственное письмо от заявительницы за то, что представители Генерального консульства России посетили задержанного и разрешили имевшиеся у него вопросы (вх. N Д-727 от 21.07.2022).

Оказание помощи по административным и гражданским делам

Заявители просили помочь в получении необходимых документов, ускорении юрисдикционных процедур, организации консультаций адвокатов. В области административного производства наблюдались случаи необоснованного затягивания в оформлении документов, а то и отказов в их выдаче, предъявления к российским соотечественникам при оформлении документов дополнительных требований, не предусмотренных для других категорий граждан*(114).

К нам обратился Уполномоченный по правам человека в Новгородской области А.А. Бойцев с просьбой об оказании помощи гражданке К. в получении документов, подтверждающих ее трудовой стаж за период работы в Туркменистане, для расчета пенсии. В этой связи нами был направлен запрос Уполномоченному представителю по правам человека в Туркменистане Я. Курбанназаровой с соответствующей просьбой. Вопрос решен положительно: нами были получены выписки из приказов о поступлении и увольнении с работы гражданки К., а также сведения о ее заработной плате на территории Туркменистана, необходимые для решения вопроса о назначении страховой пенсии по старости (вх. N К-1211 от 20.04.2022).

Семейные права, материнство, отцовство и детство

Традиционно много писем поступает с просьбами оказать помощь в возвращении несовершеннолетних на Родину после состоявшегося бракоразводного процесса родителей. Во многих таких случаях дети, как правило, имеют гражданство Российской Федерации и иностранного государства. При их нахождении на территории иностранного государства зарубежные органы власти рассматривают их как граждан этого государства, в связи с чем возникают трудноразрешимые ситуации с их переездом (возвращением) в Россию. Участились жалобы, связанные с изъятием ювенальными органами иностранных государств несовершеннолетних детей из семей наших соотечественников по дискриминационным основаниям. В области семейных отношений отмечались также факты предвзятого отношения к россиянам при разлучении с родителями детей, рожденных от смешанных браков*(115).

Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан М.И. Закомалдин попросил помочь гражданке И. вернуть ее ребенка, гражданина России, проживавшего с отцом в г. Сухуми. Несмотря на решение суда о расторжении брака, которым установлено место жительства ребенка с матерью, отец его увез. В связи с этим мы направили запросы в Генпрокуратуру России, Консульский департамент МИД России и Уполномоченному по правам человека в Республике Абхазия А.Г. Шакрыл с просьбой о восстановлении прав российских граждан. В результате принятых мер И. с ребенком удалось покинуть Абхазию и уехать домой в г. Туймазы (вх. N И-850 от 11.11.2022).

Оказание помощи по уголовным делам

Поступали заявления о политизации уголовного преследования, надуманности оснований и мотивов, по которым оно осуществляется, об отказе в предоставлении русскоязычных адвокатов и переводчиков. В своих обращениях граждане также указывали на необъективность уголовного преследования, необоснованное привлечение к уголовной ответственности, на длительные сроки расследования, на нарушения порядка производства процессуальных действий, на отказы в возбуждении уголовного дела. Порой удавалось помочь заявителям.

В защиту прав гражданки Г. к нам поступило обращение о ненадлежащем расследовании уголовного дела правоохранительными органами Республики Казахстан. Сын Г. стал жертвой убийства, сопряженного с разбоем, но следствие 8 лет ссылается на отсутствие в деянии подозреваемого состава преступления. В связи с этим мы обратились к Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан Э.А. Азимовой с просьбой помочь в защите прав Г. на доступ к правосудию. При ее содействии постановления о прекращении уголовного дела были отменены, вынесено постановление о проведении следственных действий, а также о полном, всестороннем и объективном исследовании дела. Ход расследования находится на контроле органов прокуратуры (вх. N Г-1449 от 05.09.2022).

Вопросы образования

Появление в 2022 году обращений данной тематики вызвано недружественными действиями иностранных государств в отношении студентов - граждан Российской Федерации, оказанием на них давления из-за гражданства и национальности. В своих письмах заявители указывали на факты ограничения в праве на образование, на безосновательное отчисление из учебных заведений.

Притеснения, с которыми столкнулись наши граждане, обучавшиеся за рубежом (в странах Прибалтики, Польше, Чехии и др.), стали причиной вынужденного прерывания их обучения. Каждому студенту, оказавшемуся в подобной ситуации, была дана возможность продолжить обучение в российских вузах. Нами оказывалось возможное содействие гражданам, которые столкнулись с теми или иными трудностями при оформлении перевода.

Студентка 3-го курса Рижского института аэронавигации (RAI) россиянка Л. была вынуждена покинуть Латвию из-за недружественных действий зарубежных государств. Она пыталась перейти на обучение в Россию, но в ходе подачи документов в вуз столкнулась с проблемами. Не смогла с ними справиться и обратилась к уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан М.И. Закомалдину, а он, в свою очередь, к нам. Для решения вопроса с переводом Л. мы обратились к руководству Минобрнауки России. В результате принятых мер заявительница была зачислена в ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" на бюджетной основе (вх. N Л-270 от 23.03.2022).

В защиту прав российских студентов мы обращались в международные организации, к омбудсменам, ректорам учебных заведений иностранных государств, естественно, в российские органы власти.

По данным Минобрнауки России, количество соотечественников, зачисленных в российские образовательные организации, по состоянию на 26 сентября 2022 г. составило 2059 человек*(116).

Основные результаты рассмотрения обращений

Перспективы защиты прав соотечественников за рубежом

Мониторинг конфликтных ситуаций российских граждан с властями зарубежных государств свидетельствует о недостаточной информированности наших соотечественников в вопросах как международного права, так и законодательства страны пребывания. Российские граждане не всегда знакомы с формами и методами защиты своих прав и свобод. В связи с этим представляется целесообразным рекомендовать Фонду поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, продолжать грантовую поддержку центров правовой помощи в иностранных государствах, а также оказание российским гражданам за рубежом юридической помощи и материальной поддержки, в том числе в предоставлении первичных консультаций адвокатов по текущим вопросам и конкретным делам, а также экстренной психологической помощи.

Наблюдаются сложности в получении первичных консультаций по интересующим соотечественников вопросам, а также отмечается отсутствие доступных русскоязычных адвокатов, способных квалифицированно представлять их интересы в компетентном суде иностранного государства. Поэтому по-прежнему остается актуальной задача создания реестра русскоязычных и общедоступных адвокатов, способных квалифицированно представлять интересы российских граждан в компетентных судах иностранного государства. Реестр может быть создан при участии МИДа России на базе Международной ассоциации русскоязычных адвокатов. Оказывать помощь можно в представительствах Россотрудничества за рубежом (центрах науки, "русских домах") при более широком использовании возможностей Фонда защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, по вопросам оплаты труда адвокатов.

Особого внимания при оказании правовой помощи требуют лица, имеющие наряду с российским гражданством и паспорт иного государства. Негативные последствия такого явления наиболее часто прослеживаются при бракоразводных процессах, по итогам которых дети, имеющие два гражданства, разлучаются с родителем - гражданином России. Для этого представляется необходимым внесение изменений в законодательство о гражданстве Российской Федерации и упрощение процедуры приема в гражданство детей от смешанных браков, проживающих за рубежом*(81).

На фоне накладываемых ограничений в отношении Российской Федерации после начала спецоперации на Украине и связанных с этим экономических и логистических трудностей, отменой многих российских авиарейсов получение и замена соотечественниками, проживающими за рубежом, паспорта гражданина Российской Федерации становится нетривиальной задачей. В этой связи представляется необходимым принятие мер по упрощению порядка получения паспорта гражданина Российской Федерации, предоставления возможности соотечественникам осуществлять это без выезда в Россию, в том числе с помощью обеспечения доступа к *(81).

Данные проблемы защиты прав соотечественников сопровождаются усложнением взаимодействия Уполномоченного с рядом иностранных коллег, зависимых от политической конъюнктуры, а также попытками ограничить наше участие в международных объединениях омбудсменов, что сокращает возможности для оказания непосредственного содействия в реализации соотечественниками своих прав и свобод.

В этих условиях считаем важным развивать сотрудничество в области защиты прав россиян с зарубежными организациями соотечественников, их координационными советами, центрами правовой помощи и другими правозащитными структурами, включая адвокатские конторы, защищающие права наших соотечественников на местах. Будем и в дальнейшем осуществлять с ними конструктивное взаимодействие по вопросам обеспечения достойного правового положения наших соотечественников.

Планируем также продолжать конструктивное сотрудничество со Всемирным координационным советом российских соотечественников, проживающих за рубежом (ВКСРС), с Координационным советом российских соотечественников, проживающих за рубежом (КСОРС), с Правительственной комиссией по делам соотечественников, с Попечительским советом Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

Полагаем, что повысить качество работы по защите прав соотечественников поможет заключенное в ноябре 2022 года в Доме прав человека Соглашение между Уполномоченным и Федеральным агентством по делам СНГ соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.