Решение Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ "Подготовка квалифицированных кадров и развитие рынка труда субъектов Российской Федерации: актуальные решения и возможности" (Москва, 27 февраля 2023 г.)

Рассмотрев вопрос "Подготовка квалифицированных кадров и развитие рынка труда субъектов Российской Федерации: актуальные решения и возможности", Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации решил:

1. Принять к сведению информацию по вопросу подготовки квалифицированных кадров и развития рынка труда субъектов Российской Федерации: актуальные решения и возможности.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в первоочередном порядке рассмотреть следующие проекты федеральных законов:

N 122101-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования механизма целевого приема и целевого обучения";

N 275599-8 "О занятости населения в Российской Федерации" (в части изменения законодательства о занятости населения, введения эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач);

N 203207-8 "О внесении изменения в главу II Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части государственной поддержки молодых ученых);

N 162738-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части возможности трудоустройства обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования).

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) ускорить работу по определению основных направлений развития среднего профессионального образования и высшего образования с учетом текущих задач и стратегических национальных приоритетов;

2) обеспечить издание во втором квартале 2023 года нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 6 февраля 2023 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 26-ФЗ "О внесении изменений в статьи 13 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

3) рассмотреть вопросы:

о совершенствовании государственного регулирования в сфере развития трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, в том числе в целях эффективного участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов подготовки кадров для реализации документов стратегического планирования на соответствующей территории;

о создании эффективных стимулов для работодателей по увеличению целевого приема на подготовку кадров по наиболее востребованным и перспективным для субъектов Российской Федерации профессиям, специальностям и направлениям подготовки;

о целесообразности обеспечения дополнительных мер, направленных на укрепление и развитие профессиональных кадров в сфере малого и среднего предпринимательства;

о разработке предложений по сохранению трудового потенциала и последовательной интеграции новых субъектов Российской Федерации в правовое пространство единого рынка труда Российской Федерации, включая создание необходимых условий для обеспечения притока востребованных трудовых ресурсов на соответствующие территории;

о создании единой цифровой платформы формирования контрольных цифр приема, позволяющей отображать и адекватно учитывать реальные запросы регионов и возможности образовательных организаций;

о создании единого федерального центра профессиональной ориентации в целях систематизации и распространения информации о лучших региональных практиках профориентационной работы;

о развитии форм взаимодействия профессиональных образовательных организаций с профессиональными сообществами, уделив при этом особое внимание совершенствованию взаимодействия таких организаций с торгово-промышленными палатами субъектов Российской Федерации и объединениями работодателей для определения потребности в специалистах по отраслям экономики с учетом требований к их профессиональной компетенции;

об учете имеющегося успешного опыта в сфере подготовки квалифицированных инженерных и рабочих кадров по образовательной модели "Школа - колледж - вуз - предприятие" при формировании образовательно-производственных центров (кластеров) в ключевых отраслях промышленности;

о социальном обеспечении лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, включая их обучение и трудоустройство;

об увеличении квоты приема на целевое обучение в медицинские и педагогические образовательные организации высшего образования для решения проблемы кадрового дефицита медицинских и педагогических работников на рынке труда субъектов Российской Федерации;

об отнесении к участникам мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года участников специальной военной операции и членов их семей;

о разработке предложений, направленных на сохранение и укрепление в обществе традиционных духовно-нравственных ценностей, уважение к созидательному труду, добросовестному предпринимательству, гарантирование защиты достоинства человека труда, призванных обеспечивать популяризацию рабочих профессий;

о создании непрерывной системы профессионального ориентирования обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья (от начала обучения до трудоустройства);

4) активизировать работу по взаимодействию органов службы занятости населения с профессиональными образовательными организациями и организациями высшего образования при проведении стажировок и практик обучающихся, а также при трудоустройстве выпускников.

4. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации:

1) подготовить с участием профессиональных сообществ и независимых экспертов предложения, в том числе правового и методического характера, по обеспечению системного внедрения и стимулирования развития наставничества в трудовой (профессиональной) сфере в целях ускорения профессиональной адаптации и более глубокого освоения профессиональной деятельности;

2) продолжить работу по содействию в обеспечении занятости несовершеннолетних граждан, а также по созданию условий для профессиональной ориентации молодежи.

5. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации и Министерству просвещения Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании в субъектах Российской Федерации межвузовских центров карьеры (центров содействия трудоустройству выпускников), а также о цифровизации деятельности таких центров.

6. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством просвещения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки:

1) в целях подготовки заседания Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации в апреле 2023 года не позднее 27 марта 2023 года направить заместителям сопредседателей Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации информацию о ходе реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года в части совершенствования сферы высшего образования;

2) в целях подготовки заседания Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации в июне 2023 года не позднее 1 июня 2023 года направить заместителям сопредседателей Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации информацию о ходе реализации:

Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 19-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 641-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части предоставления особых прав при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов отдельным категориям граждан.

7. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:

1) ускорить доработку единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения гражданам, признанным в установленном порядке безработными, посредством улучшения межведомственного электронного взаимодействия, а также в целях улучшения формирования статистической отчетности;

2) рассмотреть вопрос о целесообразности размещения данных о наличии вакантных рабочих мест для работодателей, численность работников которых не превышает 25 человек, на указанной единой цифровой платформе;

3) организовать работу по расширению ее функциональных возможностей в целях реализации проекта федерального закона N 122101-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования механизма целевого приема и целевого обучения".

8. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации проработать вопрос о дополнении федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования разделом "Цивилизационное наследие России".

9. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации:

1) проанализировать и обобщить опыт органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации классов информационных технологий, педагогических, медицинских и инженерных классов в общеобразовательных организациях в целях выявления лучших практик и их распространения;

2) в срок до 27 марта 2023 года направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе исполнения пункта 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N Пр-2440 в части дополнения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования разделом "Цивилизационное наследие России";

3) проработать вопросы:

о сотрудничестве профессиональных образовательных организаций с Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по вопросам подготовки специалистов массовых технических профессий и патриотического (военно-патриотического) воспитания обучающихся в таких организациях;

о разработке федеральной программы модернизации инфраструктуры среднего профессионального образования, включая учебно-производственные корпуса и общежития, на условиях софинансирования мероприятий программы из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

10. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в целях реализации проекта федерального закона N 122101-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования механизма целевого приема и целевого обучения" подготовить предложения по "пилотным" образовательным организациям и организациям, являющимся резидентами территорий опережающего развития и резидентами свободного порта Владивосток.

11. Рекомендовать Федеральной службе по труду и занятости совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять на постоянной основе мониторинг ситуации, связанной с трудоустройством обратившихся в органы службы занятости граждан из числа молодежи, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в целях оперативного выявления и решения имеющихся проблем в данной сфере.

12. Рекомендовать Министерству обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданам, получившим высшее или среднее профессиональное образование и работающим по соответствующим специальностям в организациях оборонно-промышленного комплекса.

13. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) принять меры к расширению информационного освещения ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе с использованием информационных технологий, обеспечив доступность соответствующей информации для граждан и работодателей;

2) сформировать комплексную систему профессиональной ориентации молодежи и содействия ее профессиональной карьере;

3) обеспечить систему среднего профессионального образования высококвалифицированными кадрами для осуществления производственного обучения;

4) проработать вопрос о сотрудничестве профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по вопросам подготовки специалистов массовых технических профессий и патриотического (военно-патриотического) воспитания обучающихся в таких организациях;

5) до 27 марта 2023 года направить в Комиссию Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по образованию и науке предложения по совершенствованию сферы высшего образования.

14. Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по образованию и науке:

обобщить предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию сферы высшего образования;

рассмотреть предложения Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшина к проекту федерального закона N 275599-8 "О занятости населения в Российской Федерации" и до 1 июня 2023 года проинформировать заместителей сопредседателей Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

15. Направить настоящее решение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, Федеральную службу по труду и занятости, законодательные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заместитель сопредседателя Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

А.В. Яцкин

Заместитель сопредседателя Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

И.А. Яровая