Постановление Главы Серовского городского округа Свердловской области от 7 апреля 2023 г. N 73 "О подготовке населения Серовского городского округа в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Главы Серовского городского округа Свердловской области от 7 апреля 2023 г. N 73
"О подготовке населения Серовского городского округа в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Во исполнение требований Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Свердловской области от 11.11.2021 N 776-ПП "О подготовке населения Свердловской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, руководствуясь статьей 26 Устава Серовского городского округа, постановляю:

1. Установить, что подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также по месту жительства граждан.

2. Утвердить:

1) Положение о подготовке населения Серовского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (прилагается);

2) Программу курсового обучения населения Серовского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (прилагается);

3) Программу подготовки физических лиц Серовского городского округа, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (прилагается).

3. Рекомендовать муниципальному казенному учреждению "Управление гражданской защиты Серовского городского округа":

1) организовать методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения Серовского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

2) организовать пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием средств массовой информации.

4. Рекомендовать руководителям организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности организовать пропаганду знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием средств массовой информации.

5. Признать утратившими силу постановления главы Серовского городского округа от 16.07.2021 N 102 "Об организации подготовки населения Серовского городского округа в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 13.12.2021 N 183 "Об утверждении Положения о подготовке населения Серовского городского округа в области гражданской обороны".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Серовского городского округа

В.В. Сизиков

Утверждено
постановлением главы
Серовского городского округа
от 07.04.2023 N 73

Положение
о подготовке населения Серовского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны" и определяет порядок подготовки населения Серовского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, соответствующие функции органов управления Серовского городского округа и организаций, расположенных на территории Серовского городского округа (далее - организации).

2. Подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - подготовка в области ГО и ЧС) проходят:

1) физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем;

2) физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем;

3) физические лица, осваивающие основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования;

4) руководители органов местного самоуправления и организаций;

5) уполномоченные работники органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники);

6) председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Серовского городского округа, в мирное и военное время, эвакуационных комиссий органа местного самоуправления и организаций (далее - председатели и члены комиссий).

3. Основными задачами подготовки в области ГО и ЧС населения Серовского городского округа являются:

1) обучение населения Серовского городского округа правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, порядку действий по сигналу оповещения, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

2) совершенствование знаний, умений и навыков населения Серовского городского округа в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций;

3) выработка у руководящего состава органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

4) совершенствование практических навыков руководящего состава органов местного самоуправления и организаций по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

5) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования органов управления и сил РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

6) совершенствование навыков управления руководящего состава, должностных лиц и специалистов гражданской обороны Серовского городского округа и городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС на территории Серовского городского (далее - звено Свердловской областной подсистемы РСЧС), силами и средствами, входящими в состав гражданской обороны Серовского городского округа и звена Свердловской областной подсистемы РСЧС, практических навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

7) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) и спасательных служб по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Серовского городского округа (далее - спасательные службы) методами и способами защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

4. Подготовка в области ГО и ЧС руководящего состава и должностных лиц гражданской обороны Серовского городского округа и звена Свердловской областной подсистемы РСЧС осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

5. Подготовка в области ГО и ЧС руководящего состава и должностных лиц гражданской обороны Серовского городского округа и звена Свердловской областной подсистемы РСЧС, председателей и членов комиссий осуществляется в государственном казенном учреждении дополнительного профессионального образования Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области" (далее - УМЦ ГОЧС), учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и на курсах УМЦ ГОЧС города Серова.

6. Подготовка в области ГО и ЧС преподавателей предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Министерства образования и молодежной политики Свердловской области не реже одного раза в 3 года.

7. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение первого года работы является обязательным.

8. Подготовка в области ГО и ЧС осуществляется по программам вводного инструктажа по гражданской обороне, инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях, предусматривающим обязательное прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях по месту работы, а также участие уполномоченных работников в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне. Кроме этого обучение уполномоченных работников проводится по программам курсового обучения.

Подготовка в области ГО и ЧС по программам вводного инструктажа и курсового обучения осуществляется с периодичностью и в объемах, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", рекомендациями МЧС России от 27.02.2020 N 11-7-605 "О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне", от 27.10.2020 N ИВ-11-85 "О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях".

9. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб, НАСФ, НФГО организаций один раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - один раз в год.

Штабные тренировки проводят в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, продолжительностью до 1 суток не реже одного раза в год.

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся один раз в 3 года в Серовском городском округе и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях один раз в 3 года проводятся объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов.

Объектовые тренировки проводят в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Продолжительность тренировки определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач, но не менее одной тренировки в год.

Тренировки в общеобразовательных организациях, учреждениях дошкольного и высшего профессионального образования проводят ежегодно.

10. Подготовка в области ГО и ЧС категорий населения Серовского городского округа, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", осуществляется:

1) в УМЦ ГОЧС и на курсах УМЦ ГОЧС города Серова;

2) в организациях в составе учебных групп, а также в составе профессиональных аварийно-спасательных формирований или НАСФ, НФГО и спасательных службах;

3) в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях;

4) в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП по ГО и ЧС);

5) через средства массовой информации.

11. Подготовка в области ГО и ЧС населения Серовского городского округа осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

12. Общее руководство подготовкой в области ГО и ЧС населения Серовского городского округа осуществляют:

1) на территории Серовского городского округа - муниципальное казенное учреждение "Управление гражданской защиты Серовского городского округа" (далее - МКУ "УГЗ СГО");

2) в организациях - руководители организаций.

13. УКП по ГО и ЧС создаются из расчета один УКП по ГО и ЧС на 3000 человек из числа физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

14. МКУ "УГЗ СГО" осуществляет сбор информации и формирует заявку на обучение специалистов в области ГО и ЧС и направляет ее в УМЦ ГОЧС и на курсы УМЦ ГОЧС города Серова.

15. Подготовку физических лиц, осваивающих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, осуществляют лица, прошедшие обучение по дополнительным профессиональным программам в образовательных организациях МЧС России, УМЦ ГОЧС.

16. В органах местного самоуправления, организациях, НАСФ и НФГО, спасательных службах и УКП по ГО и ЧС ведется документация по планированию и организации подготовки в области ГО и ЧС населения Серовского городского округа, перечень и формы документов устанавливаются методическими рекомендациями, разработанными Главным управлением МЧС России по Свердловской области.

Утверждена
постановлением главы
Серовского городского округа
от 07.04.2023 N 73

Программа
курсового обучения населения Серовского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Курсовое обучение населения Серовского городского округа организуется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", постановления Правительства Свердловской области от 11.11.2021 N 776-ПП "О подготовке населения Свердловской области в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организационно-методических указаний Правительства Свердловской области по подготовке населения Свердловской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2021 - 2025 годы, организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны Свердловской области и Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2023 год, утвержденных заместителем Губернатора Свердловской области А.Р. Салиховым.

2. Курсовое обучение населения, состоящего в трудовых отношениях с работодателем (далее - работники) - целенаправленный процесс организации деятельности по овладению знаниями и умениями в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при ЧС, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее - ЧС и военных конфликтах), а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.

3. Программа курсового обучения работников в области ГО и защиты от ЧС (далее - программа курсового обучения):

определяет организацию и порядок осуществления обучения работников;

устанавливает требования к уровню знаний и умений работника, прошедшего курсовое обучение.

Цель курсового обучения - повышение готовности работников к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, характерным для Серовского городского округа.

Основными задачами обучения являются:

- усвоение поражающих факторов источников ЧС, характерных для Серовского городского округа, а также различных видов оружия;

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;

- изучение порядка и последовательности действий по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!";

- изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим; выработка навыков в пользовании средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- освоение практического применения полученных знаний в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности;

- подготовка работников к выполнению своих должностных и специальных обязанностей в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах.

Основными принципами курсового обучения являются:

обучение населения действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах;

наглядность и максимальное приближение к реальной обстановке; умелое сочетание различных форм и методов обучения; системность и методическая последовательность обучения ("от простого к сложному, от известного к неизвестному"); сознательность и активность обучения; доступность обучения.

4. По характеру учебной деятельности занятия, проводимые в ходе курсового обучения, подразделяются на теоретические и практические.

Основной формой теоретических занятий при обучении населения является беседа.

Беседа - это вопросно-ответный метод организации и осуществления процесса обучения населения в области ГО и защиты от ЧС. Он представляет собой диалогический путь изложения и обсуждения учебной информации, когда содержание материала знакомо обучаемым или близко к их жизненной практике.

В ходе беседы руководитель занятия, с использованием современных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий, передает знания обучаемым по наиболее важным и сложным вопросам.

Основу обучения работников составляет проведение практических занятий (тренировки и комплексные занятия).

Тренировка - проводится с целью выработки, поддержания и совершенствования населением необходимых практических навыков в использовании индивидуальных и коллективных средств защиты, первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи.

Комплексное занятие - основной вид практической подготовки работников по действиям в различных условиях обстановки.

В ходе комплексного занятия все работники независимо от занимаемых должностей обучаются по единому замыслу правильному и однообразному действию в сложившейся обстановке.

На комплексном занятии практические действия обучаемые отрабатывают последовательно по вводным, выдаваемым руководителем занятия. При необходимости руководитель занятия может объяснять и показывать правильный порядок выполнения тех или иных приемов и действий перед началом их отработки или после.

Для обеспечения высокого качества проведения комплексного занятия и максимальной загрузки обучаемых, руководитель занятия привлекает необходимое количество помощников.

II. Организация курсового обучения

5. Порядок и последовательность проведения курсового обучения.

Обучение работников в области ГО и защиты от ЧС по программе курсового обучения проводится ежегодно в объеме не менее 12 часов.

Занятия проводятся ежемесячно в течение года в рабочее время.

Для проведения занятий приказом начальника создаются учебные группы и назначаются руководители занятий по ГО и защиты от ЧС.

Занятия проводятся на рабочих местах. Занятия по темам 4 и 5 проводятся в обстановке повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать навыки по действиям работников при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и выполнению мероприятий защиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей.

Знания и умения, полученные при освоении тем программы курсового обучения, совершенствуются в ходе участия работников в тренировках и комплексных учениях по ГО и защите от ЧС.

6. Руководство обучением и учет результатов.

Руководство обучением должно быть конкретным и обеспечивать полное и качественное выполнение программы курсового обучения работников в области ГО и защиты от ЧС.

Для достижения поставленных целей в руководстве обучением необходимо:

- качественное планирование учебного процесса;

- систематический контроль за подготовкой руководителей занятий, ходом курсового обучения в учебных группах и оказание действенной помощи руководителям занятий;

- изучение, обобщение и внедрение передового опыта в организации проведения занятий;

- эффективное использование учебных объектов и средств обеспечения учебного процесса;

- постоянное совершенствование учебно-материальной базы.

Руководители занятий должны предусматривать максимальное использование учебного оборудования и средств обеспечения учебного процесса.

Контроль за качеством усвоения учебного материала руководители занятий осуществляют путем опроса обучаемых перед началом и в ходе занятия.

В целях осуществления регистрации количественных и качественных показателей выполнения тематического плана, а также уровня знания и умений работников, прошедших обучение, руководители занятий организуют и осуществляют учет результатов курсового обучения и представление отчетности о его проведении.

Учет включает в себя сбор, систематизацию, хранение, обновление и анализ данных, раскрывающих посещаемость занятий, уровень знания и умения, полученных в ходе отработки тем программы курсового обучения.

Учет проведения занятий, в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий, и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах учета посещаемости занятий личным составом.

Журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения.

7. Мероприятия по обеспечению требований безопасности.

Требования безопасности - комплекс мероприятий по обеспечению безопасности работников, недопущению их травматизма, обеспечению сохранности техники, оборудования, снаряжения и инструментов.

Безопасность при проведении занятий обеспечивается их четкой организацией, точным соблюдением требований безопасности, положениями руководств, приказов и распоряжений руководителя, а также применением знаний и навыков, полученных в ходе проведения различных видов инструктажей и занятий по изучению требований безопасности, по темам в соответствии с тематическим планом.

Руководители занятий обязаны принимать меры по предотвращению травматизма обучаемых, устанавливать необходимые требования безопасности при обращении с индивидуальными средствами защиты, приборами, своевременно доводить эти требования и добиваться строгого их выполнения.

Требования безопасности должны выполняться при любых условиях независимо от времени проведения занятий, наличия обучаемых и материальных средств.

Обучаемые, не усвоившие требования безопасности, к занятиям не допускаются.

Особое внимание при обучении обращается на обеспечение безопасности при использовании учебно-имитационных средств и при работе в средствах защиты органов дыхания и кожи.

III. Планируемые результаты обучения

8. Работники, прошедшие обучение в соответствии с настоящей программой курсового обучения, должны знать:

- поражающие факторы источников ЧС, характерных для Серовского городского округа, а также оружия массового поражения и других видов оружия;

- способы и средства защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, свои обязанности в области ГО и защиты от ЧС;

- места расположения средств индивидуальной и коллективной защиты; места расположения первичных средств пожаротушения, имеющихся в организации;

- порядок получения средств индивидуальной защиты, а также укрытия в средствах коллективной защиты работников, правила поведения в защитных сооружениях;

- правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, на водных объектах, в походе и на природе;

уметь:

- действовать по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления;

- пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; проводить частичную санитарную обработку;

- практически выполнять мероприятия по реализации основных способов защиты;

- пользоваться первичными средствами пожаротушения, имеющимися в организации;

- оказывать первую помощь в неотложных ситуациях.

IV. Тематический план

Номер темы	Наименование тем	Вид занятия	Количество часов
1.	Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия	беседа	2
2.	Порядок получения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним	беседа	1
3.	Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации	тренировочное занятие	2
4.	Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации	комплексное занятие	2
5.	Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов	комплексное занятие	2
6.	Оказание первой помощи	тренировка	1
7.	Действия работников организаций в условиях негативных и опасных факторов бытового характера и порядок действий в случае их возникновения	беседа	2
8.	Итого		12

V. Содержание тем занятий

Тема 1. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия.

ЧС, характерные для мест расположения и производственной деятельности организации, присущие им опасности и возможные последствия их возникновения.

Потенциально опасные объекты, расположенные на территории организации и муниципального образования.

Возможные ЧС техногенного характера при авариях и катастрофах на них.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Действия работников организаций при опасностях, возникающих при военных конфликтах.

Поражающие факторы ядерного, химического, биологического и обычного оружия.

Основные способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах.

Тема 2. Порядок получения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним.

Порядок оповещения работников организации и доведения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией:

- о воздушной тревоге;

- химической тревоге;

- о радиационной опасности;

- об угрозе катастрофического затопления.

Порядок действия работников организаций при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" в рабочее время.

Особенности действий работников организаций при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" в нерабочее время.

Тема 3. Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации.

Виды, назначение и правила пользования имеющимися в организации средствами индивидуальной и коллективной защиты. Порядок получения средств индивидуальной защиты.

Практическое изготовление и применение подручных средств защиты органов дыхания.

Действия при укрытии работников организаций в защитных сооружениях. Меры безопасности при нахождении в защитных сооружениях.

Технические и первичные средства пожаротушения и их расположение. Действия при их применении.

Тема 4. Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации.

Основные требования охраны труда и соблюдения техники безопасности на рабочем месте.

Действия при аварии, катастрофе и пожаре на производстве.

Порядок и пути эвакуации.

Профилактические меры по предупреждению пожара.

Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте.

Действия работников по предупреждению пожара, при обнаружении задымления и возгорания, а также по сигналам оповещения о пожаре.

Тема 5. Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов.

Действия по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информационными сообщениями.

Действия работников при получении информации о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера (землетрясения, извержение вулканов, оползни, сели, обвалы, лавины и др.), во время и после их возникновения.

Действия работников при получении информации о стихийных бедствиях метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи, метели, мороз и пр.), во время их возникновения и после окончания.

Действия работников при получении информации о стихийных бедствиях гидрологического характера (наводнения, паводки, цунами и др.), во время их возникновения и после окончания.

Действия работников при получении информации о возникновении лесных и торфяных пожаров. Меры безопасности при привлечении работников к борьбе с лесными пожарами.

Действия по повышению защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных и аварийно химически опасных веществ при ЧС техногенного характера.

Действия при возникновении военных конфликтов.

Действия работников организаций при объявлении эвакуации.

Тема 6. Оказание первой помощи.

Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Практическое наложение повязок.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Правила оказания помощи утопающему.

Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Практическая тренировка по проведению искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Тема 7. Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

Возможные негативные и опасные факторы бытового характера и меры по их предупреждению.

Действия при бытовых отравлениях, укусе животными и насекомыми.

Правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, на водных объектах, в походе и на природе.

Способы преодоления паники и панических настроений в условиях ЧС.

Примечание: в течение учебного года, исходя из решаемых задач, в программу могут быть внесены изменения.

Утверждена
постановлением главы
Серовского городского округа
от 07.04.2023 N 73

Программа
подготовки физических лиц Серовского городского округа, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Общие положения

1. Программа обучения физических лиц Серовского городского округа, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем (далее - неработающее население), в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - Примерная программа) является одним из элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ГО и защиты от ЧС).

Примерная программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения неработающего населения в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастрофе стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, с учетом специфических особенностей административных и экономических регионов.

В Примерной программе изложены методика обучения неработающего населения, тематика и расчет часов, определяющих базовое содержание подготовки, а также требования к уровню знаний, умений и навыков неработающего населения, прошедшего обучение.

Организация обучения

2. Обучение неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС организуется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлений Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", постановления Правительства Свердловской области от 11.11.2021 N 776-ПП "О подготовке населения Свердловской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также Организационно-методических указаний по подготовке всех групп населения Свердловской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2021 - 2025 годы, утвержденных Заместителем Губернатора Свердловской области А.Р. Салиховым, от 24.12.2020, комплексного плана мероприятий по подготовке (обучения) лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год, утвержденного протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловской области (далее - КЧС и ОПБ).

3. Примерная программа определяет базовое содержание подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС и рассчитана по объему на 12 часов.

4. Обучение неработающего населения проводится на учебно-консультационных пунктах, в том числе виртуальных (далее - УКП), уголках гражданской обороны, количество и размещение которых определяется постановлением главы Серовского городского округа.

5. Для проведения занятий и консультаций привлекаются нештатные инструкторы (консультанты), прошедшие подготовку на курсах гражданской обороны. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются штатные работники муниципального казенного учреждения "Управление гражданской защиты Серовского городского округа" (далее - МКУ "УГЗ СГО") и преподаватели курсов УМЦ ГО и ЧС города Серова.

6. Занятия по темам 4, 7, 8 и 9 проводятся на собственной учебно-материальной базе или на базе прикрепленных объектов экономики. Они должны обеспечиваться необходимым имуществом и оборудованием, учебными и наглядными пособиями. При этом предпочтение отдается техническим средствам обучения, образцам средств защиты, специальной технике ведения спасательных и других неотложных работ. На занятиях следует проводить дискуссии, обучающие игры, в том числе и компьютерные, учебные кинофильмы, видео- и аудиоматериалы.

7. Руководителю предоставляется право с учетом местных физико-географических условий, особенностей контингента обучаемых, степени усвоения ранее изученных вопросов и других факторов корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем Примерной программы, уточнять формы и методы проведения занятий. Вышеуказанные особенности, а также разбивка тем на отдельные занятия должны найти отражение в рабочих программах.

8. Руководящий состав гражданской обороны и звеньев Свердловской областной подсистемы РСЧС (далее - РСЧС), городского звена РСЧС на территории Серовского городского округа оказывают организационную, техническую и методическую помощь начальникам УКП.

9. В ходе занятий серьезное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и РСЧС, воспитанию стойкости, готовности действовать в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине.

10. Учебный год на УКП завершается итоговым занятием. Оно проводится в целях проверки результатов обучения, закрепления полученных знаний и практических навыков.

В результате обучения неработающее население должно знать:

- основные требования руководящих документов по вопросам ГО и защиты от ЧС;

- задачи и возможности РСЧС в обеспечении защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

- основные мероприятия гражданской обороны и РСЧС по защите населения от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также от последствий чрезвычайных ситуаций;

- основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также правила поведения при их возникновении;

- методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием;

уметь:

- четко действовать по сигналам оповещения, практически выполнять мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций;

- защищать себя и членов своей семьи от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, четко и уверенно действовать в случае чрезвычайных ситуаций;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- оказывать первую медицинскую помощь при травмах и повреждениях.

Рекомендуемая тематика и расчет часов учебных занятий

Номер темы	Наименование тем	Вид занятий	Количество часов
1.	Обязанности населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях. Действия населения по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!"	лекция	1
2.	Стихийные бедствия, аварии и катастрофы, возможные на территории Серовского городского округа	лекция	1
3.	Аварийно - химически опасные вещества (АХОВ), их воздействие на организм человека. Предельно допустимые и поражающие концентрации	лекция	1
4.	Средства коллективной и индивидуальной защиты населения. Медицинские средства защиты	лекция	1
5.	Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиоактивной пыли и АХОВ. Выполнение противопожарных мероприятий	лекция	1
6.	Защита продуктов питания и воды от заражения радиоактивными, отравляющими и бактериальными средствами. Санитарная обработка людей	лекция	1
7.	Защита населения путем эвакуации. Порядок проведения эвакуации	лекция	1
8.	Морально-психологическая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях	практическое занятие	2
9.	Оказание первой медицинской помощи	практическое занятие	2
10.	Итоговая беседа по пройденным темам		1

Содержание тем

Тема 1. Обязанности населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях. Оповещение о чрезвычайных ситуациях. Действия населения по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!".

Основные задачи РСЧС в проведении единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Гуманный характер задач и действий в чрезвычайных ситуациях. Обязательное обучение граждан действиям в чрезвычайных ситуациях. Основные обязанности населения в выполнении мероприятий гражданской обороны.

Порядок оповещения о стихийных бедствиях, об угрозе аварии или ее возникновении, а также об угрозе или нападении противника. Варианты речевых информации при авариях на химически опасных объектах, при угрозе наводнений.

Отработка действий по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" при нахождении дома, на улице, в общественном месте и городском транспорте.

Тема 2. Стихийные бедствия, аварии и катастрофы, возможные на территории Серовского городского округа.

Виды стихийных бедствий и их краткая характеристика. Лесные, торфяные и полевые пожары, ураганы, наводнения, снежные заносы и обледенения.

Понятия о спасательных и других неотложных работах при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Обязанности населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, по обеспечению успешного проведения спасательных работ. Меры безопасности при выполнении спасательных работ.

Тема 3. Аварийно-химические опасные вещества, их воздействие на организм человека. Предельно допустимые и поражающие концентрации.

Аварийно-химические опасные вещества (далее - АХОВ) и их физико-химические свойства. Хлор, его физико-химические свойства. Признаки отравления хлором, средства индивидуальной защиты. Аммиак, его свойства. Признаки отравления аммиаком и средства защиты от него.

Предельно допустимые и поражающие концентрации АХОВ для организма человека. Оказание медицинской помощи при поражении АХОВ.

Тема 4. Средства коллективной и индивидуальной защиты населения. Медицинские средства защиты.

Классификация защитных сооружений. Убежища с оборудованием промышленного изготовления и с упрощенным внутренним оборудованием. Основные элементы убежища. Противорадиационные укрытия, простейшие укрытия.

Назначение, устройства и подбор фильтрующих противогазов, респираторов и правила пользования ими. Противогазы ГП-5, ГП-7 и другие.

Простейшие средства защиты органов дыхания и кожи, их защитные свойства, порядок изготовления и пользования. Пункт выдачи средств индивидуальной защиты.

Индивидуальный перевязочный пакет, его назначение и правила пользования.

Комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты, назначение и порядок применения в ЧС.

Индивидуальные противохимические пакеты, их назначение и порядок пользования ими.

Тема 5. Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиоактивной пыли и АХОВ. Выполнение противопожарных мероприятий.

Проведение работ по защите от проникновения радиоактивной пыли и аэрозолей. Заделывание щелей в дверях и окнах, установка уплотнителей. Усиление защитных свойств помещений от радиоактивных излучений. Подготовка квартиры в противопожарном отношении. Создание запасов противопожарных средств. Виды и устройство огнетушителей. Соблюдение правил обращения с электронагревательными приборами, газовыми и электрическими плитами. Локализация и тушение пожаров.

Тема 6. Защита продуктов питания и воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами. Санитарная обработка людей.

Защита продуктов питания и воды в домашних условиях. Наглядная (плакаты, памятки, видеоролики) демонстрация действий по защите хлеба, кондитерских, макаронных изделий, круп, мяса и овощей. Использование металлической и стеклянной посуды, полиэтиленовых пленок и клеенки, картонной и деревянной тары. Создание запасов воды и порядок ее хранения. Нормы расхода воды на человека в день для приготовления пищи, питья и санитарно-гигиенических мероприятий.

Частичная и полная санитарная обработка.

Тема 7. Защита населения путем эвакуации. Порядок проведения эвакуации.

Эвакуация, ее цели. Принципы и способы эвакуации. Эвакуационные органы. Отработка порядка оповещения о начале эвакуационных мероприятий.

Подготовка людей к следованию в безопасный район: подготовка вещей, документов, продуктов питания, воды. Работы, которые необходимо выполнить в квартире (доме) перед убытием.

Особенности эвакуации комбинированным способом. Построение пеших колонн. Правила поведения на маршруте движения. Защита людей и медицинское обеспечение в ходе эвакуации, расселении. Экстренная эвакуация, порядок ее проведения.

Тема 8. Морально-психологическая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Задачи и содержание морально-психологической подготовки. Организация, формы и методы повышения морально-психологической подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Организация, формы и методы повышения морально-психологической подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Организация привлечения граждан к обучению их действиям в условиях аварий, катастроф и стихийных бедствий и к участию в мероприятиях РСЧС.

Тема 9. Оказание первой помощи.

Первая помощь при ранениях и кровотечениях. Приемы и способы остановки кровотечения. Применение табельных и подручных средств. Правила и приемы наложения повязок на раны и обожженные участки тела при помощи подручных средств.

Помощь при переломах, ушибах и вывихах. Приемы и способы обеспечения иммобилизации с применением подручных средств или табельного имущества при наличии.

Помощь при ожогах и обморожениях. Ожоги от светового излучения. Оказание помощи при шоке, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах. Помощь утопающему. Способы проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца. Основы ухода за больными.