Приложение N 2. Положение о Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)

Приложение N 2
к приказу ФАС России
от 26.04.2023 N 248/23

Положение о Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)

I. Общие положения

1. Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее - Комиссия) образуется в целях реализации ФАС России функций по осуществлению государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов).

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, относящимися к деятельности ФАС России, а также настоящим Положением.

3. Рассмотрение споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 N 533 "Об утверждении Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. N 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", осуществляется в соответствии с приказом ФАС России от 19.06.2018 N 827/18 "Об утверждении регламента деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), форм заявлений и решения о рассмотрении указанных споров" (Зарегистрирован Минюстом России 10 августа 2018 г., регистрационный N 51855).

4. Комиссия рассматривает следующие вопросы:

4.1. О рассмотрении заявлений заинтересованных лиц по вопросу отмены решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении, а также решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации, на основании пункта 2 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (далее - решения об отмене).

4.2. О проведении консультаций с контролируемым лицом в рамках рассмотрения результатов контрольного (надзорного) мероприятия на основании пункта 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543.

4.3. О рассмотрении вопроса о принятии решения об отмене решений контролируемого лица и (или) вопроса о выдаче предписания на основании пункта 32 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543.

4.4. О рассмотрении вопросов, связанных с исполнением решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний на основании пунктов 33-34 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543.

4.5. О рассмотрении вопросов, связанных с исполнением решений, принятых по результатам рассмотрения досудебных споров и разногласий, на основании пункта 25 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 N 533, а также вопросов рассмотрения ходатайств об изменении сроков исполнения решений, принятых по результатам рассмотрения досудебных споров и разногласий, на основании абзаца 3 пункта 27 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 N 533.

5. Составы Комиссии утверждаются руководителем ФАС России.

Комиссия делится на составы по сферам регулируемой деятельности.

Членами каждого состава Комиссии являются сотрудники ФАС России в количестве 7 человек, из них Председатель Комиссии - статс-секретарь - заместитель руководителя ФАС России, непосредственно координирующий и контролирующий Управление регионального тарифного регулирования ФАС России, заместитель Председателя Комиссии - начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, 2 сотрудника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, 2 сотрудника отраслевых Управлений ФАС России, в зависимости от сферы рассматриваемого вопроса, 1 сотрудник Правового управления ФАС России.

В случае отсутствия Председателя Комиссии его полномочия осуществляет заместитель Председателя Комиссии. В случае одновременного отсутствия Председателя Комиссии и заместителя Председателя Комиссии их полномочия в части проведения заседания Комиссии может по поручению Председателя Комиссии выполнять временно исполняющий обязанности начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России.

6. В случае необходимости на рассмотрение вопросов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, приглашаются сотрудники федерального антимонопольного органа, не являющиеся членами комиссии, иные лица, располагающие информацией, которая может иметь значение для рассмотрения вопроса.

II. Подготовка к заседанию Комиссии

7. Вопросы на рассмотрение Комиссии выносит Управление регионального тарифного регулирования ФАС России.

8. В случае проведения структурным подразделением ФАС России контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, указанное структурное подразделение ФАС России представляет предложения по вынесению отдельных вопросов на заседание Комиссии. Предложения направляются в Управление регионального тарифного регулирования ФАС России служебной запиской с приложением подтверждающих материалов и проектов решений (предписаний).

9. В срок, не превышающий 5 календарных дней с даты поступления служебной записки в Управление регионального тарифного регулирования, указанное Управление ФАС России принимает решение о вынесении вопросов, изложенных в служебной записке, на заседание Комиссии, либо решение о необходимости запроса у структурного подразделения ФАС России дополнительных подтверждающих материалов, необходимых для рассмотрения выносимого структурным подразделением ФАС России вопроса на заседание Комиссии.

Управление регионального тарифного регулирования ФАС России организует заседание Комиссии в срок, не превышающий 10 календарных дней с даты принятия решения о вынесении вопросов, изложенных в служебной записке, на заседание Комиссии.

10. Управление регионального тарифного регулирования ФАС России формирует повестку заседания Комиссии, которая утверждается Председателем Комиссии (заместителем председателя Комиссии).

Председатель Комиссии (заместитель председателя Комиссии) принимает решение о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии.

11. Повестка и материалы к назначенному заседанию Комиссии, включая анализ заявленных требований и предложения Управления регионального тарифного регулирования ФАС России (заключение), представляются членам Комиссии не менее чем за 5 календарных дней до даты заседания Комиссии.

По вопросам, изложенным в пунктах 4.4 и 4.5 настоящего Положения, повестка и материалы к назначенному заседанию, включающие поступившее в ФАС России ходатайство, представляются членам Комиссии не менее чем за 1 день до даты заседания Комиссии.

III. Порядок проведения Комиссии

12. Вопросы рассматриваются Комиссией в присутствии сторон (контролируемого лица и заявителя, в случае рассмотрения вопроса об отмене решения контролируемого лица на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123), которые уведомляются в срок, установленный Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, и Порядком рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФАС России от 08.10.2021 N 1092/21.

В отсутствие сторон вопрос подлежит рассмотрению при наличии данных, свидетельствующих об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения вопроса.

Стороны вправе направить в федеральный антимонопольный орган ходатайство о рассмотрении вопросов в их отсутствие или посредством видео-конференц-связи.

Рассмотрение вопросов посредством видео-конференц-связи осуществляется при наличии технической возможности.

Управление регионального тарифного регулирования ФАС России составляет список представителей заинтересованных лиц, приглашенных для участия в заседании Комиссии, и обеспечивает оформление в установленном порядке временных пропусков для прохода в здание.

13. Вопросы, указанные в пунктах 4.4 и 4.5 настоящего Положения, рассматриваются без вызова сторон. По решению Председателя Комиссии данные вопросы рассматриваются с вызовом сторон.

14. Сотрудник Управления регионального тарифного регулирования, ответственный за рассмотрение вопроса, включенного в повестку заседания Комиссии, докладывает по существу данного вопроса.

По вопросам, вынесенным на заседание Комиссии по инициативе структурных подразделений ФАС России в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения, докладывает ответственный сотрудник структурного подразделения, инициировавшего рассмотрение соответствующего вопроса.

15. После выступления докладчика слово предоставляется представителям сторон по рассматриваемому вопросу.

16. Члены Комиссии и присутствующие на заседании другие представители заинтересованных лиц имеют право задавать участникам процесса вопросы.

17. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии.

18. Управление регионального тарифного регулирования ФАС России ведет протокол заседания Комиссии.

По решению Председателя Комиссии или его заместителя может вестись аудиопротокол заседания Комиссии, который приобщается к материалам дела на электронном носителе.

Протокол заседания Комиссии согласовывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании, и подписывается (утверждается) Председателем Комиссии либо заместителем председателя Комиссии. Протокол подписывается до подписания предписания или решения, вынесенного по итогам заседания Комиссии, но не позднее 10 рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии посредством системы электронного документооборота ФАС России.

IV. Порядок принятия решения

19. Заседание Комиссии проводит Председатель Комиссии или заместитель председателя Комиссии.

20. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 4 ее членов, включая по крайней мере 1 сотрудника структурного Управления, а также 1 сотрудника Правового управления.

21. Решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председательствующий голосует последним. При равенстве голосов членов Комиссии голос председательствующего на заседании является решающим.

Член комиссии, проголосовавший против принимаемого Комиссией решения, представляет свое письменное мнение по рассматриваемому вопросу в срок не позднее 3 рабочих дней со дня заседания Комиссии, которое является неотъемлемой частью протокола.

22. Если в ходе голосования по рассматриваемому вопросу присутствующие члены Комиссии - сотрудники структурного Управления и сотрудник Правового управления ФАС России - солидарно голосуют против решения, предлагаемого Управлением тарифного регионального регулирования ФАС России, то принятие решения по этому вопросу переносится на следующее заседание Комиссии.

23. Для подготовки заседания Комиссии по перенесенному вопросу проводится совещание с участием заместителя руководителя ФАС России, непосредственно координирующего и контролирующего структурное Управление, и заместителя руководителя ФАС России, непосредственно координирующего и контролирующего Управление регионального тарифного регулирования ФАС России.

В случае недостижения единой позиции по вопросу на вышеуказанном совещании его рассмотрение выносится на совещание у руководителя ФАС России.

24. В случае проведения совещаний, имеющих целью урегулирование разногласий между членами Комиссии, Комиссия на очередном заседании по перенесенному вопросу принимает решение с учетом результатов данных совещаний.

V. Порядок оформления решений

25. Решение, принятое Комиссией, является основанием для принятия ФАС России решения по вопросам, указанным в пункте 4 настоящего положения.

26. Подготовку и согласование решения (предписания) ФАС России, принятого по результатам рассмотрения вопроса на Комиссии, осуществляет ответственный сотрудник структурного подразделения, инициировавшего рассмотрение вопроса на заседании Комиссии.

27. В случае обнаружения в ходе заседания Комиссии фактов нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) ответственный сотрудник структурного подразделения, инициировавшего рассмотрение вопроса на заседании Комиссии, в течение 7 календарных дней с момента подписания решения (предписания), принятого по итогам заседания Комиссии, направляет служебной запиской материалы ответственному сотруднику Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для разрешения вопроса о возбуждении дела.