Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 декабря 2015 г. N Ф08-8377/15 по делу N А32-37207/2014

г. Краснодар

01 декабря 2015 г.

Дело N А32-37207/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца - Прокуратуры Краснодарского края - Сыса Н.А. (удостоверение), от ответчика - Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа - Саенко А.Е. (доверенность от 01.04.2015), в отсутствие ответчика - муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Анапа "Объединение курортных услуг", третьих лиц: администрации муниципального образования город-курорт Анапа, индивидуального предпринимателя Жбенева Якова Николаевича, общества с ограниченной ответственностью "Санаторий Огонек", Баранник Виктории Викторовны, общества с ограниченной ответственностью "Торгстройимпорт", общества с ограниченной ответственностью "Торнадо", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2015 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 (судьи Галов В.В., Ломидзе О.Г., Попов А.А.) по делу N А32-37207/2014, установил следующее.

Прокуратура Краснодарского края (далее - прокуратура) обратилась с иском в арбитражный суд к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - управление) и муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город-курорт Анапа "Объединение курортных услуг" (далее - предприятие) с требованиями о признании недействительными (ничтожными) заключенных сторонами:

- договора аренды от 08.05.2014 N 3700006245 земельного участка площадью 6830 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3002, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 08.05.2014 N 3700006246 земельного участка площадью 19 125 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3004, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006229 земельного участка площадью 292 240 кв. м в квартале N 23:37:0107003, с кадастровым номером 23:37:0107003:547, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 36 330 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107003:1878 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 22 119 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107003:1879 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенный в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 3 площадью 233 791 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107003:1880 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория);

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006212 земельного участка площадью 47 220 кв. м, в квартале N 23:37:0107001, с кадастровым номером 23:37:0107003:547, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006226 земельного участка площадью 127 807 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107003:549, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договор аренды от 06.05.2014 N 3700006220 земельного участка площадью 96 404 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1118, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006227 земельного участка, площадью 10 787 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1111, расположенного в Краснодарском крае, Анапском районе, г. Анапе, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006230 земельного участка, площадью 11 812 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1115, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006239 земельного участка площадью 15 883 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3024, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006233 земельного участка площадью 68 408 кв. м с кадастровым номером 23:37:0203002:77, расположенного в г. Анапа, ст. Благовещенская, ул. Прибрежная, 5, с видом разрешенного использования - пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006236 земельного участка площадью 90 398 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:390, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006208 земельного участка площадью 66 957 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:388, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006207 земельного участка площадью 53 063 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:386, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006218 земельного участка площадью 127 306 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1110, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006223 земельного участка площадью 31 355 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107003:552, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006235 земельного участка площадью 36 081 кв. м с кадастровым номером 23:37:0203002:73, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, ст. Благовещенская, в квартале N 23:37:0203002, с видом разрешенного использования - пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006217 земельного участка площадью 24 294 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:306, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория, дополнение к участку N 7, N 8, в квартале N23:37:0107002;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006213 земельного участка площадью 61 874 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1114, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006206 земельного участка площадью 53 014 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:387, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006211 земельного участка площадью 30 192 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:570, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006214 земельного участка площадью 18 376 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1113, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006221 земельного участка площадью 54 602 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1117, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006237 земельного участка площадью 1485 кв. м с кадастровым номером 23:37:0103002:437, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, ул. Набережная, 87, с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006215 земельного участка площадью 30 454 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1398, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006216 земельного участка площадью 20 890 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1120, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006219 земельного участка площадью 56 183 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1119, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006222 земельного участка площадью 67464 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1116, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006234 земельного участка площадью 41 576 кв. м с кадастровым номером 23:37:0203002:74, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, ст. Благовещенская, в квартале N 23:37:0203002, с видом разрешенного использования - пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006231 земельного участка площадью 30 062 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1683, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006225 земельного участка площадью 164 559 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107003:683, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006224 земельного участка площадью 91 305 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107003:680, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006238 земельного участка площадью 29 010 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3028, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006232 земельного участка площадью 7848 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:1589, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория;

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006228 земельного участка площадью 44 404 кв.м с кадастровым номером 23:37:0103002:435, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, ул. Набережная, 64 с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 43 567 кв. м с кадастровым номером 23:37:0103002:442 с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа по ул. Набережной; N 2 площадью 837 кв. м с кадастровым номером 23:37:0103002:441 с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжной территории, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа по ул. Набережной);

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006209 земельного участка площадью 21 003 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3023, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 19 852 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3098 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 4657 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3099 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория);

- договора аренды от 06.05.2014 N 3700006210 земельного участка площадью 7848 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3029, расположенного в Краснодарском крае, г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория и вновь образованных земельных участков (N 1 площадью 13 462 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3079 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория; N 2 площадью 7541 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:3080 с видом разрешенного использования - пляжная территория, расположенного в г. Анапа, проспект Пионерский, пляжная территория);

- применить последствия недействительности указанных ничтожных сделок путем возложения на предприятие обязанности возвратить названные земельные участки администрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город-курорт Анапа, индивидуальный предприниматель Жбенев Я.Н., ООО "Санаторий Огонек", Баранник В.В., ООО "Торгстройимпорт", ООО "Торнадо".

Решением суда от 05.05.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.08.2015, иск удовлетворен. Суды исходили из того, что управление нарушило порядок предоставления земельных участков, установленный действующим законодательством.

Управление, не согласившись с судебными актами, обратилось с кассационной жалобой в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в которой просило решение и постановление отменить, в иске - отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. Сообщение о предоставлении земельных участков опубликовано в установленном порядке. Из содержания договоров не следует, что они предоставлены для строительства объектов недвижимости. Содержание пункта 4.1.4 договоров, позволяющее строить с учетом того, что спорные земельные участки - это пляжная территория, означает, что фактически строительство на них невозможно. Для защиты нарушенного права необходимо оспаривание ненормативных актов, которые послужили основанием для заключения оспариваемых сделок. Суды нарушили подсудность спора, поскольку прокурор выступал в защиту неопределенного круга лица, в том числе и физических лиц, поэтому спор должен рассматривать суд общей юрисдикции.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы, представитель прокуратуры возражал против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управление и предприятие заключили спорные договоры аренды, по которым предприятие получило в пользование земельные участки с кадастровыми номерами: 23:37:0107001:3002; 23:37:0107001:3004, 23:37:0107003:547 (в квартале N 23:37:0107001); 23:37:0107003:1878; 23:37:0107003:1879; 23:37:0107003:1880; 23:37:0107003:549; 23:37:0107002:1118; 23:37:0107002:1111; 23:37:0107002:1115; 23:37:0107001:3024; 23:37:0203002:77; 23:37:0107001:390; 23:37:0107001:388; 23:37:0107001:386; 23:37:0107002:1110; 23:37:0107003:552; 23:37:0107002:306; 23:37:0107002:1114; 23:37:0107001:387; 23:37:0107001:570; 23:37:0107002:1113; 23:37:0107002:1117; 23:37:0107002:1398; 23:37:0107002:1120; 23:37:0107002:1119; 23:37:0107002:1116; 23:37:0107002:1683; 23:37:0107003:683; 23:37:0107003:680; 23:37:0107001:3028; 23:37:0107001:1589; 23:37:0107001:3098; 23:37:0107001:3099; 23:37:0107001:3079; 23:37:0107001:3080.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемых договоров; далее - Земельный кодекс), которой установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве, и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. При этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Соблюдение вышеназванных принципов достигается обязанностью уполномоченных органов по обеспечению подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременной публикации такой информации.

В определении от 25.11.2010 N 1549-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что приведенные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса).

Поскольку при наличии нескольких заявок участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам, предусмотренным статьей 34 Земельного кодекса.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Как установили суды сообщения о предоставлении спорных участков в арену опубликованы 06.05.2014 и 30.04.2014. Как следует из Выписки журнала обращений в течение одного месяца с момента публикации с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков обратились ООО "Огонек", Баранник В.В., ООО "Торгстройимпорт", Жбенев Я.Н. При этом, в отношении каждого из спорных земельных участков было подано еще, как минимум, одно заявление. В то же время ответчиками заключены спорные договоры аренды 06.05.2014 и 08.05.2014, до истечения разумного месячного срока на подачу заявлений иными лицами.

С учетом этого суды пришли к правомерному выводу о том, что предоставление спорных участков (право на заключение договоров аренды) должно осуществляться на торгах.

Однако в нарушение статей 1, 34 и 38 Земельного кодекса управление заключило сделки минуя процедуру торгов, поэтому данные сделки обоснованно признаны судами недействительными.

Доводы жалобы идентичны доводам апелляционной жалобы, в суде апелляционной инстанции им дана полная правовая оценка, у суда кассационной инстанции не имеется оснований для иных выводов. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу N А32-37207/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анцифиров Н.С. Мазурова