Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 декабря 2015 г. N Ф08-9502/15 по делу N А32-16194/2015

г. Краснодар

23 декабря 2015 г.

Дело N А32-16194/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Садовникова А.В. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от истца - открытого акционерного общества "Курганинскрайгаз" (ИНН 2339006023, ОГРН 1022304127999) - Жигулиной И.А. (доверенность от 18.12.2015), в отсутствие ответчика - Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район (ИНН 2339000141, ОГРН 1022304133356), третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Курганинскрайгаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.3015 (судья Пристяжнюк А.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 (судьи Галов В.В., Авдонина О.Г., Попов А.А.) по делу N А32-16194/2015, установил следующее.

ОАО "Курганинскрайгаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район (далее - управление) о признании права собственности на завершенный строительством газопровод низкого давления по ул. Советской 31 в ст. Константиновской общей протяженностью 72 м, кадастровый номер 23:16:0902005:351 и возложении на управление обязанности зарегистрировать право собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра).

Решением суда первой инстанции от 30.06.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием основания для признания права собственности на объект недвижимости по основаниям, предусмотренным статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), поскольку истец не представил доказательства: отведения земельного участка в установленном законом порядке для строительства, эксплуатации и ремонта объекта систем газоснабжения, обращения в уполномоченный орган с заявлением о вводе в эксплуатацию спорного объекта и получения документов, свидетельствующих о вводе объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, невозможности его легализации в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), соответствия спорного объекта основным требованиям СНиП (санитарно-эпидемиологическим, пожарным норма и требованиям).

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов общество указывает, что оно является единственной специализированной организацией в Курганинском районе, осуществляющей контроль опасных производственных объектов, единственной в районе круглосуточной аварийной службой. Истец несет бремя содержания спорного объекта, использует его в хозяйственной деятельности, осуществляет текущий и капитальный ремонт. При этом спорное имущество не является муниципальной собственностью, в ЕГРП запись о регистрации прав на него отсутствует. Также имеется технический паспорт, в котором спорное имущество значится за обществом. По мнению заявителя, имеется вся совокупность обстоятельств, позволяющая удовлетворить заявленные требования в соответствии с положениями статьи 218 Гражданского кодекса.

Отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно и судами установлено, что с 22.03.1994 общество является правопреемником государственного проектно-эксплуатационного управления "Курганинскрайгаз" (постановление главы администрации Курганинского района от 22.03.1994 N 164 и от 24.06.1996 N 481).

В период с 2004 по 2009 года жителями станицы Константиновской хозяйственным способом построен надземный газопровод низкого давления по ул. Советской 31 в ст. Константиновской и передан на баланс общества.

4 декабря 2009 года администрация Константиновского сельского поселения Курганинского района выдала обществу акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы надземного газопровода низкого давления по ул. Со-ветской 31 в ст. Константиновской.

Истец обратился в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на завершенный строительством надземный газопровод низкого давления по ул. Советской 31 в ст. Константиновской.

29 сентября 2014 года письмом N 08/008/2014-152 управлением Росреестра было отказано истцу в государственной регистрации права на спорный газопровод. Отказ мотивирован тем, что общество на государственную регистрацию не представило правоустанавливающие документы на земельный участок под спорным газопроводом и разрешение на ввод спорного объекта к эксплуатацию соответствующее по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Полагая, что отказ в государственной регистрации прав на спорный газопровод является незаконным, поскольку у истца имеются все основания для признания права собственности по правилам статьи 218 Гражданского кодекса, истец обратился в суд с настоящими требованиями, полагая, что иной возможности признания права собственности на спорный объект не имеется.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Основания приобретения права собственности предусмотрены нормами главы 14 Гражданского кодекса.

Норма, содержащаяся в пункте 1 статьи 218 Гражданского кодекса, устанавливает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Названная норма указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения.

Как следует из искового заявления, газопровод создавался не на средства истца и был лишь передан ему в безвозмездное пользование (акт приема-передачи от 27.05.2009).

По смыслу положений статьи 263 Гражданского кодекса, статей 2 и 51 Градостроительного кодекса право собственности на объект строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; получено разрешение на строительство; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы.

В случае удовлетворения иска о признании права собственности на вновь созданный объект в порядке статей 12 и 218 Гражданского кодекса, основанием возникновения права собственности является судебный акт, ввиду чего, суд обязан установить наличие оснований для признания права как на момент возведения спорного объекта, так и на момент вынесения соответствующего судебного акта.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Судебный порядок признания права собственности на вновь созданный объект сам по себе не может освобождать застройщика от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм и правил и условий возведения объектов недвижимости.

В силу статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.

В статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) дана дефиниция охранной зоны объектов системы газоснабжения, которой является территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На основании статьей 28 Закона о газоснабжении земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Данной статьей (в редакции, действовавшей в период строительства газопровода и на момент предъявления настоящего иска) предусматривалась передача земельных участков в постоянное или временное пользование организациям для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения. Таким образом, в отношении названных объектов действуют общие правила о необходимости оформления прав на соответствующие земельные участки.

В соответствии со статьями 64 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как установлено судами, истцом в материалы дела не представлено доказательств отведения земельного участка в установленном законом порядке, как и не представлено правоустанавливающих документов на земельный участок под спорным газопроводом.

По окончании строительства, в установленном законом порядке истец не обращался в управомоченный орган с заявлением о вводе в эксплуатацию спорного объекта, доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Спорный акт приемки законченного строительством объекта от 04.12.2009 выданный администрацией Константиновского сельского поселения Курганинского района таковым не является, на что истцу было указано в письме управления Росреестра от 29.09.2014 N 08/008/2014-152 об отказе в государственной регистрации права на спорный газопровод по причине не предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок под спорным газопроводом и разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, соответствующего по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного суды сделали верный вывод о том, что отсутствуют основания для признания права собственности общества на реконструированный объект недвижимости по основаниям, предусмотренным статьей 218 Гражданского кодекса, поскольку общество не предоставило доказательства, свидетельствующие о вводе объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке и невозможности его легализации в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса.

Ссылка общества на то, что оно несет бремя содержания спорного имущества, не освобождает его от обязательств оформления прав в установленном законом порядке.

Кроме того, суды правомерно указали, что вопрос безопасности возведенной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом, Федеральными законами от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Как установлено судами, общество в рамках рассмотрения настоящего дела не представило доказательства соответствия спорного объекта основным требованиям СНиП, в том числе санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и требованиям.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.3015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу N А32-16194/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Улько

Судьи

А.В. Садовников И.И. Фефелова