Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2015 г. N Ф08-10060/15 по делу N А32-20729/2015

г. Краснодар

25 декабря 2015 г.

Дело N А32-20729/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Андреевой Е.В. и Илюшникова С.М., в отсутствие в судебном заседании заявителя - закрытого акционерного общества "Нива", заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Нива" на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2015 (судья Сумин Д.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.) по делу N А32-20729/2015, установил следующее.

ЗАО "Нива" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) с требованием о признании незаконными действий департамента, как контролирующего органа региональной власти, выразившихся в представлении суду 20.06.2012 в обоснование заявленного требования заведомо ложных существенных сведений о приостановке Управлением Федеральной регистрационной службы Краснодарского края государственной регистрации права на участки на основании, якобы, неуказания местоположения участков в решении суда (а не фактически, как оно было на самом деле, по заявлению самого представителя департамента, поданному в тот же день 29.05.2012 в 11:28, т. е. буквально через 8 минут после подачи в 11:20 заявления о регистрации права), а также о выдуманной, якобы, рекомендации Управления Федеральной регистрационной службы Краснодарского края обратиться департаменту имущественных отношений за разъяснением суда.

Определением суда от 24.08.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.11.2015, в удовлетворении ходатайства общества об отложении судебного разбирательства и истребовании доказательств отказано. Производство по делу прекращено.

Судебные акты мотивированы тем, что заявленный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В кассационной жалобе общество просит отменить определение суда от 24.08.2015 и постановление суда апелляционной инстанции от 02.11.2015. В обоснование жалобы указано на отсутствие оснований для прекращения производства по делу. По мнению общества суды неправильно применили нормы процессуального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В силу статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. Удовлетворение заявленных требований должно вести к восстановлению нарушенных прав заявителя по делу.

Пунктом 2 статьи 29 Кодекса предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для предъявления требований о признании незаконными действий государственного органа необходимыми условиями являются следующие. Спор должен иметь экономический характер. Действия (бездействие) государственного органа должны затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемые действия должны носить юридически властный характер, должны быть осуществлены в рамках исполнения органом публичной власти возложенных на него полномочий, обращенными к конкретному лицу, направленными на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Суды установили, что оспариваемые действия не носят ненормативный правовой характер, не имеют властно-распорядительного характера и не содержат отдельных предписаний, распоряжений, обязательных для исполнения обществом.

Суд установили, что оспариваемые действия департамента, как контролирующего органа региональной власти, выразившиеся в представлении суду ложных, по мнению заявителя, сведений, по существу представляют собой действия лица, участвующего в судебном разбирательстве, по представлению доказательств при рассмотрении Тихорецким районным судом спора в рамках дела N 2-8/2012. Действия стороны судебного спора по представлению доказательств не могут быть предметом самостоятельного судебного обжалования, поскольку они являются процессуальными действиями стороны в судебном разбирательстве и не обладают вышеназванными обязательными признаками, характеризующими ненормативные правовые действия уполномоченного органа.

С учетом изложенного суды обоснованно признали отсутствие оснований для рассмотрения настоящего спора в порядке главы 24 Кодекса и правомерно прекратили производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

Доводы жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 по делу N А32-20729/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Е.В. Андреева С.М. Илюшников