Письмо Правительства РФ от 3 октября 2018 г. N 8123п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 495240-7 "О внесении дополнений в статью 5 и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы К.Ф. Затулиным, Л.И. Калашниковым и другими, членом Совета Федерации Ю.Л. Воробьевым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Пунктом 1 статьи 1 законопроекта предлагается установить для граждан Украины особый порядок пребывания на территории Российской Федерации, предусматривающий продление срока временного пребывания свыше 90 суток без выезда за пределы Российской Федерации, а также без привлечения к административной ответственности лиц, находящихся с нарушением указанного срока, в том числе незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.

Вместе с тем не учитывается, что пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменение срока временного пребывания в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Принятие предлагаемых законопроектом изменений в части наделения граждан Украины, превысивших установленный срок временного пребывания на территории Российской Федерации, правом продлить этот срок в течение 180 суток со дня вступления законопроекта в силу, приведет к бесконтрольному нахождению на территории Российской Федерации в течение длительного времени значительного числа украинских граждан - нарушителей миграционного законодательства. При этом в законопроекте отсутствуют положения о проведении в целях обеспечения национальной безопасности административных процедур по учету, фотографированию и обязательной дактилоскопической регистрации данной категории лиц при подаче ими заявлений о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Статьей 2 законопроекта предлагается дополнить статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" новыми частями, устанавливающими возможность приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке граждан Украины, а также граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, снявшихся с регистрационного учета по месту жительства до 18 марта 2014 г. и выехавших временно за пределы Республики Крым до 18 марта 2014 г. в связи с трудовыми и служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам, и возвратившихся в Республику Крым или город федерального значения Севастополь после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Следует отметить, что в законопроекте не предусматривается временной период, в течение которого гражданин Украины или лицо без гражданства должны были постоянно проживать на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Кроме того, не устанавливается максимальный срок, прошедший с момента снятия с регистрационного учета, до истечения которого к указанной категории лиц может быть применен предлагаемый льготный порядок приобретения российского гражданства.

Механизм доказывания факта временного выезда за пределы Республики Крым в связи с трудовыми и служебными отношениями, обучением, лечением либо по частным делам ни в законопроекте, ни в пояснительной записке не раскрывается.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко