Решение Совета депутатов городского округа Коломна Московской области от 18 мая 2023 г. N 465 "Об утверждении Положения о порядке проведения опроса граждан на территории Городского округа Коломна Московской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области", руководствуясь Уставом Городского округа Коломна Московской области, Совет депутатов Городского округа Коломна Московской области

решил:

1. Утвердить Положение о порядке проведения опроса граждан на территории Городского округа Коломна Московской области (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в официальном печатном средстве массовой информации Городского округа Коломна Московской области и разместить на официальном сайте Городского округа Коломна Московской области www.kolomnagrad.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящие решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов Городского округа Коломна Московской области

Н.Б. Герлинский

Глава Городского округа Коломна Московской области

А.В. Гречищев

Утверждено
решением Совета депутатов
Городского округа Коломна
Московской области
от 18.05.2023 N 465

Положение
о порядке проведения опроса граждан на территории Городского округа Коломна Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке проведения опроса на территории Городского округа Коломна Московской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области", Уставом Городского округа Коломна Московской области.

1.2. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с подготовкой и направлением инициативы в Совет депутатов Городского округа Коломна Московской области о проведении опроса, назначением и проведением опроса, а также устанавливает порядок определения и использования результатов опроса граждан.

1.3. В опросе имеют право участвовать жители Городского округа Коломна Московской области (далее - Городской округ Коломна), обладающие избирательным правом.

В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители Городского округа Коломна или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

1.4. Гражданин имеет право участвовать в опросе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2. Принципы проведения опроса

2.1. Граждане участвуют в опросе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый гражданин обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться только лично.

2.2. Участие граждан в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

2.3. Подготовка, проведение и определение результатов опроса должны основываться на принципах открытости, гласности и объективности.

2.4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос

3.1. Опрос граждан проводится на всей территории Городского округа Коломна или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Опрос может быть проведен по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей Городского округа Коломна Московской области.

3.2. Вопрос, предлагаемый для вынесения на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

3.3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Московской области.

4. Решение о проведении опроса

4.1. Опрос проводится на всей территории Городского округа Коломна или на части его территории, указанной в решении Совета депутатов Городского округа Коломна Московской области о назначении опроса граждан.

4.2. Опрос проводится по инициативе:

1) Совета депутатов Городского округа Коломна Московской области (далее - Совет депутатов) или главы Городского округа Коломна Московской области (далее - Глава Городского округа Коломна) по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Городского округа Коломна для объектов регионального и межрегионального значения;

3) жителей Городского округа Коломна или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.

4.3. С предложением о проведении опроса к Совету депутатов или Главе Городского округа Коломна (далее - предложение о проведении опроса) могут обратиться:

- группа депутатов Совета депутатов численностью не менее пяти человек;

- инициативная группа граждан, насчитывающая не менее 10 граждан, имеющих право на участие в опросе (далее - инициативная группа);

- местные общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории опроса.

4.4. В предложении о проведении опроса указываются основания для проведения опроса, предлагаемая формулировка вопроса (вопросов), выносимого на опрос, территория опроса, дата проведения опроса и его вид в соответствии с настоящим Положением, фамилия, имя, отчество, адрес и телефон инициатора (инициаторов) предложения.

4.5. Предложение о проведении опроса подписывается инициатором (инициаторами) опроса и рассматривается в порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления.

4.6. Глава Городского округа Коломна реализует инициативу проведения опроса граждан путем направления обращения в Совет депутатов, в котором указывается предполагаемая формулировка вопроса (вопросов), территория опроса, дата проведения опроса и период проведения опроса, метод проведения опроса.

4.7. Инициатор вправе отозвать предложение о проведении опроса до принятия Советом депутатов решения о проведении опроса.

4.8. Совет депутатов рассматривает инициативу о проведении опроса на ближайшем заседании Совета депутатов.

4.9. Совет депутатов принимает решение о проведении опроса либо об отказе в его проведении.

Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт Городского округа Коломна в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

4.10. Совет депутатов отказывает в назначении проведения опроса в случае, если вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не отнесены к вопросам местного значения, а также в случае нарушения требований к порядку выдвижения инициативы проведения опроса, установленных настоящим Положением.

4.11. В решении Совета депутатов о проведении опроса устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов);

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) территория опроса;

6) минимальная численность жителей Городского округа Коломна, участвующих в опросе;

7) порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта.

4.12. Решение Совета депутатов о проведении опроса публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте в течение десяти рабочих дней после его принятия.

4.13. В целях организации проведения опроса Совет депутатов формирует комиссию по проведению опроса (далее - Комиссия). Численность и состав Комиссии определяется Советом депутатов.

4.14. Первое заседание Комиссии созывается главой Городского округа Коломна (или лицом, уполномоченным главой Городского округа Коломна) не позднее чем на пятый день после опубликования решения о проведении опроса.

4.15. На первом заседании Комиссия избирает из своего состава председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии и секретаря Комиссии.

4.16. Члены Комиссии исполняют свои функции на общественных началах.

4.17. Комиссия осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа ее членов.

4.18. Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования большинством голосов от установленного числа ее членов и оформляются протоколом.

4.19. Комиссия:

4.19.1. Организует оповещение жителей Городского округа Коломна о дате, месте и времени проведения опроса не позднее чем за десять дней до даты начала проведения опроса, а также о графике работы и месте нахождения Комиссии.

Оповещение проводится путем размещения информации о проведении опроса:

а) в средствах массовой информации;

б) на официальном сайте;

в) на информационных стендах;

г) иным способом.

4.19.2. Составляет списки участников опроса.

4.19.3. Организует мероприятия по проведению опроса с учетом выбранной методики проведения опроса.

4.19.4. Оформляет протокол по результатам опроса.

4.19.5. Определяет результаты опроса и публикует (обнародует) их.

4.19.6. Взаимодействует с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Городского округа Коломна, общественными объединениями и представителями средств массовой информации по вопросам, связанным с реализацией настоящего Положения.

4.19.7. Рассматривает жалобы и заявления на нарушение при проведении опроса настоящего Положения и Закона Московской области от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области".

4.19.8. Направляет в Совет депутатов результаты опроса.

4.20. Полномочия Комиссии прекращаются после опубликования (обнародования) результатов опроса.

5. Формы проведения опроса

5.1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

5.2. Тайное голосование проводится по опросным листам в помещениях, определенных Комиссией по проведению опроса как пункты, места опроса.

5.3. Поименное голосование проводится путем сбора подписей в опросном листе в пунктах опроса или по месту жительства участников опроса.

5.4. Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей части территории Городского округа Коломна.

5.5. Комиссия определяет места проведения опроса граждан. Такие места должны быть оборудованы необходимыми для проведения опроса средствами и удобны для посещения жителями Городского округа Коломна.

5.6. По решению Комиссии опрос граждан может проводиться по месту их жительства.

5.7. Перечень мест, в которых будет проводиться опрос граждан, публикуется (обнародуется) Комиссией в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте не менее чем за десять дней до проведения опроса граждан.

5.8. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, проживающие на территории или на части территории Городского округа Коломна, обладающие избирательным правом.

5.9. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

5.10. Списки участников опроса подписываются двумя членами Комиссии.

5.11. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе в день проведения опроса.

5.12. В случае создания нескольких мест проведения опроса список участников опроса предоставляется по каждому месту.

5.13. Мнение жителей по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) на опрос, фиксируется в опросных листах.

5.14. Опросные листы изготавливаются по решению Комиссии по проведению опроса граждан.

5.15. Изготовление опросных листов осуществляется администрацией не позднее чем за семь дней до начала опроса граждан.

5.16. Число изготовленных опросных листов не должно более чем на 1,5% (процента) превышать число необходимых опросных листов для проведения опроса.

5.17. Текст опросного листа должен быть размещен только на одной его стороне. Опросные листы печатаются на русском языке.

5.18. Опросный лист обязательно должен включать точную формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; территорию проведения опроса; разъяснение порядка заполнения опросного листа; варианты ответов на предлагаемый вопрос (предлагаемые вопросы) - "За", "Против". Опросный лист также может содержать и иные сведения, необходимые в соответствии с выбранной методикой проведения опроса.

5.19. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

5.20. На лицевой стороне опросного листа в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов Комиссии.

5.21. При проведении опроса опрашиваемый после предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность участника опроса, ставит любой знак в квадрате (графе) под словом "За" или "Против" либо в соответствии со своим волеизъявлением.

5.22. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного.

5.23. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.

6. Порядок проведения опроса

6.1. Порядок проведения опроса в форме тайного голосования:

6.1.1. Тайное голосование при опросе проводится в пунктах опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.

6.1.2. Опросный лист выдается участнику опроса по списку участников опроса. Для получения опросного листа участник опроса предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своей фамилии в списке опроса.

6.1.3. Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте, в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования.

6.1.4. Участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением.

6.1.5. Если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член Комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса напротив фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

6.1.6. Заполненные опросные листы опускаются участником опроса в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов Комиссии. Число ящиков для голосования определяется Комиссией.

6.1.7. Члены Комиссии по опросу граждан обеспечивают тайну голосования. Если член Комиссии по опросу граждан нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он отстраняется от участия в ее работе.

6.2. Порядок проведения опроса в форме открытого голосования:

6.2.1. Опрос в форме открытого голосования проводится в пунктах проведения опроса, на собраниях жителей части территории Городского округа Коломна. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывает и ведет собрание председатель Комиссии. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан.

6.2.2. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу, отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании.

6.2.3. Результаты голосования заносятся в протокол собрания, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

6.3. Порядок проведения опроса в форме поименного голосования:

6.3.1. Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса либо по месту жительства. Опрашиваемый при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и место жительства, ставит собственноручно в опросном листе рядом со своей фамилией любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением, подпись и дату внесения подписи.

7. Порядок определения результатов опроса

7.1. На следующий день после завершения опроса граждан Комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные: сроки, дата, время и территория проведения опроса; общее число жителей Городского округа Коломна, имеющих право на участие в опросе; число жителей, принявших участие в опросе; число записей в опросных листах, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными; количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос; количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос; одно из следующих решений (признание опроса состоявшимся; признание опроса несостоявшимся; признание опроса недействительным); результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

7.2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

7.3. Недействительными признаются записи в опросном листе, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.

7.4. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие подписей председателя и секретаря Комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

7.5. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняли участие не менее 25 процентов жителей Городского округа Коломна (части территории), имеющих право на участие в опросе.

7.6. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

7.7. Комиссия признает опрос граждан несостоявшимся в случае, если число жителей, принявших участие в опросе, не составило 25 процентов от общего числа жителей, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросном листе оказалось меньше чем 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.

7.8. Протокол о результатах опроса составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами Комиссии. Один экземпляр протокола вместе с опросными листами в течение трех рабочих дней передается в Совет депутатов, второй экземпляр протокола направляется инициатору проведения опроса.

7.9. К протоколу прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.

7.10. Член Комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.

8. Результаты опроса граждан

8.1. Результаты опроса граждан анализируются Комиссией. По результатам анализа Комиссия составляет заключение, в котором подводит итог опроса граждан.

8.2. Заключение должно быть составлено Комиссией не позднее чем через пятнадцать дней после окончания проведения опроса. В заключении указываются число граждан, принявших участие в опросе; результаты опроса; анализ результатов опроса (при необходимости).

8.3. Заключение Комиссии по результатам опроса граждан подписывается всеми ее членами.

8.4. Заключение рассматривается на заседании Совета депутатов.

8.5. Результаты опроса опубликовываются в средствах массовой информации, а также размещаются на официальном сайте.

8.6. Документы опроса в течение всего срока полномочий депутатов Совета депутатов, принявших решение о проведении опроса, хранятся в Совете депутатов, а затем направляются на хранение в архив в соответствии с правилами делопроизводства.

9. Материально-техническое, организационное и финансовое обеспечение подготовки и проведения опроса

9.1. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии, а также предоставление помещений для работы Комиссии осуществляет администрация Городского округа Коломна.

9.2. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств бюджета Городского округа Коломна - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Городского округа Коломна или жителей Городского округа Коломна;

2) за счет средств бюджета Московской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Московской области.