Глава 2.1. Предвыборная кампания 2022 года. Центр Общественного наблюдения

Глава 2.1. Предвыборная кампания 2022 года. Центр Общественного наблюдения

11 сентября 2022 года, в единый день голосования, в Свердловской области прошли выборы главного должностного лица региона, а также выборы местного уровня в 55 муниципалитетах: открыли двери 2 477 избирательных участков.

Организация общественного наблюдения на выборах вменена в обязанность Общественной палате в силу федерального законодательства. Традиционно в нашем регионе эту функцию выполняет Центр общественного наблюдения.

Он был создан в Свердловской области в 2017 году по инициативе Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Татьяны

Мерзляковой. Инициативу поддержали Общественная палата Свердловской области и Избирательная комиссия Свердловской области.

Цель создания Центра общественного наблюдения - обеспечение легитимности избирательного процесса при проведении голосования. А задача Центра общественного наблюдения - оперативно реагировать на все сообщения от наблюдателей и избирателей о нарушениях в ходе избирательного процесса.

Центр общественного наблюдения Свердловской области - постоянно действующая структура. Если в других регионах специально перед выборами создаются оперативные штабы по общественному наблюдению, то в Свердловской области работу Центра общественного наблюдения не прекращает, так как выборы на территории могут проходить не только в единый день голосования, но и на довыборах.

Сопредседателями Центра общественного наблюдения являются Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова и председатель Общественной палаты Свердловской области Александр Левин. В течение всего года в Общественной палате Свердловской области действует рабочая группа по организации общественного наблюдения на выборах и защите прав избирателей, которую возглавляет заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области, член

Общественной палаты Российской Федерации Владимир Винницкий.

В период с 2017 по 2021 год Центр общественного наблюдения был масштабно развёрнут семь раз:

1. в 2017 году на выборах губернатора Свердловской области;

2. в 2018 году на выборах Президента Российской Федерации;

3. в 2018 году на выборах депутатов Екатеринбургской городской думы;

4. в 2019 году на дополнительных выборах депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по Серовскому одномандатному избирательному округу N 174;

5. в 2019 году на опросе жителей Екатеринбурга по вопросу выбора места строительства храма святой великомученицы Екатерины;

6. в 2020 году на общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации;

7. в 2021 году на выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации и Палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

Каждый раз работа Центра общественного наблюдения Свердловской области получала высочайшую оценку и в Центральной избирательной комиссии, и в федеральной Общественной палате. В 2021 году в ходе трёхдневного голосования в Центре общественного наблюдения в режиме нон-стоп работала видеостена: со всех участков Свердловской области (около 2 500) все 72 часа поступали видео. Международные наблюдатели были поражены такому тотальному контролю. 11 сентября 2022 года данный опыт был возобновлён: с 250 самых крупных участков велась трансляция на видеостену в Центре общественного наблюдения, на остальных избирательных участках работали видеорегистраторы.

11 сентября 2022 года Центр общественного наблюдения был развернут в помещениях мультимедийного исторического парка "Россия - Моя история". В течение всего единого дня голосования в Центре общественного наблюдения:

- работал call-центр, на 12 телефонах дежурили волонтёры, горячая линия заработала ещё 15 августа;

- находились юристы, готовые оперативно дать оценку жалобе, нарушению и т.п.;

- находились эксперты, готовые давать профессиональные комментарии оперативно;

- находились мобильные группы для оперативного выезда на избирательные участки, с которой поступило сообщение о нарушении. Такие же мобильные группы сформированы были в каждом муниципалитете;

- работала группа, которая отрабатывала замечания на платформе Независимого общественного мониторинга;

- вёлся Телеграм-канал, на котором оперативно распространялась информация о ходе голосования, опровержении фейков, комментарии спикеров-экспертов Центра общественного наблюдения;

- во взаимодействии с Центром управления регионом Свердловской области велась работа по мониторингу интернет-ресурсов, социальных сетей с целью выявления и своевременного реагирования на проблемные вопросы в связи с выборами, обозначаемые пользователями. Центр управления регионом оказывал техническую помощь в подготовке материалов для социальных сетей.

Организация работы наблюдателей в единый день голосования велась департаментом внутренней политики Свердловской области совместно с аппаратом Общественной палаты Свердловской области. В рамках организации работы Центра общественного наблюдения Свердловской области в 2022 году Общественная палата Свердловской области провела подписание 95 соглашений о взаимодействии с общественными организациями, партиями, вузами, некоммерческими организациями, муниципальными общественными палатами. По решению Центральной избирательной комиссии на каждый участок в 2022 году необходимо было подготовить не менее трёх наблюдателей. В Свердловской области в рамках подписанных соглашений по правилам "Золотого стандарта" были обучены и выведены на участки 6 895 наблюдателей. Всего, с учётом наблюдателей, направленных кандидатами, в Свердловской области на участки вышли 9 482 наблюдателя.

На сайте Общественной палаты Свердловской области был создан специальный раздел, посвящённый работе Центра общественного наблюдения (http://www.opso66.ru/nablyudenie.html). В нём находилась вся актуальная информация: новостная лента событий, общественный контроль избирательных участков, а также необходимые для наблюдателя документы. Особое внимание в 2022 году было уделено работе наблюдателей-блогеров и блогеров-наблюдателей.

Работа с блогерами-наблюдателями - задача, определённая Автономной некоммерческой организацией "ДИАЛОГ". Стратегическая цель проекта: демонстрация открытости и прозрачности хода голосования; информирование населения о реальном положении дел на избирательных участках. Тактическая цель проекта: сформировать объективный информационный фон вокруг избирательного процесса путём системного освещения хода голосования в региональном сегменте социальных сетей.

Работу блогеров-наблюдателей в Свердловской области координировал Центр управления регионом. Основанием для организации работы наблюдателей в качестве блогеров стали установки Независимого общественного мониторинга, Общественной палаты Российской Федерации, Центра управления регионом.

Наблюдатели-блогеры на избирательных участках - это прежде всего наблюдатели, которым в качестве дополнительной инициативы предложено было в течение хода голосования делать публикации о своей работе наблюдателем в социальной сети "ВКонтакте". Это наблюдатели, которые прошли обучение по программе "Золотого стандарта", разработанного и внедрённого Общественной палатой Российской Федерации.

Для наблюдателей-блогеров при взаимодействии с Избирательной комиссией Свердловской области в 2022 году были определены 250 избирательных участков, на которых зарегистрированы не менее 10 процентов избирателей от общего количества избирателей территориальной избирательной комиссии. Наблюдатель-блогер находился на избирательном участке в течение всего дня голосования и должен был опубликовать не менее 5 сообщений:

- открытие избирательного участка в 8.00;

- явка на 12.00. Как идёт процесс, каков процент явки;

- явка на 15.00. Как идёт процесс, каков процент явки;

- явка на 18.00. Как идёт процесс, каков процент явки;

- завершение хода голосования в 20.00.

При этом наблюдатель-блогер должен был чётко следовать инструкции наблюдателя: работать на месте, определённом председателем избирательного участка, фото- и видеоматериалы о голосующих исключительно с согласия человека, фото- и видеоматериалы с избирательного участка исключительно с согласия председателя, запрет на распространение личных данных людей, запрет на фото бюллетеней и списков избирателей и т.д.

Все материалы наблюдатели-блогеры размещали в специально созданной группе в социальной сети "ВКонтакте", которая была названа "Общественный наблюдатель Свердловской области".

Отметим, что в 2022 году, во многом благодаря такому тотальному общественному контролю, выборы прошли с минимальным количеством замечаний и без существенных провокаций. Такой возможности Центр общественного наблюдения провокаторам просто не дал!