Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год

1.1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля

Министерство образования Республики Мордовия (далее - Министерство образования) осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования и государственному контролю (надзору) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Контролируемыми лицами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, зарегистрированные по месту нахождения (индивидуальные предприниматели, зарегистрированные по месту жительства) на территории Республики Мордовия, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Типы организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

- дошкольные образовательные организации - образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

- общеобразовательные организации - образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

- профессиональные образовательные организации - образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

- организации дополнительного образования - образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

- организации дополнительного профессионального образования - образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

На 30 сентября 2021 года на территории Республики Мордовия осуществляют образовательную деятельность 591 организация, 4 индивидуальных предпринимателя и 23 органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования.

На 2021 год Министерством образования запланировано проведение 147 проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и 8 проверок - в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования.

По состоянию на 30 сентября 2021 года Министерством образования проведены 107 плановых выездных проверок, в том числе 103 проверки - в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, 4 проверки - в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований проведено 9 внеплановых документарных проверок.

По результатам проведенных проверок вынесены 103 предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, в отношении должностных лиц составлено 14 протоколов об административных правонарушениях.

Одной общеобразовательной организации приостановлено действие государственной аккредитации по отдельным программам. В связи с устранением несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам действие государственной аккредитации возобновлено.

2.1. Описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования

Министерством образования утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования Министерства образования Республики Мордовия на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов, в рамках которой осуществлялись в 2021 году следующие профилактические мероприятия:

1) разработка, утверждение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Министерства образования перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства, оценка соблюдения которых является предметом осуществляемых видов государственного контроля (надзора) (далее - обязательные требования);

2) информирование контролируемых лиц о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в едином реестре проверок, являющемся федеральной государственной информационной системой, в ИС АНК ДНП, официальном сайте Министерства образования;

3) проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства образования;

4) размещение на официальном сайте Министерства образования (http://obrnadzor13.ru):

информации о результатах проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; в отношении органов местного самоуправления;

информации об истечении сроков исполнения выданных предписаний;

обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства образования;

доклада об осуществлении Министерством образования государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) за истекший год;

доклада о лицензировании образовательной деятельности за истекший год;

информации о типовых нарушениях, выявленных в ходе мероприятий по контролю, и рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления в целях недопущения таких нарушений;

информации об изменениях законодательства в сфере образования;

информации о выявленных административных правонарушениях в ходе контрольно-надзорных мероприятий Министерства образования;

информации о выявленных административных правонарушениях за нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации;

комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,

сведений о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

разъяснений отдельных вопросов законодательства в сфере образования;

5) уведомление учредителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о результатах проведенных проверок;

6) консультирование руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования.

Вопросы, касающиеся соблюдения законодательства в сфере образования, рассматривались на семинарах, совещаниях, конференциях, в рамках проведения круглых столов с руководителями и заместителями руководителей образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, проводимых Министерством образования.

Мероприятия были организованы с целью разъяснения вопросов действующего законодательства об образовании, слушателям давались ответы на волнующие их вопросы.

Эффективность проведения семинаров - в информировании руководителей по вопросам действующего законодательства об образовании с целью профилактики и предотвращения нарушений законодательства.

Публичные мероприятия по профилактике нарушений осуществлялись ежеквартально в соответствии с утвержденным Министром образования Республики Мордовия планом-графиком проведения публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики в 2021 году в режиме видеоконференцсвязи.

В 2021 году Министерством образования организациям, осуществляющим образовательную деятельность, объявлено 30 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Все объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленные Министерством образования в 2021 году, можно сгруппировать по следующим признакам нарушений обязательных требований:

нарушение требований к размещению информации в сети "Интернет" - 25;

нарушение законодательства в сфере образования при осуществлении образовательной деятельности - 5.

Руководствуясь Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года N 997, приказом Министерства образования от 3 сентября 2021 года N 836, объекты, федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, расположенные на территории Республики Мордовия, отнесены к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Таким образом, к категории низкого риска отнесены 526 объектов, к категории среднего риска отнесены 57 объектов, к категории высокого риска отнесены 2 объекта.

План проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий на 2022 год сформирован с учетом отнесения контролируемых объектов к определенным категориям риска.

Информация об осуществлении Министерством образования контрольно-надзорных полномочий является открытой и доступной и размещается на официальном сайте Министерства образования.

Главными причинами рисков образовательной деятельности являются: отсутствие необходимых знаний норм действующего законодательства об образовании у участников отношений в сфере образования, отсутствие навыков использования норм законодательства об образовании на практике, недостаточная информированность участников отношений в сфере образования о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства об образовании, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие,

недобросовестное выполнение своих должностных обязанностей.

Реализация профилактических мероприятий, предусмотренных программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, направлена на устранение вышеперечисленных причин.