Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 мая 2023 г. N 11-01230/23 "О рассмотрении обращения"

Управление нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Росреестра рассмотрело в рамках компетенции обращение, по вопросу предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в рамках положений статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2003 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

В этой связи письма Росреестра и его структурных подразделений не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм. Кроме того, содержащееся мнение в данных письмах не является официальным актом толкования правовых норм, соответственно, не может быть рассмотрено в качестве обязательного государственного предписания.

Вместе с тем по вопросам, затронутым в обращении, полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии со статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Следует отметить, что из положений Закона N 101-ФЗ не следует, что гражданин до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обязан создать крестьянское (фермерское) хозяйство (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2019 г. N 33-КА19-6).

Таким образом, за предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности вправе обратиться любое заинтересованное лицо.

Также отмечаем, что согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Законом N 101-ФЗ) осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, при предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, положения статьи 39.18 ЗК РФ не применяются.

Вышеуказанная норма применяется только в случае, если испрашиваемый земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в случае поступления заявления от граждан или юридических лиц о предоставлении земельного участка без торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченным органом опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей не требуется.

Дополнительно сообщаем, согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" основными видами деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, гражданин или юридическое лицо, ранее заключившие договор аренды земельного участка, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, вправе заключить договор купли-продажи такого земельного участка, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При этом под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Дополнительно отмечаем, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), является Минсельхоз России (постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450).

Заместитель начальника Управления нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости

А.В. Гаврилова