Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 декабря 2002 г. N КА-А40/8246-02
Иск заявлен ОАО "Международное объединение "ЭЛЕКС" к Инспекции МНС России N 2 по ЦАО г. Москвы о признании недействительным решения от 03.04.2002 г. N 57 о привлечении к ответственности за неуплату налога на землю за период 1999-2001 г.г. и непредставление налоговых деклараций по данному налогу и требования от 04.04.2002 г. N 395 об уплате данного налога.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.09.2002 г., в удовлетворении иска отказано. Суд исходил из того, что, согласно абз. 2 п. 2 ст. 652 ГК РФ, истец является пользователем, а не арендатором спорного земельного участка, поэтому в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 11.10.1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" облагается ежегодным земельным налогом.
Законность судебных актов проверяется в связи с кассационной жалобой истца, который просит решение и постановление суда отменить и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на неправильное толкование судом норм ст.ст. 1, 16 Закона РФ "О плате за землю", ст.ст. 652, 654 ГК РФ.
В отзыве на кассационную жалобу Инспекция МНС России N 2 по ЦАО г. Москвы возражает против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в судебных актах.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции находит судебные акты подлежащими отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска и при этом руководствуется следующим.
Как видно из материалов дела, решением Инспекции от 03.04.2002 г. N 57 истец привлечен к ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных ст. 119, п. 1 ст. 122 НК РФ, выразившихся в неуплате за период с 1999-2001 г.г. налога на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Малый Сухаревский пер., д. 9, стр. 1, занятый зданием, переданным Обществу в аренду, и непредставление в налоговый орган налоговой декларации по данному налогу.
Судом установлено, что Муниципальное предприятие "РЭУ-Сретенка" - балансодержатель имущества, находящегося в собственности города Москвы, передало ОАО "Международное объединение "ЭЛЕКС" по договору аренды от 11.08.1994 г. N 1-21447/94 нежилое помещение и часть земельного участка, необходимого для его использования общей площадью 0,0585 га.
Инспекция считает, что Общество неправомерно не отражало в бухгалтерской и налоговой отчетности земельный налог, что повлекло к неучтению объекта налогообложения - земельного участка и неуплате в бюджет данного налога.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из доказанности наличия вины Общества в совершении налоговых правонарушений, установленных ст. 119, п. 1 ст. 122 НК РФ, поскольку, являясь землепользователем, у истца имелась обязанность исчислять и уплачивать земельный налог в силу ст. 16 Закона РФ "О плате за землю".
Вывод суда о наличии у истца обязанности по уплате земельного налога, и как следствие этого, обязанности представления декларации, является неправомерным в связи с неправильным толкованием судом норм материального права.
При вынесении решения об отказе в иске суд исходил из того, что норма абз. 2 п. 2 ст. 652 ГК РФ, регулирующая отношения, когда договором аренды недвижимого имущества не определено право на передаваемый земельный участок, предусматривает, что в этом случае на земельный участок арендатору передается только право пользования.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с подобным толкованием данной нормы, поскольку оно сводится к неправильной трактовке смысла института аренды.
При любой аренде имеет место наем имущества в целях его использования.
Норма абз. 2 п. 2 ст. 652 ГК РФ содержит указание на переход (приобретение) права пользования, что должно рассматриваться как переход условий пользования земли - сохранение размеров, целевого назначения, установленных сервитутов и ограничений в пользовании, а не вида пользования.
Эти правомочия арендатора не могут отличаться в зависимости от того, предусмотрено ли условие о передаче в аренду земельного участка в договоре об аренде объекта недвижимости, поскольку права на землю здесь производны от прав на арендуемые здания и сооружения.
При таких обстоятельствах, следует признать, что ОАО "Международное объединение "ЭЛЕКС" арендовало земельный участок, пропорциональный арендуемому нежилому помещению, следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" не являлось плательщиком налога на землю, который взимается с собственников земли, землевладельцев и землепользователей.
В силу п. 35 Инструкции МНС РФ по применению Закона РФ "О плате за землю" от 21.02.2000 г. N 56, если юридическим лицам или гражданам передаются в аренду части жилых и нежилых строений, предоставленных в пользование по договору аренды, налог на земельные участки, обслуживающие эти строения, полностью взимается с арендодателя.
Учитывая положение, установленное пунктом 2 ст. 654 ГК РФ, согласно которому установленная в договоре аренды здания или сооружения арендная плата за пользование зданием или сооружением включае
