Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 декабря 2002 г. N КА-А41/6872-02 Суд отказал в иске о взыскании штрафа за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя, поскольку у истца (районного управления пенсионного фонда) отсутствуют полномочия налагать взыскания и обращаться в суд с иском о взыскании штрафа

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 декабря 2002 г. N КА-А41/6872-02

Управление пенсионного фонда Российской Федерации но Ногинскому району (далее УПФ РФ по Ногинскому району) обратилось к Арбитражный суд Московской области с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя Рубцовой Ларисы Николаевны штрафа в размере 5000 рублей за несвоевременную постановку на учет в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.07.02 иск удовлетворен. С ответчика также взыскана пошлина в размере 250 рублей.

В кассационной жалобе ПБОЮЛ Рубцова Л.Н. просит об отмене решения, указывая на нарушения арбитражным судом при его принятии ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.01 N 167-ФЗ, ст. 54 Конституции Российской Федерации. Ответчик считает, что он был привлечен к ответственности за деяние, которое в момент его совершение не рассматривалось законом как правонарушение.

В судебном заседании ПБОЮЛ Рубцова Л.Н. поддержала доводы и требования кассационной жалобы.

УПФ РФ по Ногинскому району, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, отзыв на жалобу не представило.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене по основанию неправильного применения арбитражными судами норм материального права.

Как установил арбитражный суд, на основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ПБОЮЛ Рубцовой Л.Н. привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. 00 коп. за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в органе ПФ РФ.

Требованием от 22.03.02 N 13 об уплате страховых взносов для плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации ответчику было предложено добровольно уплатить штраф.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке истец обратился за взысканием штрафа в арбитражный суд.

Рассматривая спор, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ответчик нарушил установленный ст. 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" месячный срок для постановки на учет (регистрации) в органе ПФ РФ и истец правомерно наложил на него штраф на основании п. 1 ст. 27 указанного федерального закона.

Кассационная коллегия не может согласится с выводом суда первой инстанции о законности привлечения ответчика к ответственности и в виде штрафа на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Однако, законодательство Российской Федерации не предусматривает наделение органов ПФ РФ правом в том числе налогового органа налагать штрафы на плательщиков взносов в ПФ РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30 НК РФ органы внебюджетных фондов обладают полномочиями налоговых органов в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Статья 34.1 НК РФ устанавливает, что органы внебюджетных фондов несут права и обязанности налоговых органов по налоговому контролю только в случае, прямо предусмотренном законом.

Вместе с тем, как следует из ст. 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" от 05.08.00 N 118-ФЗ, взыскание сумм штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды в порядке установленном Налоговым кодексом Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Исключительное право налоговых органов по осуществлению контроля уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлено также п. 1 ст. 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предоставляет органам ПФ РФ право только на взыскание недоимки по страховым взносам и пеней (п. 2 ст. 25 закона).

Указанное означает, что право привлекать страхователей к ответственности в виде штрафа за нарушение ст. 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предоставлено только налоговым органам и такие полномочия у органов ПФ РФ отсутствуют.

Таким образом, у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

Учитывая, что арбитражным судом первой инстанции без нарушения требований норм процессуального права исследованы и установлены все обстоятельства дела, арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение но основаниям неправильного применения норм материального права, находит возможным принять новое решение об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 июля 2002 г. по делу N А41-К2-6470/02 отменить.

В иске Управлению пенсионного фонда РФ по Ногинскому району к ПБОЮЛ Рубцовой Ларисе Николаевне о взыскании 5000 руб. штрафа отказать.

Возвратить ПБОЮЛ Рубцовой Ларисе Николаевне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 125 рублей.