Приказ Министра государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 19 апреля 2023 г. N 11-53/П "Об утверждении Обзора обобщения практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2022 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Обзор обобщения практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2022 год.

2. Управлению бухгалтерского учета, правовой и кадровой работы обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области в информационно-коммуникационной сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Н.В. Куртяник

Утвержден
приказом министра
государственного управления,
информационных технологий и связи
Московской области
от 19.04.2023 N 11-53/П

Обзор
обобщения практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2022 год

I. Цели проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

Целью проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (далее - обобщение правоприменительной практики) является:

- обеспечение единообразного подхода к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области путем опубликования;

- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

II. Основные задачи обобщения правоприменительной практики

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований;

- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области;

- выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

III. Правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области

В 2022 году осуществлялся региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области.

Работа по проведению проверок соблюдения законодательства об архивном деле на территории Московской области была организована в соответствии с планами, согласованными с Прокуратурой Московской области и утвержденными приказами контрольного (надзорного) органа:

планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Московской области (приказ начальника Главного архивного управления Московской области от 24.09.2021 N 102, с изменениями внесенными приказом от 28.03.2022 N 28);

планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (приказ начальника Главного архивного управления Московской области от 28.10.2021 N 114, с изменениями внесенными приказом от 14.03.2022 N 23).

В соответствии с пунктами 1, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" из плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год, плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Московской области на 2022 год были исключены проверки, дата начала которых наступала после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

В рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области в 2022 году было проведено 2 проверки, из них одна проверка в отношении органа местного самоуправления городского округа Московской области и одна проверка в отношении юридического лица.

В ходе проверок нарушений обязательных требований не выявлено.

Все проверки проводились в форме выездной проверки в связи с необходимостью проверки условий хранения архивных документов, соблюдения правил их формирования в дела и оформления дел.

Внеплановые проверки не проводились.

При проведении проверок используются проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, разработанные в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 N 1844 "Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов", Законом Московской области N 65/2007-ОЗ "Об архивном деле в Московской области".

Сроки проведения проверок установлены как в планах проведения проверок, так и в решениях о проведении выездных проверок.

Случаев нарушения сроков проведения проверок в 2022 году не было.

По результатам проведения проверок в 2022 году составлено 2 акта выездных проверок. В 2022 году предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялись, протоколы об административных правонарушениях не составлялись.

В 2022 году было проведено 24 профилактических визита.

IV. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Перечень типовых нарушений обязательных требований зависит от вида подконтрольных субъектов.

Типовые нарушения обязательных требований, выявленные в результате проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Московской области:

- в сфере организации учета документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов:

отсутствует схема учета архивных документов;

имеются нарушения порядка ведения обязательных учетных документов, в том числе листов - заверителей дел;

- в сфере организации комплектования документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами:

в ряде организаций-источников комплектования не упорядочены документы и не представлены на рассмотрение Экспертно-проверочной комиссии уполномоченного органа в сфере архивного дела описи дел постоянного хранения и по личному составу по 2019 год включительно.

Нарушения обязательных требований в сфере организации учета и комплектования устранены работниками муниципальных архивов в ходе проверок.

Типовые нарушения обязательных требований, выявленные в результате проверок юридических лиц:

Типовым нарушением обязательных требований в 2022 году является нарушение сроков ведомственного хранения документов Архивного фонда Московской области (своевременно не переданы на хранение в государственный или муниципальный архив документы Архивного фонда Московской области).