Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 апреля 2016 г. N Ф08-1410/16 по делу N А15-402/2015

Требование: о признании незаконными действий по уплате налогов

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции изменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Краснодар

19 апреля 2016 г.

Дело N А15-402/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Мантула А.Г. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от заинтересованных лиц: Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Дагестан (ИНН 0562043926, ОГРН 1030502623612) - Самедова А.М. (доверенность от 06.03.2015), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Республике Дагестан (ИНН 0542026915, ОГРН 1040502000318) - Беделова Н.Н. (доверенность от 29.01.2016), отсутствие заявителя - Фейзуллаева Бейпулата Агабековича, заинтересованных лиц: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Республике Дагестан (ИНН 0550004305, ОГРН 1040500940710), сельскохозяйственного производственного кооператива "Дарваг" (ИНН 0530009104, ОГРН 1060550002853), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Фейзуллаева Бейпулата Агабековича на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по делу N А15-402/2015 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.), установил следующее.

Фейзуллаев Б.А. обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению ФНС России по Республике Дагестан (далее - управление), Межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Республике Дагестан (далее - инспекция N 3), СПК "Дарваг" со следующими требованиями: признать незаконными действия управления, выразившиеся в принятии указания от 14.05.2014 N 08-20/04105С инспекции N 3 о признании недействительной записи от 22.04.2013 ГРН 2130542003172 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), не связанных с внесением изменений в учредительные документы; признать незаконными действия инспекции N 3, выразившиеся в осуществлении регистрационных действий по внесению изменений в ЕГРЮЛ на основании указания управления 14.05.2014 N 08-20/04105С (в исключении записи, внесенной 22.04.2013); возложить на инспекцию N 3 и Межрайонную инспекцию ФНС России N 4 по Республике Дагестан (далее - инспекция N 4) обязанность по устранению допущенных нарушений в виде восстановления записи ГРН 2130542003172 о государственной регистрации в отношении СПК "Красный Октябрь", внесенной 22.04.2013 на основании заявления руководителя постоянного действующего исполнительного органа Фейзуллаева Б.А. Одновременно заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Определением суда от 16.09.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспекция N 4.

Решением от 26.10.2015 суд восстановил Фейзуллаеву Б.А. срок подачи заявления, признал незаконным действие управления, выразившееся в принятии указания от 14.05.2014 N 08-20/04105С как вышестоящего органа инспекции N 3 о признании недействительной записи от 22.04.2013 ГРН 2130542003172 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Суд признал незаконными действия инспекции N 3, выразившиеся в осуществлении регистрационных действий по внесению изменений в ЕГРЮЛ на основании указания управления от 14.05.2014 N 08-20/04105С и исключении внесенной 22.04.2013 записи в отношении СПК "Красный Октябрь"; возложил на инспекцию N 4 обязанность восстановить запись ГРН 2130542003172 о государственной регистрации в отношении СПК "Красный Октябрь", внесенную 22.04.2013 на основании заявления руководителя Фейзуллаева Б.А., в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении требований в части возложения на инспекцию N 3 обязанности по восстановлению записи ГРН 2130542003172 отказано.

Не согласившись с решением суда от 26.10.2015, управление и кооператив обжаловали его в суд апелляционной инстанции.

Постановлением апелляционного суда от 22.01.2016 решение суда от 26.10.2015 изменено в части признания незаконными действий управления и инспекции N 3, возложении на инспекцию N 4 обязанности по устранению допущенных нарушений в виде восстановления записи ГРН 2130542003172 о государственной регистрации в отношении СПК "Красный Октябрь", внесенной 22.04.2013 на основании заявления руководителя Фейзуллаева Б.А.; в указанной части в удовлетворении заявления отказано. В остальной части решение суда от 26.10.2015 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фейзуллаев Б.А. просит отменить постановление апелляционного суда от 22.01.2016 и оставить в силе решение суда от 26.10.2015. По мнению заявителя, апелляционный суд со ссылкой на мотивировочную часть решения суда от 07.04.2014 сделал необоснованный вывод о правомерности действий управления и инспекции N 3 по исключению из ЕГРЮЛ записи от 22.04.2013 ГРН 2130542003172. Данная запись была внесена в ЕГРЮЛ на основании решения общего собрания членов СПК "Красный Октябрь" от 17.01.2013. Вступившим в законную силу решением суда от 07.04.2014 по делу N А15-2412/2013 в удовлетворении иска Курбанова З.А. о признании недействительным решения общего собрания членов СПК "Красный Октябрь", оформленного протоколом от 17.01.2013 N 2, отказано. Указание суда на то, что изменения в ЕГРЮЛ внесены не только на основании письма управления от 14.05.2014 N 08-20/04105С, но и по заявлению Курбанова З.А., поступившего 19.05.2014 в инспекцию N 3 вместе с протоколами СПК "Красный Октябрь" от 30.11.2012 N 3 и 12.05.2014 N 2, неправомерно. Апелляционный суд не учел, что решение общего собрания, оформленное протоколом от 12.05.2014 N 2, признано недействительным вступившим в законную силу решением суда от 12.05.2015 по делу N А15-68/2015, Курбанов З.А. по состоянию на 19.05.2014 не являлся уполномоченным лицом на подачу от имени СПК "Красный Октябрь" заявлений о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Суд первой инстанции обоснованно восстановил срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Кодекса.

В отзывах на кассационную жалобу управление, инспекция N 3 и Курбанов З.А. (от имени СПК "Дарваг") просят оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители управления и инспекции N 3 возражали против удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.04.2016 до 09 часов 50 минут 12.04.2016.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей управления и инспекции N 3, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно и судами установлено, что СПК "Красный Октябрь" создан и зарегистрирован в налоговом органе 04.07.2006, его устав утвержден на общем собрании 20.06.2006.

Общее собрание членов СПК "Красный Октябрь" 17.01.2013 (протокол от 17.01.2013 N 2) приняло решение об исключении из состава членов СПК "Красный Октябрь" Курбанова З.А., Рамазанова Ф.Р., Уруджева З.А., Дадашева С.С., Нурбалаева Н.А., Ахмедова И.А., Марданова М.С., Гамзаева А.С., Хидирова С.Я. и поручило председателю правления СПК "Красный Октябрь" Фейзуллаеву Б.А. обратиться в инспекцию N 3 с заявлением об исключении указанных лиц из ЕГРЮЛ.

На основании представленного председателем СПК "Красный Октябрь" Фейзуллаевым Б.А. в инспекцию N 3 заявления (форма Р14001, вх. N 11 от 22.01.2013) об изменении сведений, не связанных с учредительными документами, и протокола общего собрания членов СПК "Красный Октябрь" от 17.01.2013 N 2 инспекция N 3 приняла решение от 22.02.2013 N 411 о государственной регистрации - внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Согласно представленной инспекцией N 4 выписке из ЕГРЮЛ в отношении СПК "Красный Октябрь" по состоянию на 22.04.2013 в разделе "Сведения о записи внесенной в ЕГРЮЛ на основании представленных документов", в разделе за порядковым номером 380 внесен государственный регистрационный номер записи - 2130542003172 и дата внесения записи - 22.04.2013, а в графе N 388 - руководитель постоянно действующего исполнительного органа - Фейзуллаев Б.А.

Вступившим в законную силу решением суда от 07.04.2014 по делу N А15-2412/2013 Курбанову З.А. отказано в иске к СПК "Красный Октябрь" и инспекции N 3 о признании недействительным решения общего собрания членов СПК "Красный Октябрь", оформленного протоколом от 17.01.2013 N 2, и о признании незаконными действий инспекции N 3 по внесению изменений в ЕГРЮЛ в состав учредителей СПК "Красный Октябрь" на основании протокола от 17.01.2013, а исковые требования Дадашева С.С., Ахмедова И.Н., Нурбалаева Н.А., Марданова М.С.. Рамазанова Ф.Р., Гамзаева А.Г., Хидирова С.Я., Уруджева З.А. оставлены без рассмотрения.

Как следует из протокола от 12.05.2014 N 2, общее собрание членов СПК "Красный Октябрь" приняло решение переименовать СПК "Красный Октябрь" в СПК "Дарваг", изменить юридический адрес кооператива (с г. Дербент, ул. Шеболдаева, 1 на село Дарваг Табасаранского района) и просить инспекцию N 3 восстановить исключенных учредителей кооператива, избрание членов правления, председателя и наблюдательного совета, принятых общим собранием от 30.11.2012, оставить в силе.

Управление в письме от 14.05.2014 N 08-20/04105С "Об отмене записи о государственной регистрации в отношении СПК "Красный Октябрь"" (подписано заместителем руководителя управления Девришбековым Ф.Д.), направленном в адрес инспекции N 3 и Курбанова З.А., указало инспекции N 3 о необходимости признания недействительной записи от 22.04.2013 ГРН 2130542003172 (об исполнении просило сообщить в управление в срок до 16.05.2014).

На основании указания управления от 14.05.2014 N 08-20/04105С, а также поступившего 19.05.2014 в инспекцию N 3 заявления Курбанова З.А. (форма Р14001 - заявление об изменений сведений, не связанных с учредительными документами) вместе с протоколами СПК "Красный Октябрь" от 30.11.2012 N 3 и 12.05.2014 N 2 инспекция N 3 приняла решение от 19.05.2014 N 4303 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также решение от 26.05.2014 N 4304 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Исполняя указания управления, инспекция N 3 признала внесенную в отношении СПК "Красный Октябрь" запись от 22.04.2013 ГРН N2130542003172 недействительной, изменила наименование СПК "Красный Октябрь" на СПК "Дарваг", изменила юридический адрес (на село Дарваг) и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени СПК "Дарваг" указала Курбанова З.А. вместо Фейзуллаева Б.А., восстановила учредителей, исключенных на основании протокола общего собрания кооператива от 17.01.2013. Решением инспекции N 3 от 26.05.2014 N 5 в связи со сменой адреса кооператива регистрационное дело СПК "Дарваг" передано в другой регистрирующий орган - инспекцию N 4.

Полагая, что названные действия управления и инспекции N 3 являются незаконными, Фейзуллаев Б.А. обратился в арбитражный суд.

Изменяя решение суда от 26.10.2015 в части удовлетворения требований Фейзуллаева Б.А. и отказывая в удовлетворении требований в данной части, апелляционный суд исходил из следующего.

Управление 28.04.2014 получило заявление Курбанова З.А. с приложением копии решения суда от 07.04.2014 по делу N А15-2412/2013. Согласно сведениям базы данных ЕГРЮЛ по состоянию на 14.05.2014 лицом, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности, являлся Фейзуллаев Б.А. Сведения о Фейзуллаеве Б.А. как о председателе кооператива и об исключении Курбанова З.А. из его членов были внесены в базу данных ЕГРЮЛ на основании заявления формы Р14001 и протокола общего собрания СПК "Красный Октябрь" от 17.01.2013. Однако в мотивировочной части решения от 07.04.2014 по делу N А15-2412/2015 суд сделал вывод о том, что решение общего собрания СПК "Красный Октябрь", оформленное протоколом от 17.01.2013, не имеет юридической силы независимо от признания судом его недействительным. Таким образом, изменения в ЕГРЮЛ в отношении СПК "Красный Октябрь" инспекция N 3 внесла на основании решения общего собрания СПК "Красный Октябрь" от 17.01.2013, которое не имеет юридической силы и не может повлечь за собой правовые последствия, связанные с исполнением данного решения. Поэтому управление в письме от 14.05.2014 N 08-20/04105@ правомерно поручило инспекции N 3 признать запись от 22.04.2013 ГРН 2130542003172 недействительной. Управление действовало во исполнение фактических обстоятельств, установленных судом по делу N А15-2412/2013. Указание инспекции N 3 дано управлением в соответствии с правом, предоставленным ему пунктом 3 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (письмо от 12.08.2014 N 08-05/06828). Кроме того, данные изменения в ЕГРЮЛ внесены инспекцией N 3 и на основании заявления Курбанова З.А.

Между тем апелляционный суд не учел следующего.

Вывод суда, содержащийся в мотивировочной части решения от 07.04.2014 по делу N А15-2412/2013, об отсутствии юридической силы у решения, оформленного протоколом общего собрания СПК "Красный Октябрь" от 17.01.2013, не мог служить основанием для внесения изменений в ЕГРЮЛ по указанию управления, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, этим же решением суда Курбанову З.А. отказано в иске к СПК "Красный Октябрь" и инспекции N 3 о признании недействительным решения общего собрания членов СПК "Красный Октябрь", оформленного протоколом от 17.01.2013 N 2, и о признании незаконными действий инспекции N 3 по внесению изменений в ЕГРЮЛ в состав учредителей СПК "Красный Октябрь" на основании протокола от 17.01.2013, а исковые требования Дадашева С.С., Ахмедова И.Н., Нурбалаева Н.А., Марданова М.С., Рамазанова Ф.Р., Гамзаева А.Г., Хидирова С.Я., Уруджева З.А. оставлены без рассмотрения. Кроме того, из материалов дела видно, что согласно решению общего собрания членов СПК "Красный Октябрь", оформленному протоколом от 17.01.2013 N 2, указанные лица повторно исключены из членов СПК "Красный Октябрь". Первоначально исключение состоялось в 2009 году на основании протокола собрания членов СПК "Красный Октябрь" от 19.11.2009 (данное обстоятельство установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам N А15-1600/2012 и А15-2787/2012).

Таким образом, оспариваемые действия управления и инспекции N 3 фактически направлены на пересмотр вступившего в силу судебного акта по N А15-2412/2013 во внесудебном порядке, способом, не предусмотренным действующим законодательством. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Данным Законом регистрирующему органу не предоставлено полномочий на внесение в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице путем отмены ранее внесенной регистрационной записи.

Ссылка апелляционного суда на то, что изменения в ЕГРЮЛ внесены не только на основании письма управления от 14.05.2014 N 08-20/04105С, но и по заявлению Курбанова З.А., поступившего 19.05.2014 в инспекцию N 3 с протоколами СПК "Красный Октябрь" от 30.11.2012 N 3 и 12.05.2014 N 2, также не обоснована.

Как правильно отметил суд первой инстанции, вступившим в законную силу решением суда от 12.05.2015 по делу N А15-68/2015 по заявлению Фейзуллаева Б.А. признано недействительным решение общего собрания членов СПК "Красный Октябрь", оформленное протоколом от 12.05.2014 N 2, которым подтверждены ранее принятые на общем собрании от 30.11.2012 решения об избрании членов правления, председателя и наблюдательного совета, а также решено переименовать СПК "Красный Октябрь" в СПК "Дарваг" и просить инспекцию N 3 восстановить учредителей, незаконно исключенных из кооператива 17.01.2013. При этом решением суда от 12.05.2015 по делу N А15-68/2015 также установлено, что указанное собрание 12.05.2014 фактически не проводилось и созвано нелегитимным составом членов правления СПК "Красный Октябрь", Курбанов З.А. не имел права созывать внеочередное общее собрание членов СПК "Красный Октябрь" 12.05.2014, так как он не являлся председателем кооператива; нарушены права и законные интересы Фейзуллаева Б.А. как председателя и члена кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Суд первой инстанции установил, что заявитель обратился в суд 10.02.2015, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса.

Фейзуллаев Б.А. заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав, что только 21.07.2014 он узнал о направлении управлением в адрес инспекции N 3 письма от 14.05.2014 N 08-20/04105С "Об отмене записи о государственной регистрации в отношении СПК "Красный Октябрь"" и в этот же день обратился с заявлением на имя руководителя управления Джабраилова У.А. (зарегистрировано в управлении 22.07.2014 N 018717) о возложении на инспекцию N 3 обязанности по отмене регистрационных действий в отношении СПК "Красный Октябрь", произведенных ею на основании указания управления от 14.05.2014 N 08-20/04105.

Управление в письме от 12.08.2014 N 08-05/06828 сообщило Фейзуллаеву Б.А. о законности своих действий по даче указания инспекции о признании недействительной записи от 22.04.2013 ГРН 2130542003172.

Фейзуллаев Б.А., полагая, что он является председателем кооператива (в сведениях из ЕГРЮЛ также председателем кооператива были указаны одновременно Курбанов З.А. и Фейзуллаев Б.А.) 29.09.2015 обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными указанных действий управления и инспекции N 3 (делу присвоен номер А15-3855/2014), а 16.10.2014 - с заявлением в этом же деле о признании недействительным решения общего собрания членов СПК "Красный Октябрь", оформленного протоколом от 12.05.2014 N 2.

Определением от 19.12.2014 по делу N А15-3855/2014 суд поручил инспекциям N 3 и 4 разъяснить, почему Курбанов З.А. и Фейзуллаев Б.А. одновременно указаны в качестве председателей кооператива в ЕГРЮЛ. В удовлетворении ходатайства о принятии к производству по делу для совместного рассмотрения заявления о признании недействительным решения общего собрания членов СПК "Красный Октябрь", оформленного протоколом от 12.05.2014 N 2, отказано.

Определением от 11.02.2015 (резолютивная часть объявлена 04.02.2015) заявление Фейзуллаева Б.А. по делу N А15-3855/2014 оставлено судом без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 Кодекса.

Фейзуллаев Б.А. 10.02.2015 повторно обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий управления и инспекции. Требование о признании недействительным решения общего собрания членов СПК "Красный Октябрь", оформленного протоколом от 12.05.2014 N 2, рассмотрены по делу N А15-68/2015 (решение суда от 12.05.2015).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ходатайство Фейзуллаева Б.А. о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, указав, что срок пропущен по уважительной причине; добросовестные действия лица, первоначально подавшего заявление в пределах установленного срока, не должны влечь для него негативные последствия.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений. Поскольку суд первой инстанции установил все обстоятельства по делу, правильно применил нормы права, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить постановление апелляционной инстанции, а решение суда первой инстанции - оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по делу N А15-402/2015 отменить, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.10.2015 по делу N А15-402/2015 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

Г.А. Мантул О.Л. Рассказов