Распоряжение Губернатора Псковской области от 29 мая 2023 г. N 91-РГ "О Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", протоколом заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 03 ноября 2022 г. N 68:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.

2. Определить ответственным за координацию деятельности по реализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года Правительство Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

3. Настоящее распоряжение подлежит размещению на официальном сайте Губернатора Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (governor.pskov.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Псковской области Шатурного И.Н.

Губернатор Псковской области

М. Ведерников

Утверждена
распоряжением
Губернатора Псковской области
от 29.05.2023 N 91-РГ

Стратегия
развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года

I. Общие положения

1. Введение

Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее - Стратегия) разработана во исполнение поручений Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 03.11.2022 N 68 с учетом Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р.

Основаниями разработки Стратегии являются:

1) Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

2) Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

3) Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

4) постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1162 "Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации";

5) распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р "Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года";

6) распоряжение Администрации Псковской области от 10 декабря 2020 г. N 670-р "О Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года".

В совокупности весь комплекс мероприятий Стратегии, направленных на повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды, формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечит рост инвестиций и увеличение вклада отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства в валовой внутренний продукт. Показатели развития вышеуказанных отраслей на период до 2035 года приведены в приложении к настоящей Стратегии.

Настоящая Стратегия представляет собой документ планирования, содержащий основные приоритеты, цели и задачи развития в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, в жилищной сфере и коммунальном хозяйстве, а также комплекс мероприятий по реализации основных направлений Стратегии.

Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа:

первый - с 2022 по 2024 год;

второй - с 2025 по 2030 год с ориентиром на достижение прогнозных значений показателей 2035 года.

В качестве базового периода определены 2021 и 2022 годы.

2. Текущая ситуация в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве Псковской области

Строительный комплекс Псковской области - это 1226 строительных организаций, из которых 1196 - частной формы собственности.

На территории Псковской области действует одна саморегулируемая организация - Ассоциация "Псковский строительный комплекс", членами которой являются 225 строительных организаций Псковской области.

По итогам 2021 года объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 28,1 млрд. рублей (107,1% в сопоставимых ценах к уровню 2021 года).

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", представлен в таблице 1.

Таблица 1

Годы	Миллиардов рублей	В % к предыдущему году
2019	28,788	93,2
2020	24,760	93,2
2021	26,059	101,8
2022	28,123	107,1

Среднегодовая численность занятых в строительной отрасли специалистов - 4969 человек.

Индекс цен производителей на строительную продукцию в декабре 2022 года по Псковской области составил 104,8% к показателю 2021 года.

Из числа введенных в действие в 2022 году зданий 95,6% составляют здания жилого назначения.

Ввод в действие (в эксплуатацию) зданий в 2022 году представлен в таблице 2.

Таблица 2

	Количество зданий, единиц	Общая площадь зданий, тыс. кв. м
Введено в действие зданий	1760	467,5
в том числе:
жилого назначения	1683	396,6
нежилого назначения	77	70,9
из них зданий:
промышленных	16	19,7
сельскохозяйственных	3	1,2
коммерческих	34	12,1
административных	4	1,6
учебных	4	31,5
других	16	4,9

Наиболее крупными застройщиками в Псковской области являются АО "Псковжилстрой", ООО "СК "Скандинавия", АО ГК "Луг".

Обновление основных фондов осуществлялось главным образом за счет создания новых, а не за счет замещения изношенных фондов, что привело к накоплению устаревшего оборудования и сдерживанию роста экономической эффективности основных фондов строительных организаций.

В настоящее время основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал являются собственные средства организаций.

Развитие и поддержка строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области будут способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению спроса на продукцию промышленных производств, а результаты, которые могут быть достигнуты в этих отраслях, окажут непосредственное влияние на улучшение качества жизни граждан, создание комфортной и безопасной среды, нового качества инфраструктуры для жизни, работы и отдыха человека.

Стратегическая задача - реализовать потенциал строительного комплекса Псковской области, что обеспечит основу ее развития.

II. Новая градостроительная политика

Градостроительная деятельность Псковской области - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов.

Основой для осуществления градостроительной деятельности в Псковской области является градостроительная документация регионального и муниципального уровня. Постановлением Администрации Псковской области от 30 марта 2012 года N 155 утверждена Схема территориального планирования Псковской области.

В Псковской области 16 муниципальных районов, 2 городских округа, 8 муниципальных округов, 77 городских и сельских поселений, 8400 сельских населенных пунктов.

Во всех муниципальных районах утверждены схемы территориального планирования. Утверждено более 60% генеральных планов поселений Псковской области, подлежащих разработке. Во всех поселениях и городских округах Псковской области разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки.

В активной фазе находится закономерный в современных условиях процесс внесения изменений в ранее утвержденные документы территориального планирования.

Одним из способов реализации утвержденных документов территориального планирования является подготовка документации по планировке территории для создания условий при осуществлении жилищно-гражданского строительства, строительства линейных объектов регионального (межмуниципального) значения, оказание услуг в части выдачи градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.

На территории Псковской области силами исполнительных органов и органов местного самоуправления ведется работа по подготовке документации по планировке территорий для размещения объектов регионального и местного значения, а также предусматривающей строительство жилых микрорайонов. В 2021 и 2022 годах утвержден 41 проект планировки территории.

В ближайшее десятилетие необходимо создать основу для сбалансированного развития территории Псковской области. Важнейшим этапом в решении этой задачи является оптимизация документов и процедур территориального планирования, градостроительного зонирования и социально-экономического развития территорий, установление возможности проведения единой градостроительной политики в городских округах, муниципальных округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях Псковской области, а также использование нормативов градостроительного проектирования по обеспечению инфраструктурой населенных пунктов Псковской области.

В связи с этим одним из ключевых направлений Стратегии определено формирование новой градостроительной политики.

Вызовами являются:

1) документы территориального планирования, градостроительного зонирования и социально-экономического развития в настоящее время недостаточно синхронизированы между собой. Процессы их подготовки и актуализации занимают длительное время;

2) существующие сроки принятия управленческих решений обуславливают возникновение дисбаланса в развитии территорий.

Задачами являются:

1) создание условий для проведения единой градостроительной политики в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях Псковской области;

2) упрощение процесса территориального планирования, в том числе посредством унификации требований к подготовке документов, отказа от бумажных форм, перевода документов и процедур их согласования в электронный вид;

3) вовлечение в хозяйственный оборот ранее не задействованных для строительства земельных участков, повышение эффективности использования земельных участков, предназначенных для строительства;

4) создание условий для комфортного проживания населения на территориях городских округов, городских и сельских поселений Псковской области.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) реализация градостроительной политики с учетом формируемых планов социально-экономического развития ключевых городских агломераций и опорных населенных пунктов, определения ключевых центров экономического роста на территории Псковской области и обеспечения их сбалансированного развития;

2) участие населения в вопросах формирования и развития городских агломераций, в подготовке документов территориального планирования и иных документов, связанных с осуществлением градостроительной деятельности;

3) развитие института урбанистики и градостроительства Псковской области, который обеспечивает выполнение работ по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования (внесению в них изменений), документации по планировке территории и иных документов, связанных с осуществлением градостроительной деятельности.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) формирование системы документов, обеспечивающих реализацию единой градостроительной политики в городских округах, муниципальных округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях Псковской области;

2) повышение инвестиционной привлекательности городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Псковской области;

3) принятие к 2024 году не менее 3, а к 2030 году не менее 15 решений о комплексном развитии территорий.

III. Новые жилищные возможности

Псковская область характеризуется довольно высокой жилищной обеспеченностью.

Согласно данным Росстата общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в Псковской области, с 30,4 кв. м в 2017 году увеличилась на 6,41 кв. м и составила 36,81 кв. м в 2022 году. По сравнению с показателем по Российской Федерации данный показатель выше в 1,3 раза. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в Псковской области, представлена в таблице 3.

Таблица 3

кв. м
Тип поселения	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Всего	30,4	31,1	31,75	32,5	34,78	36,81
Города и поселки городского типа	27,7	28	28,68	29,24	29,9	27,96
Сельский населенный пункт	37	38,6	39,21	40,45	46,81	49,55

В Псковской области в 2022 году введено 338,118 тыс. кв. м жилья, что на 7,5% больше чем в 2021 году.

В 2022 году возведено 22 многоквартирных дома. Населением построен 1661 жилой дом. Всего построено 4115 новых квартир. Общая площадь жилых помещений в построенных индивидуальными застройщиками жилых домах составила 215,8 тыс. кв. м (из них 25,8 тыс. кв. м - на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства), или 63,5 процента от общего объема жилья, введенного в 2022 году.

Ввод в действие жилых домов в Псковской области представлен в таблице 4.

Таблица 4

Годы	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	Из них:
2019	302,2	Индивидуальное жилищное строительство - 201,0 тыс. кв. м, многоквартирных жилых домов - 101,1 тыс. кв. м
2020	272,6	Индивидуальное жилищное строительство - 163,4 тыс. кв. м, многоквартирных жилых домов - 109,2 тыс. кв. м
2021	314,494	Индивидуальное жилищное строительство - 231,458 тыс. кв. м, многоквартирных жилых домов - 83,036 тыс. кв. м
2022	338,118	Индивидуальное жилищное строительство - 215,802 тыс. кв. м, многоквартирных жилых домов - 122,136 тыс. кв. м

Средняя цена на первичном и вторичном рынке жилья в Псковской области в IV квартале 2022 года составляла 64,2 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади на первичном рынке и 64,3 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади - на вторичном рынке (130% от показателя 2021 года). В среднем по Российской Федерации цена составляла 117,3 и 92,2 тыс. рублей соответственно.

Средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых помещений во введенных в эксплуатацию жилых домах квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений и без жилых домов, построенных населением, в IV квартале 2021 года составила 40675 рублей (в 2020 году - 37789 рублей). Аналогичный показатель по Российской Федерации составляет 51341 рубль (в 2020 году - 45585 рублей).

В Псковской области наиболее крупными застройщиками реализуются 7 проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в рамках реализации которых до 2035 года планируется ввести более 1,1 млн. кв. м жилой площади, оснащенной необходимой инфраструктурой жизнеобеспечения, 4 детских сада, 2 школы, 1 торгово-развлекательный комплекс.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. N 204 протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018 N 12 утвержден паспорт национального проекта "Жилье и городская среда", целью которого является увеличение объема жилищного строительства в Российской Федерации не менее чем до 120 млн. кв. м в год.

В рамках подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Псковской области" Государственной программы Псковской области "Обеспечение населения области доступным и комфортным жильем", утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. N 504, реализуется региональный проект "Жилье".

Мероприятия регионального проекта "Жилье" направлены на достижение задач по модернизации строительной отрасли и повышению качества индустриального жилищного строительства, снижению административной нагрузки на застройщиков, обеспечению эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства.

Соглашение о реализации регионального проекта "Жилье" N 069-2019-F10030-1 заключено 29 января 2019 г. В рамках реализации регионального проекта "Жилье" в соответствии с заключенным дополнительным соглашением от 10.12.2020 N 069-2019-F10030-1/1 для Псковской области установлен показатель по увеличению объема жилищного строительства до 3,481 млн. кв. м до 2030 года.

Реализация мероприятий по стимулированию жилищного строительства на территории Псковской области осуществляется в рамках Государственной программы Псковской области "Обеспечение населения области доступным и комфортным жильем", утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. N 504.

Государственная жилищная политика в Псковской области ориентирована на улучшение жилищных условий широких слоев населения, в связи с этим в Псковской области предусмотрено строительство жилья различного класса.

Обеспечение населения комфортным и доступным жильем возможно только на основе высоких темпов роста жилищного строительства и реализации крупных проектов комплексной застройки территорий.

Одной из задач в сфере жилищного строительства является вовлечение в оборот достаточного количества земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Опережающее развитие коммунальной инфраструктуры позволит увеличить темпы жилищного строительства, повысить качество и снизить стоимость возводимого жилья.

Реализация проектов комплексного жилищного строительства должна осуществляться на условиях бюджетного софинансирования в части инфраструктурных инвестиций и строительства жилья по социальным и целевым программам с привлечением средств местных, областного и федерального бюджетов.

Разработка и реализация инвестиционных проектов комплексного освоения территории в целях массового жилищного строительства создает условия для роста предложений на рынке жилья. Осуществляется реализация проектов комплексного освоения территории в Псковском районе. Планируется начать реализацию мероприятий, направленных на реализацию проектов комплексного развития территории в целях жилищного строительства, включая создание объектов социальной сферы, обеспечивающих комплексность и системность застройки городских территорий, повышение комфортности проживания граждан в новых застраиваемых районах.

Вызовами являются:

1) низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан;

2) недостаточный уровень подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

3) низкий уровень экономического развития муниципальных образований и большой разрыв доходов населения между областным центром и отдаленными муниципальными образованиями;

4) недостаточное финансирование разработки и актуализации градостроительной документации муниципальными образованиями;

5) отставание проектирования и строительства объектов социальной сферы от строительства жилья;

6) недостаточное внимание муниципальных образований к обеспечению площадок жилищного и социального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой.

Задачами являются:

1) обеспечение населения Псковской области доступным жильем;

2) создание комфортных условий проживания населения Псковской области.

Для достижения поставленных целей предусматриваются следующие мероприятия:

1) вовлечение в оборот достаточного количества земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

2) реализация инвестиционных проектов комплексного освоения территории в целях массового жилищного строительства;

3) поддержка семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

4) обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

5) привлечение средств бюджетов различных уровней для строительства инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в целях комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

6) реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов в строительстве;

7) реализация регионального проекта "Жилье";

8) государственная поддержка отдельных категорий граждан, улучшающих свои жилищные условия с использованием механизма ипотечного кредитования;

9) нормативное правовое обеспечение в сфере государственной поддержки обеспечения доступности жилья для отдельных категорий граждан на основе механизма ипотечного кредитования;

10) реализация регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" и областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 г. N 128 (далее - Программа переселения).

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) увеличение годового объема ввода жилья и повышение уровня обеспеченности населения Псковской области жильем;

2) рост ипотечного жилищного кредитования;

3) ликвидация аварийного жилищного фонда;

4) стимулирование платежеспособного спроса на жилье для населения, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования.

Анализ динамики и оценка потенциала строительного комплекса Псковской области показали, что в регионе есть все возможности для увеличения темпов роста и значительные резервы дальнейшего развития.

1. Развитие ипотечного кредитования

Ипотечное кредитование является основным рыночным способом улучшения жилищных условий.

Объем ввода жилья неразрывно связан с ипотечной ставкой и иными экономическими показателями, влияющими на покупательскую способность населения.

В 2021 году на территории Псковской области выдано 6335 ипотечных кредитов на общую сумму 14234 млн. рублей. В 2022 году выдано 3957 ипотечных кредитов на общую сумму 10753 млн. рублей (по данным Центробанка России). Средневзвешенная ставка в рублях за 2021 год составляла 5,78% на первичном рынке, 8,05% - на вторичном рынке. Средневзвешенная ставка в рублях в декабре 2022 года составила 3,02% на первичном рынке, 9,78% - на вторичном рынке.

В паспорт регионального проекта "Жилье" интегрированы целевые показатели по ипотечному кредитованию. На 2022 год для Псковской области были установлены следующие целевые показатели:

объем выданных ипотечных кредитов - 3900;

уровень средневзвешенной процентной ставки - 8,4%.

Высокие темпы роста ипотечного жилищного кредитования обусловлены уровнем ипотечной ставки, которая в 2018 году достигла минимального уровня.

В 2020 году в целях поддержки граждан и рынков жилья и ипотеки в условиях ухудшения макроэкономической ситуации из-за пандемии на федеральном уровне запущена программа льготной ипотеки на новостройки. Принятые решения позволили не допустить снижения количества выданных ипотечных кредитов и уровня жилищного строительства.

В рамках Государственной программы Псковской области "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 19 декабря 2019 г. N 445, обеспечивается комплексное развитие сельских территорий Псковской области. В целях развития жилищного строительства на селе реализуется предоставление гражданам ипотечных кредитов на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях по льготной ставке (сельская ипотека).

Вызовом является недоступность ипотеки для значительной части населения при значении рыночной ставки по ипотеке на уровне 9 - 10% и отсутствии роста реальных доходов населения как основы для формирования долгосрочного стабильного спроса на жилье.

Задачами являются:

1) обеспечение доступности ипотеки за счет снижения ипотечной ставки;

2) обеспечение стабильного долгосрочного спроса на жилье и опережающего роста запуска новых проектов.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) разработка и внедрение программы льготного ипотечного кредитования на новое жилье или строительство дома;

2) применение на территории Псковской области разработанных на федеральном уровне механизмов ипотечного кредитования строительства индивидуальных жилых домов, в том числе льготных ипотечных программ, и строительства индивидуальных жилых домов гражданами самостоятельно;

3) реализация программ льготной ипотеки для отдельных категорий граждан для обеспечения устойчивого снижения ставок по ипотеке и стабильного спроса на новостройки.

Результатами осуществления указанных мероприятий к 2030 году станет доступность приобретения жилья с ипотекой для 60% семей.

2. Развитие индивидуального жилищного строительства

Согласно исследованию Всероссийского центра изучения общественного мнения и АО "ДОМ.РФ" около 56% живущих в квартирах граждан Российской Федерации хотят переехать в индивидуальные жилые дома.

Основными барьерами, сдерживающими развитие индивидуального жилищного строительства, являются:

низкая ликвидность построенных населением индивидуальных жилых домов;

отсутствие профессионального и квалифицированного рынка строительных услуг;

низкий уровень развития ипотечного кредитования на цели строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Для обеспечения развития индустриального строительства индивидуальных жилых домов на территориях комплексного развития необходима их подготовка под строительство и обеспечение необходимой инфраструктурой.

Вызовами являются:

1) отсутствие эффективных ипотечных продуктов и доступных механизмов финансирования индустриального строительства индивидуальных жилых домов;

2) отсутствие земельных участков, подготовленных под строительство, в объеме, необходимом для достижения целевых показателей по вводу жилья;

3) отсутствие возможности либо высокая стоимость подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Задачами являются:

1) вовлечение в оборот земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства;

2) обеспечение доступности строительства или приобретения индивидуального жилого дома, в том числе за счет средств ипотечного кредита;

3) обеспечение возможности подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения по доступной цене.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) ускорение процедур подготовки земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов;

2) применение федеральных программ ипотечного кредитования строительства объектов индивидуального жилищного строительства, которое осуществляется гражданами самостоятельно;

3) формирование банка земельных участков в рамках сервиса публичной кадастровой карты "Земля для стройки";

4) оптимизация процедур по обеспечению объектов индивидуального жилищного строительства необходимой инженерной инфраструктурой;

5) внедрение реестра типовых проектов для строительства индивидуальных жилых домов;

6) создание условий для запуска массового строительства индивидуальных жилых домов индустриальным способом;

7) развитие модульного строительства, включая деревянное домостроение, стимулирование производства и применения домокомплектов.

Результатами осуществления указанных мероприятий к 2030 году являются:

1) обеспечение развития индивидуального жилищного строительства, достижение установленных объемом ввода индивидуальных жилых домов;

2) обеспечение защиты интересов всех участников рынка индивидуального жилищного строительства;

3) запуск массового строительства индивидуальных жилых домов индустриальным способом.

3. Восстановление прав граждан - участников долевого строительства

В Псковской области отсутствуют объекты строительства, включенные в единый реестр проблемных объектов.

Задачей является недопущение возникновения обманутых граждан - участников долевого строительства.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе мониторинга деятельности застройщиков на предмет соблюдения законодательства в сфере долевого строительства, в том числе мониторинг сроков ввода объектов в эксплуатацию и передачи их участникам долевого строительства;

2) вынесение вопросов завершения строительства объектов, входящих в зону риска, на рассмотрение на заседаниях рабочих групп исполнительных органов Псковской области и органов местного самоуправления;

3) предупреждение нарушений законодательства в сфере долевого строительства путем информирования застройщиков по вопросам соблюдения обязательных требований посредством опубликования на официальном сайте контролирующего органа разъяснений норм законодательства в области долевого строительства;

4) осуществление профилактики нарушений обязательных требований путем выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Результатом осуществления указанных мероприятий станет отсутствие обманутых граждан - участников долевого строительства на территории Псковской области.

4. Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда

Начиная с 2008 года Псковская область взаимодействует с публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (ранее - государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) (далее - также Фонд) по вопросу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В рамках данного взаимодействия в период 2008 - 2018 г.г. расселено 6,29 тыс. человек, проживавших в 489 многоквартирных домах аварийной площадью 90,94 тыс. кв. м. Сумма затраченных средств составила 3,13 млрд. руб., в том числе:

средства Фонда - 2,01 млрд. руб.;

средства консолидированного бюджета Псковской области - 1,12 млрд. руб.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. N 204 предусматривается участие Псковской области в мероприятиях национального проекта "Жилье и городская среда".

В рамках регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", входящего в состав национального проекта "Жилье и городская среда" постановлением Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 г. N 128 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах" (далее - Программа), согласно которой в срок до 01.09.2025 планируется расселить 2,90 тыс. человек, проживающих в 229 многоквартирных домах аварийной площадью 45,08 тыс. кв. м. Плановая стоимость расселения в рамках Программы составляет 2,46 млрд. руб., в том числе:

средства Фонда - 1,46 млрд. руб.;

средства консолидированного бюджета Псковской области - 0,97 млрд. руб.

Вызовами являются:

1) высокая доля расходов бюджетных средств, направляемых на расселение аварийного жилищного фонда;

2) негативное влияние непригодной для проживания застройки на качество городской среды.

Задачами являются:

1) создание постоянно действующего механизма расселения аварийного жилищного фонда;

2) наращивание темпов расселения аварийного жилищного фонда для обеспечения устойчивого сокращения аварийного жилищного фонда;

3) переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях создания им безопасных и благоприятных условий для проживания;

4) формирование финансовых ресурсов для обеспечения жильем граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда;

5) привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда;

6) повышение ответственного отношения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, обеспечивающего их надлежащее состояние и ремонт, не допускающего бесхозяйного отношения.

Муниципальными образованиями Псковской области - исполнителями Программы в целях реализации мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда используются следующие механизмы:

1) строительство многоквартирных домов;

2) приобретение жилых помещений у застройщиков в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию;

3) приобретение жилых помещений у застройщиков в строящихся многоквартирных домах (по договорам долевого участия в строительстве);

4) приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, то есть на вторичном рынке жилья;

5) выплата возмещения за изымаемое недвижимое имущество по оценке независимого эксперта (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставленная Псковской области финансовая поддержка за счет средств Фонда обеспечивает частичное расселение аварийного жилищного фонда, включенного в Программу. Основной проблемой при реализации Программы является дефицит средств финансовой поддержки Фонда.

В рамках Программы подлежит расселению 45,08 тыс. кв. м, из которых только 33,33 тыс. кв. м обеспечено финансовой поддержкой Фонда.

Не обеспеченным федеральным финансированием остается 11,75 тыс. кв. м (дополнительно выявленный объем аварийной площади), на расселение которого требуется 0,8 млрд. руб.

В условиях дефицита областного бюджета, предельного уровня государственного долга, а также в условиях ограничительных мер в отношении Российской Федерации расселение дополнительно выявленного аварийного жилищного фонда не может быть профинансировано за счет средств бюджета Псковской области.

Для решения вопроса дефицита средств финансовой поддержки Фонда в 2023 году в Минстрой России направлено письмо от 25.01.2023 N МВ-02-285 об оказании содействия в выделении Псковской области дополнительных лимитов на завершение реализации Программы в установленный срок в полном объеме.

После завершения Программы переселения проблема ликвидации аварийного жилья на территории Псковской области не будет решена в полном объеме без доведения до Псковской области лимитов финансовой поддержки для продолжения реализации мероприятий по переселению.

Жилищный фонд, признанный аварийным за период с 01 января 2017 г. до 01 января 2023 г. и не вошедший в Программу переселения, составляет 31,21 тыс. кв. м, в нем проживают более 1,78 тыс. человек.

Принятие региональной программы, в которую будут включены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми после 01.01.2017, будет возможно только после доведения до Псковской области лимитов финансовой поддержки из федерального бюджета.

Реализация Программы переселения при ее надлежащем финансировании из федерального бюджета позволяет предотвратить старение жилищного фонда в Псковской области, обеспечивает расселение аварийного жилищного фонда и сокращение накопленного аварийного жилищного фонда.

Без программных мероприятий и предоставления финансовой поддержки из федерального бюджета Псковская область, органы местного самоуправления и собственники жилых помещений в аварийных многоквартирных домах не в состоянии самостоятельно решить вопрос ликвидации аварийного жилищного фонда и сокращения срока ожидания переселения.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) переход к системному обновлению населенных пунктов, решающему также задачи повышения качества городской среды, повышения эффективности использования существующей и создания новой инфраструктуры, создания новых рабочих мест, сокращения бюджетных расходов;

2) реализация Программы переселения, позволяющей обеспечить сокращение непригодного для проживания жилищного фонда;

3) создание постоянно действующего механизма финансирования расселения аварийного жилищного фонда за счет внебюджетных источников (средства инвесторов по проектам комплексного развития территорий, заемные средства, плата за наем и др.).

5. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан

Жилищное строительство является одним из наиболее динамично развивающихся сегментов рынка недвижимости и несет особую социальную нагрузку. Обеспеченность жильем и его доступность для населения напрямую влияют на уровень жизни, сказываются на рождаемости и темпах прироста населения, отражаются на его экономической культуре, поскольку приобретение жилья требует значительных затрат денежных средств и моменту покупки обычно предшествует длительный период накопления. Массовый рынок жилья необходим как для решения социальных проблем, так и для развития экономики в целом.

Реализация мероприятий по обеспечению различных социальных групп населения жильем на территории Псковской области осуществляется в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области", "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области", "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Псковской области" Государственной программы Псковской области "Обеспечение населения области доступным и комфортным жильем", утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 года N 504.

Срок реализации подпрограмм: 2014 - 2025 годы.

Выполнение мероприятий подпрограмм позволит обеспечить жильем за 2016 - 2025 годы 329 молодых семей; приобрести 129 служебных квартир для медицинских работников; предоставить единовременные социальные выплаты на приобретение жилых помещений 129 медицинским работникам, обеспечить жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилого помещения. В 2022 году обеспечено жильем 105 детей-сирот.

Таким образом, государственная жилищная политика в Псковской области ориентирована на улучшение жилищных условий широких слоев населения, в связи с этим в Псковской области предусмотрено строительство жилья различного класса.

Вызовом является то, что срок ожидания в очереди на улучшение жилищных условий составляет в среднем 20 лет.

Задачами являются:

1) улучшение жилищных условий граждан, перед которыми имеются обязательства государства по обеспечению жильем на 01.01.2022, до 2030 года;

2) завершение до 2025 года мероприятий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, участников боевых действий, вставших на жилищный учет до 01.01.2005, а также отдельных категорий граждан, проживающих на территории Псковской области;

3) ликвидация накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот до 01.01.2030.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) инвентаризация сформированных очередей на улучшение жилищных условий и создание единого реестра нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан;

2) совершенствование законодательства Псковской области в сфере обеспечения жильем детей-сирот, в том числе в части внедрения альтернативных способов улучшения жилищных условий детей-сирот;

3) расширение условий реализации социальных (единовременных) выплат (субсидий) в части региональных жилищных программ;

4) увеличение объема финансирования мероприятий региональных жилищных программ за счет бюджета Псковской области.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) сформирована единая система учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и повышена адресность поддержки;

2) с 2030 года средний срок ожидания в очереди на улучшение жилищных условий граждан не превышает 5 лет.

IV. Новый ритм строительства

1. Сокращение инвестиционно-строительного цикла

1.1. Административная трансформация

Сегодня строительная отрасль сталкивается с вызовами, преодолев которые можно значительно повысить ее эффективность и увеличить вклад в экономику страны. Существенное повышение эффективности использования средств, вовлеченных в инвестиционно-строительный цикл, возможно за счет системных мер совершенствования нормативно-правового регулирования отрасли.

В настоящее время строительная отрасль Псковской области сталкивается с вызовами, преодолев которые возможно значительно повысить ее эффективность и увеличить вклад в экономику региона.

В 2022 году изменениями в законодательство о градостроительной деятельности установлен закрытый универсальный перечень этапов и мероприятий реализации проекта по строительству объекта капитального строительства. Ранее такие этапы и мероприятия устанавливались в исчерпывающих перечнях процедур применительно к различным объектам капитального строительства. Для объектов капитального строительства всех видов установлен универсальный перечень из 32 мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства.

Для всех субъектов Российской Федерации исключается возможность установления дополнительных мероприятий, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2021 г. N 2490 утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - исчерпывающий перечень), предусматривающий 751 позицию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 12 декабря 2021 г." следует читать "от 25 декабря 2021 г."

За предъявление требований о получении дополнительных документов, не предусмотренных вышеуказанным перечнем, установлена административная ответственность. Полномочиями по контролю за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органом или организацией, организацией, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, наделена Федеральная антимонопольная служба.

Вызовами являются:

1) избыточное количество документов, сведений, материалов, согласований;

2) около 50 процентов общих сроков инвестиционно-строительного цикла занимает прохождение бюрократических процедур;

3) дублирование предоставления застройщиком одной и той же информации в различные ведомства на разных этапах строительства.

Задачами являются:

1) оптимизация процедуры, сокращение сроков инвестиционно-строительного цикла строительства объектов капитального строительства, включая промышленные объекты;

2) снижение административной нагрузки на строительный бизнес, в том числе за счет совершенствования условий и сокращения сроков подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) сокращение и алгоритмизация исчерпывающего перечня;

2) сокращение и оптимизация излишних и устаревших требований и согласований в строительстве, предусмотренных ведомственными актами, актами Правительства Псковской области, исполнительных органов Псковской области и муниципальными правовыми актами, с учетом применения принципов административной трансформации:

"нет регламента - нет процедуры";

"не описан предмет и (или) нет оснований для отказа - нет процедуры";

"нет срока - нет процедуры";

"один предмет - одна процедура" (исключение дублирующих друг друга процедур);

"нет влияния на результат - нет процедуры" (исключение избыточных и устаревших процедур);

3) построение "клиентского пути" инвестора и определение "целевых моделей" для разных видов объектов капитального строительства в целях достижения комплексного эффекта по уменьшению сроков и издержек строительства;

4) обеспечение возможности предоставления ряда услуг и функций в электронном виде (в том числе объединенных жизненной ситуацией и предоставляемых в автоматическом режиме);

5) внедрение принципа оказания комплексных услуг, при котором в рамках одного заявления возможно получить несколько услуг;

6) проработка возможности сокращения сроков подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и совершенствования регулирования в целях снижения административной нагрузки на застройщиков и сокращения сроков реализации инвестиционно-строительных проектов.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) сокращение на 30 процентов (относительно 2019 года) инвестиционно-строительного цикла строительства объектов капитального строительства без снижения безопасности и качества строительства;

2) сокращение количество документов, сведений, материалов, согласований в строительстве не менее чем в 2 раза;

3) осуществление не более 100 действий от выбора земельного участка до начала эксплуатации объекта капитального строительства;

4) снижение административной нагрузки на застройщиков в части подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

5) сокращение сроков строительства групп промышленных объектов на 40 процентов к 2030 году по отношению к 2020 году;

6) формирование единого информационного пространства отрасли строительства, предназначенного для внедрения технологий полностью безбумажного, открытого и прозрачного взаимодействия участников градостроительной деятельности на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства;

7) клиентоориентирование строительной отрасли.

1.2. Совершенствование системы технического регулирования

Нормативная правовая база системы технического регулирования в настоящее время характеризуется отсутствием системного подхода, наличием предписывающих норм, многочисленного дублирования и противоречий в регулировании процессов проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Устаревшая по структуре и принципу формирования, не соответствующая в полной мере современному техническому уровню, содержащая противоречивые и дублирующие документы база нормативно-технических требований тормозит инновационные процессы в строительстве, создает неоправданные административные и технические барьеры для всех участников инвестиционно-строительного цикла, препятствует оперативному внедрению в практику строительства новых материалов и технологий.

За 2020 - 2022 годы реализован ряд мер по сокращению избыточных устаревших норм. Около 10500 требований в строительстве переведены из статуса обязательных в статус добровольных. Общее число обязательных требований сохраняется на уровне 380. В целях внедрения оптимальных строительных решений создан механизм оперативного закрепления однотипных технических решений - специальных технических условий в нормативно-технических документах путем сокращения сроков процедур корректировки сводов правил.

Вызовами являются:

1) несовершенная нормативная правовая база технического регулирования, сдерживающая внедрение передовых технологий и материалов;

2) несоразмерность отдельных действующих нормативных требований с потенциальным риском причинения вреда в сферах механической, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности;

3) отсутствие взаимной согласованности, дублирование и противоречие нормативных технических документов, разрабатываемых разными ведомствами;

4) несовершенство законодательно установленной системы регламентации этапов жизненного цикла объекта капитального строительства, отсутствие целостной системы оценки технических решений на различных этапах жизненного цикла (особенно на этапе эксплуатации);

5) ограничение области применения сводов правил, отсутствие понятного механизма применения обязательных и добровольных требований;

6) отсутствие быстрого, упрощенного порядка вывода на рынок новых строительных ресурсов (в том числе зарубежного производства).

Задачами являются:

1) переход от предписывающего метода нормирования к параметрическому методу нормирования, обеспечивающему максимально быстрое внедрение инноваций при гарантированном соблюдении безопасности технических решений;

2) внедрение реестрового принципа разработки технических требований в сфере строительства путем формирования целостной системы нормативных документов, устанавливающей единые обязательные требования к проектированию, строительству и эксплуатации объекта капитального строительства и исключающей противоречия нормативных правовых и нормативных технических документов;

3) внедрение инновационных, энергоэффективных и экологичных технологий, в том числе развитие технологий модульного строительства, внедрение аддитивных технологий в строительстве и технологий "умный дом", расширение области применения нетрадиционных строительных конструкций из дерева и стали, развитие деревянного домостроения;

4) оптимизация отдельных требований санитарно-эпидемиологических, экологических норм;

5) упрощение порядка подтверждения пригодности новой продукции и ее использования, сокращение сроков вывода на рынок новой продукции.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) пересмотр нормативной правовой базы в целях перехода от предписывающего к параметрическому методу нормирования, а также развитие альтернативных способов и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности;

2) реализация реестрового принципа формирования всех обязательных нормативных технических требований в сфере строительства, создание системы управления требованиями безопасности и качества объектов капитального строительства на основе цифрового реестра требований в строительной отрасли, предоставление Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полномочий по созданию и ведению такого реестра;

3) устранение излишних, противоречивых, дублирующих нормативных технических требований в строительстве, перевод нормативных технических документов в машиночитаемый и машинопонимаемый форматы;

4) регулярная актуализация нормативных технических документов, а также разработка новых нормативных технических документов с учетом необходимости применения при строительстве объектов капитального строительства передовых технологий и материалов, в том числе энергоэффективных и экологичных;

5) создание системы нормативных технических документов в сегменте модульного строительства, оптимизация системы оценки соответствия для модульных решений;

6) создание системы сводов правил в области деревянного домостроения, совершенствование технического регулирования в области строительства с применением стальных конструкций;

7) актуализация системы сводов правил для обеспечения внедрения аддитивных технологий и технологий "умный дом";

8) интеграция процессов технического нормирования и оценки соответствия на уровне Евразийского экономического союза.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) осуществление перехода на параметрический метод нормирования в проектировании и строительстве, обеспечена необходимая нормативная правовая база для развития системы технического регулирования в строительной отрасли;

2) устранение излишних, противоречивых, дублирующих требования, установление механизмов применения добровольных требований, альтернативных способов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности;

3) создание системы управления требованиями безопасности объектов капитального строительства;

4) актуализация и перевод в машиночитаемый и машинопонимаемый формат документов по стандартизации в сфере проектирования и строительства (более 3000 документов);

5) внедрение не менее 200 новых нормативных технических документов в строительстве для осуществления поэтапного отказа от использования устаревших технологий в проектировании и строительстве, внедрения современных технологий и инновационных строительных материалов;

6) создание системы национальных стандартов и сводов правил в области модульного строительства, деревянного домостроения.

1.3. Развитие услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества

Немаловажную роль в строительном цикле играют процедуры государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета объекта капитального строительства.

Государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственная регистрация прав на него являются завершающими этапами строительного цикла, в связи с чем важнейшим элементом этого этапа является обеспечение надлежащего качества документов, подготавливаемых для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на объект капитального строительства.

Вызовами являются:

1) необходимость перевода документов и процедур, связанных с государственным кадастровым учетом вновь построенного объекта капитального строительства и государственной регистрацией прав на него, в электронный вид;

2) необходимость повышения уровня прозрачности и предсказуемости действий органов, осуществляющих государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него;

3) необходимость повышения качества документов, требуемых для осуществления государственного кадастрового учета вновь построенного объекта капитального строительства и государственной регистрации прав на него.

Задачами являются:

1) повышение уровня прозрачности и предсказуемости действий органов, осуществляющих государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него;

2) повышение уровня цифровизации государственного кадастрового учета вновь построенного объекта капитального строительства и государственной регистрации прав на него и обеспечение условий для реализации цифровых решений таких услуг на местах;

3) совершенствование нормативно-правового регулирования кадастровой деятельности и правоприменительной практики в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Предусмотрены следующие мероприятия: развитие существующих и создание новых электронных сервисов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, перевод большинства ее услуг на единый портал государственных и муниципальных услуг.

Результатом осуществления указанных мероприятий является осуществление комплексной взаимосвязи градостроительной деятельности с процессом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

2. Кадровое, научное и ресурсное обеспечение строительной отрасли

2.1. Профессиональная трансформация

Всего в Псковской области 2 учреждения высшего профессионального образования, реализующих программы обучения строительным специальностям: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Псковский государственный университет" (далее - ПсковГУ) и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Великолукская государственная сельскохозяйственная академия". Также в г. Великие Луки находится Великолукский филиал ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I", ведущий подготовку специалистов в сфере дорожного строительства.

Обучение в учреждениях высшего профессионального образования Псковской области и строительных колледжах Псковской области включает профессиональную подготовку студента, который сможет выполнять аналитическую, проектную, строительную, инженерную, коммуникативную, управленческую, историко-теоретическую деятельность. Базовая часть профессионального цикла обучения в строительных колледжах Псковской области зависит от будущей специальности. Поэтому модули подготовки состоят из узкопрофильных дисциплин. Также предусмотрено изучение компьютерных средств проектирования, мультимедийных технологий, территориальных информационных систем. Содержимое вариативной части цикла обучения определяется конкретным высшим учебным заведением отдельно.

Инженерно-строительный факультет ПсковГУ был создан в 1977 г. для удовлетворения запросов строительного комплекса Псковской области в квалифицированных специалистах. Высокий профессионализм преподавателей, более половины которых имеют ученые степени и звания, и развитая техническая база факультета позволяют эффективно и на высоком научно-техническом уровне заниматься подготовкой квалифицированных инженеров-строителей.

Практика проходит в строительных компаниях, проектных организациях, архитектурных бюро.

Профильные учреждения высшего и среднего образования Псковской области в полном объеме решают вопросы кадрового потенциала в строительной отрасли.

Вызовами являются:

1) недостаточное взаимодействие между организациями реального сектора экономики и научными и образовательными организациями;

2) профессиональная и квалификационная структура трудовых ресурсов не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к персоналу в контексте развития технологий строительного производства.

Задачами являются:

1) приведение профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов в соответствие с запросами строительной отрасли;

2) формирование управленческого кадрового резерва строительной отрасли (для предприятий и государственных организаций строительной отрасли);

3) развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) с учетом перехода строительной отрасли на технологии, повышающие производительность труда, цифровые технологии, и обновленных требований к инвестиционно-строительному циклу;

4) повышение престижности строительных профессий, создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность в сфере строительства;

5) совершенствование системы привлечения трудовых мигрантов для компенсации дефицита кадров в отрасли, включая организацию системного отбора трудовых мигрантов, обладающих востребованными компетенциями.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) следование региональных образовательных программ планируемым к разработке рекомендациям к профильным образовательным программам, определение списка приоритетных строительных профессий на постоянной основе;

2) синхронизация существующих инструментов государственной поддержки развития образования и кадрового обеспечения с потребностями строительной отрасли;

3) следование образовательных учреждений Псковской области планируемой к разработке федеральной комплексной программе по ускоренному обучению кадров для строительной отрасли, выработка мер стимулирования граждан Российской Федерации к получению дополнительного профессионального образования по строительным специальностям;

4) проведение мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных заказчиков с учетом перехода отрасли на цифровые технологии;

5) сокращение административных барьеров при привлечении иностранной рабочей силы из государств - членов Евразийского экономического союза и стран Содружества Независимых Государств;

6) внедрение стандартов, обеспечивающих современные и комфортные условия осуществления деятельности строителей, соответствующие нормативным требованиям, а также цифровых методов контроля на объектах капитального строительства.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) обеспечение соответствия профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов потребностям строительной отрасли;

2) обеспечение профессиональной подготовки (переподготовки) квалифицированных специалистов для строительной отрасли в необходимом для функционирования строительной отрасли объеме.

2.2. Развитие научной деятельности в строительстве

В современных условиях внедрение инноваций является ключевым фактором повышения эффективности и конкурентоспособности строительной отрасли. Их разработка и внедрение невозможны без развития отечественной науки и привлечения существенных ресурсов (трудовых, финансовых, организационных).

Развитие отечественных технологий, их своевременное и эффективное внедрение, а также международное сотрудничество и экспорт таких технологий - условия успешного развития строительной отрасли.

Вызовами являются:

1) отсутствие развитой цепи "спрос - разработка - внедрение" инноваций в строительстве;

2) низкий уровень взаимодействия между научными организациями и компаниями строительной отрасли;

3) дефицит технологий в связи с внешним санкционным давлением со стороны недружественных стран.

Задачами являются:

1) создание новых и развитие сформированных отраслевых научных школ на базе ведущих образовательных организаций высшего образования соответствующего профиля;

2) повышение эффективности и результативности проводимых фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и разработок в области строительства, архитектуры, градостроительства, в том числе по прорывным тематикам, в соответствии с потребностями отрасли, расширение взаимодействия научных организаций с организациями реального сектора;

3) развитие международного научно-технического сотрудничества;

4) развитие системы государственных заказов на наукоемкие исследования в области строительства;

5) создание системы стимулирования вовлечения талантливой молодежи в научную деятельность в области строительства, архитектуры и градостроительства.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) долгосрочное планирование и регулярная актуализация приоритетных научных проектов, позволяющих формировать конкурентоспособные коллективы, объединяющие исследователей, разработчиков и предпринимателей;

2) формирование механизмов эффективного взаимодействия науки и реального сектора экономики в целях развития (трансфера) технологий и инноваций;

3) поддержка участия российских ученых в международных проектах;

4) оборудование отраслевых лабораторий современным научно-технологическим оборудованием и обеспечение доступности научно-исследовательской инфраструктуры для всех отечественных исследователей;

5) регулярный мониторинг проводимых фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований в области строительства.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) созданы условия для развития научной деятельности, направленной на обеспечение инновационного развития строительной отрасли;

2) обеспечены условия для оперативного внедрения инноваций, а также для замещения устаревших технологий проектирования и строительства новыми технологиями и решениями отечественной разработки.

V. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Значительная часть систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства нуждается в качественной технологической модернизации с привлечением существенного объема инвестиций. Причиной такого положения в первую очередь является недостаточная эффективность деятельности организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обусловленная недостатками применяемых методов ценового регулирования, отсутствием мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности систем инженерно-технического обеспечения и внедрению новых технологий при их строительстве и эксплуатации, отсутствие сформированной системы технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Актуальной остается проблема ветшания сетей инженерно-технического обеспечения. По данным статистической отчетности более 37% линейных объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства нуждается в замене (1622,8 км из 4381,2 км сетей), в том числе:

сетей водоснабжения 39,5% (933,7 км из 2363,9 км);

сетей теплоснабжения 18,1% (182,2 км из 1007,5 км);

сетей водоотведения 50,2% (506,9 км из 1009,8 км).

Высокий износ коммунальной инфраструктуры является основным фактором, влияющим на объем потерь ресурсов в сетях инженерно-технического обеспечения, а также причиной их высокой аварийности. По данным системы мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства Псковской области с сентября 2020 года зафиксировано 2367 аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства (ежемесячно происходит в среднем 76 происшествий).

В целях предотвращения деградации систем инженерно-технического обеспечения необходимо для ускоренного обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства обеспечить ежегодный уровень замены сетей инженерно-технического обеспечения не ниже 5 процентов их общей протяженности.

Высокая изношенность коммунальной инфраструктуры, отставание темпов замены сетей инженерно-технического обеспечения от требуемого согласно нормативному сроку их службы, высокая аварийность являются следствием значительного недоинвестирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо обеспечить проведение мероприятий по замене ветхих сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе с привлечением бюджетных средств, а также внебюджетных источников финансирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Одним из механизмов привлечения внебюджетных средств для обновления объектов коммунальной инфраструктуры являются концессионные соглашения. Механизм концессионных соглашений может быть эффективным в крупных муниципальных образованиях с привлекательными для инвесторов тарифами на объекты коммунальной инфраструктуры. В то же время в малых городах и сельских поселениях концессионный механизм не является для инвесторов привлекательным и эффективным.

Наиболее эффективным способом внебюджетного финансирования мероприятий по обновлению коммунальной инфраструктуры является реализация ресурсоснабжающими организациями инвестиционных программ.

Бюджетное финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться в рамках Государственной программы Псковской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Псковской области", утвержденной постановлением Правительства Псковской области от 29 декабря 2022 г. N 397, с максимальным привлечением средств из федерального бюджета и средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

1. Управление жилищным фондом

Вызовами являются:

1) недостаточная эффективность управляющих организаций, обусловленная недостатками применяемых методов ценового регулирования, отсутствием у управляющих организаций мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности и внедрению новых технологий;

2) недостаточная надежность и безопасность использования газового оборудования в многоквартирных домах;

3) отсутствие регулирования отношений по управлению общим имуществом собственников жилых домов в комплексах индивидуальных жилых домов.

Задачами являются:

1) повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества собственников жилых помещений;

2) совершенствование системы государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в рамках общегосударственной реформы контрольно-надзорной деятельности.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) внедрение новых подходов в сфере государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

2) повышение эффективности эксплуатации и обеспечение непрерывного управления многоквартирным домом на всех этапах его жизненного цикла по единым стандартам на основе трансформации института "временной управляющей организации" и внедрения модели "гарантирующей управляющей организации", предполагающей открытые конкурсные процедуры по отбору профессиональных управляющих организаций;

3) развитие способов управления общим имуществом собственников домов в комплексах индивидуальных жилых домов по аналогии с управлением общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах;

4) совершенствование моделей ценообразования в сфере управления жильем и содержания общего имущества;

5) внедрение публичных рейтингов управляющих организаций на основе ключевых параметров их деятельности;

6) сокращение барьеров, препятствующих принятию собственниками помещений в многоквартирных домах решений по заключению энергосервисных контрактов, реализации мероприятий по повышению энергоэффективности при содержании общего имущества в многоквартирных домах;

7) разработка механизмов возврата инвестиций в случае реализации мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности в отношении общего имущества в многоквартирных домах.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) обслуживание всех многоквартирных домов (100%) на основе единых стандартов;

2) обеспечение непрерывного управления многоквартирными домами (нет многоквартирных домов с невыбранным или нереализованным способом управления).

Достижение указанных результатов возможно в том числе при регулировании данных вопросов на федеральном уровне.

2. Капитальный ремонт жилищного фонда

Вызовами являются:

1) неэффективное использование аккумулируемых гражданами взносов на капитальный ремонт ввиду недостаточного качества планирования, организации и исполнения работ по капитальному ремонту;

2) отсутствие системы технического учета жилищного фонда;

3) недостаточное финансовое обеспечение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 07 февраля 2014 г. N 30 (далее - региональная программа капитального ремонта).

Задачами являются:

1) формирование региональной программы капитального ремонта и краткосрочного плана ее реализации исходя из фактического технического состояния основных конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем (при необходимости);

2) повышение эффективности использования средств фондов капитального ремонта и обеспечение финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта.

Ожидаемые результаты:

1) проведение своевременного капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Псковской области;

3) увеличение до 90% уровня сбора взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений такого дома.

3. Коммунальная инфраструктура

3.1. Теплоснабжение

Текущее состояние систем централизованного теплоснабжения характеризуется недостаточными показателями надежности, энергоэффективности и экологичности, в связи с чем необходимо обеспечить масштабную модернизацию действующих мощностей, в том числе посредством технического перевооружения и перевода отопительных котельных на экологичные и энергоэффективные виды топлива. Важно также полностью и своевременно обеспечивать требуемую тепловую нагрузку перспективных объектов капитального строительства.

Вызовами являются:

1) рост изношенности и аварийности объектов теплосетевого комплекса. При существующем удельном весе сетей теплоснабжения, нуждающихся в замене, составляющем около 18,1%, фактически ежегодно обновляется только 1,5%;

2) высокий уровень потерь тепловой энергии при выработке и передаче конечному потребителю;

3) дефицит источников финансирования (тарифных, не тарифных, внебюджетных) для обеспечения необходимых темпов модернизации систем централизованного теплоснабжения.

Задачами являются:

1) доведение темпов замены сетей теплоснабжения до уровня не менее 5% в год;

2) повышение эффективности тарифных источников финансирования капитальных затрат и бюджетных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности отрасли для частных компаний;

3) снижение потерь, повышение энергетической эффективности сферы теплоснабжения и снижение аварийности на сетях теплоснабжения и объектах капитального строительства сферы теплоснабжения.

В рамках настоящей Стратегии планируется реализация следующих мероприятий:

1) проведение оценки состояния систем теплоснабжения на постоянной основе;

2) введение требования об обязательном наличии инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации для долгосрочного планирования средств на капитальные вложения;

3) обновление объектов теплоснабжения посредством реализации Государственной программы Псковской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Псковской области", утвержденной постановлением Правительства Псковской области от 29 декабря 2022 г. N 397, с последующим продлением срока ее реализации;

4) мониторинг актуализации схем теплоснабжения;

5) разработка критериев эффективности управления муниципальными предприятиями сферы теплоснабжения;

6) стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере теплоснабжения.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) ежегодное снижение уровня потерь тепловой энергии и аварийности на тепловых сетях, в том числе за счет увеличенного темпа обновления объектов теплосетевой инфраструктуры;

2) улучшение показателей надежности и энергоэффективности систем теплоснабжения, в том числе снижение удельного расхода топлива, увеличение доли использования в виде топлива природного и сжиженного газа.

3.2. Водоснабжение

Задачами в сфере водоснабжения являются надежное обеспечение потребителей качественной питьевой водой, а также снижение неконтролируемого аварийного износа сетей водоснабжения, приводящего к большим потерям.

Вызовами являются:

1) высокий уровень накопленного износа основных фондов и сетевого хозяйства в сфере водоснабжения, не позволяющий предоставить потребителям питьевую воду, удовлетворяющую нормативным требованиям;

2) высокий уровень потерь на сетях водоснабжения, в том числе в связи с наличием незаконных подключений;

3) низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная дефицитом тарифных источников финансирования капитальных вложений.

Задачами являются:

1) обеспечение потребителей качественной питьевой водой;

2) повышение темпов замены сетей водоснабжения до уровня не менее 5% в год;

3) сокращение нормативных и коммерческих потерь на сетях водоснабжения, снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоснабжения;

4) повышение качества утвержденных схем водоснабжения в части их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках настоящей Стратегии планируется реализация следующих мероприятий:

1) проведение оценки состояния централизованных систем водоснабжения на постоянной основе;

2) мониторинг актуализации схем водоснабжения и водоотведения;

3) введение требования об обязательном наличии инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации для долгосрочного планирования средств на капитальные вложения;

4) обновление объектов водоснабжения посредством реализации Государственной программы Псковской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Псковской области", утвержденной постановлением Правительства Псковской области от 29 декабря 2022 г. N 397, с последующим продлением срока ее реализации;

5) стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоснабжения.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) повышение уровня надежности и эффективности систем водоснабжения;

2) обеспечение сокращения коммерческих и нормативных потерь воды на сетях водоснабжения;

3) снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоснабжения.

3.3. Водоотведение

Задачами в сфере водоотведения являются снижение негативного воздействия на окружающую среду путем повышения качества очистки сточных вод, а также снижение неконтролируемого аварийного износа сетей водоотведения, приводящего к попаданию неочищенных стоков на рельеф местности и в водные объекты.

Вызовами являются:

1) высокий уровень накопленного износа основных фондов и сетевого хозяйства организаций в сфере водоотведения, что приводит к загрязнению почв, поверхностных и подземных источников водоснабжения;

2) отсутствие нормативной работы системы поверхностного водоотвода в населенных пунктах делает невозможным применение механизмов государственно-частного партнерства и привлечение внебюджетных источников финансирования при строительстве (реконструкции) систем поверхностного водоотвода.

Задачами являются:

1) обеспечение сохранности источников питьевого водоснабжения и экологической безопасности водных ресурсов;

2) повышение темпов замены сетей водоотведения до уровня не менее 5% в год;

3) снижение уровня аварийности на сетях водоотведения;

4) повышение качества разработки схем водоотведения в части их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках настоящей Стратегии планируется реализация следующих мероприятий:

1) проведение оценки состояния централизованных систем водоотведения на постоянной основе;

2) мониторинг актуализации схем водоснабжения и водоотведения;

3) разработка критериев эффективности управления муниципальными предприятиями сферы водоотведения;

4) введение требования об обязательном наличии инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации для долгосрочного планирования средств на капитальные вложения;

5) стимулирование увеличения объема и доли внебюджетных источников финансирования реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоотведения;

6) обновление объектов водоотведения посредством реализации Государственной программы Псковской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Псковской области", утвержденной постановлением Правительства Псковской области от 29 декабря 2022 г. N 397, с последующим продлением срока ее реализации.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) повышение уровня надежности и эффективности систем водоотведения;

2) снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоотведения;

3) восстановление нормативной работы существующих систем поверхностного водоотвода.

3.4. Газоснабжение

Обеспечение газом объектов капитального строительства является одним из условий полноценного и комплексного развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства. Реализация проектов по модернизации объектов теплоснабжения является одним из инструментов для совершенствования внутреннего рынка газа и развития производства и потребления сжиженного природного газа как источника экологичного и энергоэффективного вида топлива.

Вызовами являются: недостаточный уровень развития газотранспортной инфраструктуры и газификации населения, в особенности в сельской местности.

Задачами являются: создание возможности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В рамках настоящей Стратегии планируется реализация мероприятий Программы развития газоснабжения и газификации Псковской области на период 2021 - 2025 годы и Региональной программы газификации Псковской области на 2017 - 2026 годы, утвержденной указом Губернатора области от 30 ноября 2016 г. N 75-УГ, корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации Псковской области, разработанной ОАО "Газпром промгаз".

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) газификация 54 населенных пунктов Псковской области в рамках Программы развития газоснабжения и газификации Псковской области на период 2021 - 2025 годы (строительство межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов);

2) строительство газораспределительных сетей в 40 населенных пунктах в рамках Региональной программы газификации Псковской области на 2017 - 2026 годы;

3) корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации Псковской области, предусматривающая актуальную информацию о перспективных газопроводах на территории Псковской области (ООО "Газпром Промгаз", IV квартал 2023 года).

4. Обращение с отходами производства и потребления

В настоящее время сфера обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Псковской области характеризуется высоким уровнем захоронения ТКО, низким уровнем переработки и утилизации ТКО, использования вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР) в хозяйственном обороте, в связи с чем необходимо обеспечить создание устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающей сортировку ТКО в объеме 100% и снижение объема ТКО, направляемых на объекты размещения отходов (далее - ОРО), в два раза.

Вызовами являются:

1) недостаточная обеспеченность инфраструктурой для обращения с отходами производства и потребления, в том числе для организации раздельного сбора и накопления ТКО;

2) низкая доля сортируемых ТКО и отходов строительства и сноса;

3) высокая наполняемость ОРО (68%);

4) несоответствие ОРО требованиям действующего законодательства Российской Федерации, природоохранного законодательства, экологической безопасности;

5) неиспользование в строительном цикле вторичных материальных ресурсов.

Задачами являются:

1) увеличение доли ТКО, направленных на утилизацию, в общей массе образованных ТКО до 50%;

2) увеличение доли направленных на обработку (сортировку) в общей массе образованных ТКО до 100%;

3) уменьшение доли ТКО, направленных на захоронение, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО до 50%;

4) введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке (сортировке) ТКО не менее 250,0 тыс. тонн/год;

5) максимальное использование ВМР в хозяйственном обороте в качестве дополнительных источников сырья.

В рамках настоящей Стратегии планируется реализация следующих мероприятий:

1) участие в обеспечении необходимой инфраструктуры для раздельного сбора ТКО, отходов строительства и сноса и подготовке их к утилизации;

2) стимулирование вовлечения ТКО во вторичный оборот.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) сокращение объемов захораниваемых ТКО;

2) увеличение доли сортируемых ТКО;

3) увеличение использования ВМР, полученных в результате утилизации ТКО и отходов строительства и сноса, в процессе строительства и производстве тепловой энергии;

4) минимизация вреда, наносимого окружающей среде в результате загрязнения отходами производства и потребления.

5. Профессиональная трансформация в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Вызовами являются:

1) внедрение в сферу жилищно-коммунального хозяйства новых технологий, автоматизации и цифровизации поднимает на новый уровень требования к компетенциям кадрового состава организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

2) дефицит профессиональных кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обусловленный низкой привлекательностью рабочих мест и связанный с недостаточным уровнем развития системы профессиональной подготовки кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Задачами являются:

1) развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

2) повышение уровня компетенций руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, профильных ведомств;

3) введение механизма систематического мониторинга прогнозирования кадровой потребности для отрасли.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) разработка методологии и ведение систематического мониторинга прогнозирования кадровой потребности для отрасли;

2) развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) по профильным направлениям с учетом современных потребностей отрасли;

3) синхронизация существующих инструментов государственной поддержки развития образования и кадрового обеспечения с потребностями отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

4) вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов;

5) актуализация и разработка инструментов независимой оценки квалификации персонала в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) обеспечена подготовка специалистов, обладающих компетенциями, соответствующими современным потребностям сферы жилищно-коммунального хозяйства;

2) обеспечены мотивирующие факторы для повышения уровня профессионального развития работников, а также для совершенствования системы подготовки кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

6. Формирование комфортной городской среды

Формирование комфортной городской среды является неотъемлемой частью комплексного развития территорий и не может рассматриваться в отрыве от градостроительного планирования, создания городской инфраструктуры, возведения жилья, объектов торгового, культурного спортивного и иного назначения, создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения.

Для оценки состояния городской среды используется индекс качества городской среды, рассчитываемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 года N 510-р. Индекс качества городской среды за 2021 год по Псковской области составил 184 балла (на 8 баллов выше по сравнению с 2020 годом). Количество городов с благоприятной городской средой в 2021 году выросло до 6 (из 14 городов Псковской области). Доля городов с благоприятной средой составила 42,9%.

В ходе анализа текущего состояния, оценки потребности и спроса населения выявлена необходимость реализации ряда мероприятий, направленных на благоустройство территорий населенных пунктов Псковской области в соответствии с современными требованиями.

В ходе реализации Государственной программы Псковской области "Формирование современной городской среды", утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 31 августа 2017 г. N 357, в период с 2019 по 2022 год благоустроено 215 дворовых, 204 общественные территории в 26 муниципальных образованиях Псковской области. Также осуществляется реализация проектов муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Реализованные мероприятия направлены на обеспечение достижения яркого социально-экономического эффекта - значительного повышения качества жизни местного населения, развития субъектов малого предпринимательства, сохранения объектов культурного наследия и увеличения туристической привлекательности как определенных населенных пунктов, так и Псковской области в целом.

Тем не менее на сегодняшний день на территории Псковской области во всех населенных пунктах имеются территории, нуждающиеся в проведении мероприятий по благоустройству. По результатам проведенной администрациями муниципальных образований инвентаризации из общего числа 677 общественных территорий 402 (59,38%) требуют благоустройства, из общего числа 3794 дворовых территорий 2878 (75,86%) также являются неблагоустроенными и требуют благоустройства.

В связи с отсутствием финансирования в объеме, достаточном для реализации всех имеющихся задач по благоустройству общественных и дворовых территорий в муниципальных образованиях Псковской области в короткие сроки, реализация мероприятий благоустройства осуществляется поэтапно, по мере выделения финансирования и с учетом приоритетности, определяемой муниципальными образованием по итогам голосования жителей.

Устойчивыми тенденциями в последние годы становятся популяризация здорового образа жизни и "зеленых решений", переход к совместному использованию товаров (экономика совместного потребления), рост спроса на впечатления и развлечения (креативная экономика).

Особое значение в настоящее время приобретают комплексные практики работы с городской средой, направленные на сохранение здоровья жителей, - от теории "пешеходного города", который побуждает человека к движению, удобен для жизни и предпринимательской деятельности, до "здоровых улиц", не только эргономичных, безопасных и экологичных, но также обеспечивающих психологический комфорт.

Смена потребительских предпочтений увеличивает запрос на культурно-досуговую инфраструктуру рядом с домом, на новые архитектурные проекты, сочетающие функциональность, эстетику и комфорт. По мере увеличения плотности застройки в городах растет ценность личного пространства, возможность работать и учиться из дома. Большое внимание уделяется проблемам экологии, сохранения комфортной и безопасной среды обитания для будущих поколений.

Не менее важным направлением является реализация проектов по созданию комфортной городской среды с учетом необходимости адаптации городов к изменениям климата. Сегодня работа с зелеными территориями города нацелена не только на обеспечение комфорта для жителей, но и на решение задач по сбережению энергии, экономному расходованию ресурсов, профилактике стихийных бедствий.

В сфере развития городской среды настоящей Стратегии определены следующие вызовы и задачи.

Вызовами являются:

1) низкое качество городской среды более чем в 57,1% городов Псковской области;

2) низкая активность жителей Псковской области при решении вопросов, связанных с развитием городской среды.

Задачами являются:

1) сокращение количества городов с неблагоприятной городской средой;

2) ежегодный прирост индекса качества городской среды;

3) увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды.

Путями решения задач в сфере городской среды являются следующие мероприятия:

1) создание комфортных и безопасных общественных территорий, сохранение и развитие пространств населенных пунктов;

2) синхронизация мероприятий по благоустройству населенных пунктов с мероприятиями комплексного развития территорий, новым жилищным строительством, программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры, капитального ремонта;

3) развитие цифровой экосистемы формирования комфортной городской среды, внедрение платформы учета общественного мнения при определении приоритетов развития объектов городского хозяйства;

4) формирование и совершенствование нормативной правовой базы, предусматривающей повышение ответственности и активности жителей в вопросах благоустройства;

5) определение границ и оформление права государственной или муниципальной собственности на земельные участки, занятые существующими местами погребения (кладбищами);

6) применение инновационных технологий при осуществлении мероприятий по благоустройству населенных пунктов, таких как "умное освещение", "зеленые крыши", "экопарковки", "оздоровительные ландшафты".

Результатами осуществления указанных мероприятий должны стать:

1) улучшение качества городской среды. Прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к 2019 году составит 23% (до окончания 2024 года, далее плановые значения показателей результатов реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" будут определены позже);

2) сокращение количества городов с неблагоприятной городской средой с 8 до 6 по сравнению с 2019 годом, таким образом 8 городов станут городами с благоприятной городской средой (до окончания 2024 года, далее плановые значения показателей результатов реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" не определены);

3) повышение уровня активности граждан, в том числе обеспечение вовлечения не менее 30 процентов граждан старше 14 лет в решение вопросов развития городской среды (до окончания 2024 года, далее плановые значения показателей результатов реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" не определены);

4) благоустройство не менее 272 общественных территорий (до окончания 2024 года, далее плановые значения показателей результатов реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" не определены), выполняющих оздоровительные, культурно-эстетические, рекреационные функции.

VI. Промышленность строительных материалов

На территории Псковской области действуют 142 промышленных крупных и средних предприятия, в том числе 81 в обрабатывающих производствах. Основу промышленного производства Псковской области составляют "Обрабатывающие производства", которые в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляют порядка 87,4%.

В структуре обрабатывающих производств основную долю занимают: "производство пищевых продуктов", "производство электрического оборудования", "производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки", "производство мебели", "производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования", "производство прочей неметаллической минеральной продукции".

К промышленности строительных материалов относится производство в том числе таких видов строительных материалов, как цемент, мелкоштучные стеновые материалы, сборные железобетонные конструкции и изделия, изделия теплоизоляционные, кровельные и гидроизоляционные материалы, листовое стекло, асбестоцементные изделия, готовые бетоны и растворы, строительный гипс и изделия из гипса, известь строительная, сухие строительные смеси, керамзит, облицовочные материалы натуральные, строительные металлические конструкции и изделия, пиломатериалы, деревянные строительные конструкции, мел и некальцинированный доломит, сланец, гравий, песок, глина и каолин.

С учетом увеличения протяженности и планируемой модернизации дорожной сети на территории Псковской области, роста объемов промышленного и гражданского строительства можно прогнозировать увеличение добычи общераспространенных полезных ископаемых, особенно песка и песчано-гравийных смесей.

На территории Псковской области по состоянию на 01 января 2023 г. находится 609 разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в том числе: песчано-гравийный материал - 108; песок - 34; легкоплавкие глины - 29; пески-отощители - 8; торф - 329; сапропель - 44; минеральные краски - 20; гипс - 1; карбонатное сырье - 27; туф и гажа - 9.

Наибольшим спросом пользуются песок и песчано-гравийные смеси, используемые в строительстве и содержании дорог, промышленном и гражданском строительстве.

Потребности Псковской области в нерудных строительных материалах практически полностью закрываются собственными материалами, за исключением случаев, когда в строительстве необходим гранитный щебень I класса. Ежегодно проводятся аукционы по предоставлению права пользования недрами, дефицит сырья отсутствует.

Необходимость в отдельном планировании развития отрасли нерудных строительных материалов на территории Псковской области отсутствует.

Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Администрации Псковской области от 10 декабря 2020 г. N 670-р (далее - Стратегия области), в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства поставлены следующие задачи:

1) улучшение жилищных условий граждан путем увеличения объемов жилищного строительства;

2) формирование сбалансированного рынка жилья и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан;

3) обеспечение комфортных условий проживания;

4) ответственное недропользование в интересах приоритетного развития дорожного, промышленного и жилищного строительства;

5) повышение качества питьевой воды для населения;

6) ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация территорий, на которых размещены отходы производства и потребления.

Кроме того, Стратегия области учитывает положения Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, согласно которой к неперспективной экономической специализации, критически важной для экономики Псковской области, относится "обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели".

В рамках импортозамещения для производства кровельных материалов, асфальтобетона и бетона, сухих смесей возможно использовать минеральный порошок, производимый АО "Новоизборский комбинат нерудных материалов". ООО "Известняковый комбинат", расположенный в г. Порхове, производит все виды строительной извести.

На сегодняшний день основными проблемами развития промышленности строительных материалов являются:

1) высокая стоимость продукции для потребителя с учетом стоимости доставки;

2) отсутствие российских аналогов строительной продукции с требуемыми потребительскими свойствами и качествами;

3) зависимость от импорта по материалам и оборудованию для отдельных категорий объектов капитального строительства.

Вызовами являются:

1) отсутствие консолидированной потребности по отраслевым направлениям строительства (дорожное строительство, энергетика и т.д.);

2) ограничения или высокая стоимость транспортировки продукции;

3) необходимость замещения импортируемых строительных ресурсов, включая строительные материалы, оборудование, используемое для производства строительных ресурсов, строительные машины и механизмы.

Задачами являются:

1) формирование консолидированной потребности строительной отрасли в строительных материалах для обеспечения устойчивого и сбалансированного функционирования производителей строительных материалов;

2) обеспечение эффективного взаимодействия производителей и потребителей в части прогнозирования производственных возможностей и динамики цен на строительные материалы с учетом потребности строительной отрасли;

3) обеспечение условий для сокращения импорта строительных материалов, увеличения спроса на отечественные строительные материалы;

4) стимулирование применения инновационных и экологичных строительных материалов, включая алюминиевые, композитные и полимерные материалы;

5) обеспечение развития индустриального домостроения, в том числе технологий сборно-монолитного каркаса, блочно-модульного и деревянного домостроения;

6) обеспечение реализации механизмов поддержки развития производств строительных ресурсов по приоритетным направлениям, в том числе в рамках импортозамещения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) консолидация потребности строительных материалов по отраслевым направлениям строительства;

2) применение технологий индустриального домостроения (сборно-монолитного каркаса, блочно-модульного строительства, деревянного домостроения), использование современных строительных материалов, включая алюминиевые, композитные и полимерные, а также полученные за счет вторичной переработки сырья или отходов строительства и сноса;

3) обеспечение маркетинговой и информационной поддержки производителей инновационных строительных материалов;

4) поддержка импортозамещения технологического оборудования, запчастей и комплектующих к нему для производства строительных материалов.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) строительство лесоперерабатывающего комплекса в Псковском районе;

2) строительство завода по производству домов высокой степени готовности;

3) создание комплексного предприятия по переработке древесины в Порховском районе;

4) увеличение объемов потребления и, как следствие, производства продукции индустриального домостроения (элементов сборного каркаса, блочно-модульного домостроения), конструкций из перекрестно клееной древесины, а также современных алюминиевых, композитных и полимерных материалов;

5) создание конкурентного рынка строительных материалов по качественным, а не ценовым признакам;

6) снижение доли фальсифицированных строительных материалов, используемых при строительстве объектов капитального строительства;

7) снижение доли импортируемых строительных материалов, используемых при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с вышеизложенным приоритетными направлениями развития промышленности строительных материалов в Псковской области является переориентация предприятий лесопромышленного комплекса на производство продукции для деревянного домостроения (индустриальное домостроение).

VII. Развитие и модернизация транспортной инфраструктуры

С ростом количества личных автомобилей в городах мобильность населения снижается. Очевидным решением данной проблемы является развитие общественного транспорта, повышение качества транспортного обслуживания населения в городах. На это направлен единый проект развития общественного транспорта и обеспечивающей инфраструктуры, мероприятия которого также должны быть синхронизированы с жилищным строительством и развитием территорий.

Вместе с тем существует ряд ограничений, сдерживающих развитие транспортного строительства.

Вызовами являются:

1) устаревшая нормативно-техническая база, препятствующая внедрению инновационных технологий и материалов;

2) отсутствие единого подхода в планировании развития объектов транспортной инфраструктуры, что создает неопределенность для строительных компаний и препятствует долгосрочному планированию;

3) высокая доля импортной строительно-дорожной техники.

Задачами являются:

1) анализ логистических цепочек поставок строительных материалов с целью выявления узких мест и содействия их преодолению;

2) формирование долгосрочного прогноза спроса на строительные услуги на базе сформированных в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года N 3363-р, долгосрочных планов реализации транспортных проектов.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) оптимизация нормативной правовой базы для проектирования и строительства объектов транспортной инфраструктуры;

2) содействие развитию, созданию новых производств отечественной дорожно-строительной техники;

3) мониторинг имеющихся мощностей строительных компаний, строительной техники, объемов строительных материалов для планирования максимального объема строительства и определения необходимости в развитии дополнительных мощностей строительной отрасли.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) обеспечено развитие транспортной отрасли для достижения целевых показателей экономического роста в строительной отрасли;

2) увеличен объем инвестиций в строительные компании, работающие в сфере транспортной инфраструктуры;

3) достаточность материальных ресурсов, повышена производительность труда, снижены издержки строительства объектов транспортной инфраструктуры.

VIII. Климатическая повестка в отрасли строительства и жилищно-коммунальном хозяйстве

Центральное место в рамках реализации климатической политики занимает энергоэффективность зданий. Снижение энергопотребления и повышение энергетической эффективности объектов капитального строительства являются одними из важных задач развития отрасли.

Комплексная реализация мероприятий по обеспечению энергетической эффективности позволит снизить потребность в объемах выработки энергии, что в свою очередь будет способствовать сокращению объемов выбросов парниковых газов и снижению углеродного следа объектов строительства.

1. Адаптация к последствиям изменения климата

Климатические изменения, связанные с ростом среднегодовых температур, увеличением продолжительности выпадения интенсивных осадков, ростом числа опасных гидрометеорологических явлений, существенным повышением среднегодовой температуры мерзлых пород, приводят к увеличению количества аварийных ситуаций на системах коммунальной и инженерной инфраструктуры, объектах жилищно-коммунального хозяйства, а также на промышленных и гражданских объектах.

Задачами являются:

1) повышение энергоэффективности зданий и сооружений;

2) снижение внутренних потерь энергоресурсов, в том числе электроэнергии.

Предусмотрены следующие мероприятия: внедрение технологических и инфраструктурных инноваций, повышающих устойчивость гражданских объектов и объектов инженерной инфраструктуры к неблагоприятным погодно-климатическим воздействиям.

Результатом осуществления указанных мероприятий является обеспечение безопасности промышленных и гражданских объектов, систем коммунальной инфраструктуры и объектов жилищно-коммунального хозяйства от последствий изменения климата.

2. Охрана окружающей среды, снижение объема выбросов парниковых газов и энергетическая эффективность

Основными направлениями обеспечения снижения выбросов парниковых газов и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства будут являться мероприятия по модернизации и повышению эффективности объектов и систем коммунальной инфраструктуры, а также проведение капитального ремонта многоквартирных домов, общественных и промышленных зданий, обеспечивающего повышение их энергоэффективности.

Вызовами являются:

1) низкая мотивация строительства многоквартирных домов наивысших классов энергетической эффективности и применения технологий "зеленого строительства";

2) низкая мотивация использования строительными организациями и предприятиями жилищно-коммунальной сферы возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов при строительстве и реконструкции зданий, снижения выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух, предотвращения дальнейшего загрязнения и уменьшения уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращения технологических потерь, повышения экологической и энергетической эффективности;

3) недостаточный объем мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Задачами являются:

1) повышение энергоэффективности существующих промышленных и гражданских объектов;

2) обеспечение доступности строительства или приобретения индивидуального жилого дома, модернизации существующих индивидуальных жилых домов с целью перевода отопления на более экологичные виды топлива.

Предусмотрены следующие мероприятия:

в части коммунальной инфраструктуры:

1) информационное обеспечение и обучение в области повышения энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры;

2) обеспечение приоритета модернизации комбинированных источников тепловой и электрической энергии;

в части жилищного фонда, общественных и промышленных зданий:

3) проведение оценки уровня (класса) энергоэффективности многоквартирных домов по методике экспресс-оценки потенциала экономии энергетических ресурсов в многоквартирных домах на основе сравнения фактических показателей с показателями аналогичных многоквартирных домов и нормативным значением для многоквартирных домов этого типа с использованием данных о фактически потребляемых коммунальных ресурсах;

4) внедрение автоматизированных систем управления энергопотреблением и учета ресурсов, повышение уровня технической оснащенности инженерно-технического обеспечения;

5) установка узлов погодного регулирования в многоквартирных домах;

6) доведение доли потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах с использованием приборов учета до 100%, за исключением многоквартирных домов, на которые не распространяется требование об обязательной установке приборов учета;

7) стимулирование к эффективному потреблению тепловой энергии в жилищном фонде, развитие инструментов энергосервисных контрактов;

8) разработка мер по декарбонизации индивидуальных жилых домов и переводу отопительных систем в индивидуальных жилых домах с низкоэкологичных видов топлива на более экологичные;

в части строительства:

9) информационное обеспечение и обучение в области повышения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

в части жилищного фонда, общественных и промышленных зданий:

1) снижение выброса парниковых газов за счет проведения энергоэффективной модернизации многоквартирных домов, зданий и сооружений;

2) снижение потребления тепловой энергии за счет проведения энергоэффективной модернизации многоквартирных домов, зданий и сооружений;

в части строительства:

3) соблюдение требований по энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, отвечающих современному уровню технологического развития строительного комплекса;

4) соблюдение требований к определению класса энергетической эффективности для вновь построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт, эксплуатируемых многоквартирных домов;

5) снижение потребления коммунальных ресурсов для "зеленых зданий".

IX. Цифровая трансформация отрасли строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Цифровизация в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве является передовым инструментом достижения стратегических целей и национальных задач. Целевым ориентиром мероприятий цифровой трансформации являются формирование и развитие цифровой системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства, городского и жилищно-коммунального хозяйства, отвечающей современным отраслевым вызовам.

В результате перехода на цифровые технологии проектирования и управления производственными и эксплуатационными процессами, внедрения цифровых решений, обеспечения цифрового взаимодействия с заказчиками, подрядчиками и конечными потребителями продукции и услуг, а также с финансово-кредитными и институциональными организациями повышаются качество управленческих решений, прозрачность и доступность выполняемых работ и услуг, сокращаются сроки их оказания, снижается себестоимость, что приводит к повышению инвестиционной привлекательности строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.

С целью создания единого информационного пространства отрасли градостроительства, предназначенного для внедрения технологий полностью безбумажного, открытого и прозрачного взаимодействия участников градостроительной деятельности на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства планируется работа по развитию Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Пензенской области (далее - ГИСОГД Псковской области).

В ГИСОГД Псковской области будет внесена вся градостроительная документация областного и муниципального уровня, предусмотрена возможность оказания государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства.

В 2023 году планируется подключение к ГИСОГД Псковской области всех муниципальных образований Псковской области, будет обеспечено централизованное управление ГИСОГД Псковской области и работа в едином цифровом картографическом пространстве.

Планируется активное взаимодействие в соответствии с соглашением с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с целью интеграции ГИСОГД Псковской области с Государственной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (далее - ГИСОГД РФ), в дальнейшем сведения о выданных разрешениях на строительство и ввод, а также иные документы, сведения, материалы, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, будут включены в единую информационную систему "Стройкомплекс.РФ" на базе ГИСОГД РФ.

Кроме того, запланировано обеспечение интеграции ГИСОГД Псковской области с Государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства, Национальной системой пространственных данных, Федеральной информационной адресной системой, Федеральной государственной информационной системой территориального планирования, а также создание цифровых продуктов для принятия управленческих решений в градостроительной области для создания условий в последующем снизить длительность инвестиционно-строительного цикла, повысить эффективность градостроительной политики и отражать в режиме реального времени статус объекта капитального строительства на всем протяжении его жизненного цикла.

Одно из перспективных направлений развития строительной отрасли - использование технологий информационного моделирования в строительстве (Building Information Model).

Внедрение BIM-технологий значительно повысит качество проектирования, будет способствовать в том числе снижению себестоимости проектирования и строительства, сокращению сроков разработки проектной документации.

В соответствии со статьей 57.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик, технический заказчик, лицо, обеспечивающее или осуществляющее подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицо, ответственное за эксплуатацию объекта капитального строительства (далее - ответственные лица), в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, обеспечивают формирование и ведение информационной модели.

Формирование информационной модели объекта капитального строительства - сбор, обработка, систематизация, учет, включение в информационную модель и хранение в электронной форме взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, предусмотренных составом сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2021 г. N 331 "Об установлении случая, при котором застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим или осуществляющим подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капитального строительства, обеспечиваются формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства" установлено, что формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства обеспечиваются ответственными лицами в случае если договор о подготовке проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заключен после 1 января 2022 г., за исключением объектов капитального строительства, которые создаются в интересах обороны и безопасности государства.

Застройщик, технический заказчик или лицо, ответственное за эксплуатацию объекта капитального строительства, направляют информационную модель объекта капитального строительства в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности исполнительные органы Псковской области, органы местного самоуправления муниципальных образований после утверждения проектной документации в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в форме информационной модели.

Распоряжением Губернатора Псковской области от 19 августа 2021 г. N 102-РГ утверждена Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Псковской области, которая предусматривает внедрение технологий информационного моделирования в сфере строительства.

Вызовами являются:

1) низкая цифровизация сферы строительства;

2) избыточный бумажный документооборот при взаимодействии застройщиков и органов власти;

3) низкий уровень вовлеченности строительных компаний в процесс цифровизации;

4) длительность процедур согласований для документов, необходимых для строительной деятельности;

5) недостаточное финансирование цифровизации строительной отрасли.

Задачами являются:

1) цифровая трансформация процессов и услуг, административных процедур в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, внедрение информационных технологий на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства;

2) консолидация информации о градостроительной деятельности, обеспечивающая поддержку принятия управленческих решений и широкий доступ для участников отрасли с целью минимизации транзакционных издержек взаимодействия;

3) повышение эффективности организаций жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения автоматизированных систем управления их деятельностью;

4) использование конкурентоспособного российского программного обеспечения при реализации мероприятий по цифровизации строительной отрасли и отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

5) повышение уровня образования участников строительного процесса.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) переход на использование сквозной технологии информационного моделирования для всего жизненного цикла объекта капитального строительства, внедрение и развитие системы управления жизненным циклом объекта капитального строительства на основе технологий информационного моделирования (ГИСОГД Псковской области);

2) использование в работе государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта;

3) использование отечественного программного обеспечения на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) применение единой цифровой системы управления строительной отраслью и жилищно-коммунальным хозяйством;

2) перевод в электронный вид всех процедур в рамках взаимодействия участников инвестиционно-строительного цикла на всем его протяжении;

3) завершение формирования государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

4) проведение обучения государственных заказчиков, разработка информационных систем управления проектами государственных заказчиков;

5) внедрение технологий информационного моделирования не только на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но и на объектах капитального строительства, реализуемых за счет привлеченных инвестиций;

6) выведение на региональные порталы государственных и муниципальных услуг всех государственных услуг (сервисов) и функций в отрасли строительства и сфере жилищно-коммунального хозяйства.

X. Взаимодействие со смежными отраслями

Развитие отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства во многом определяется развитием ряда обеспечивающих отраслей и в то же время оказывает значительное влияние на все сферы экономики. В связи с этим настоящая Стратегия взаимоувязана со стратегическими документами смежных отраслей экономики - энергетики, транспорта, промышленности и других.

1. Энергетика

Задачи развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства требуют синхронизации с развитием энергетической отрасли. Процесс строительства требует обеспечения энергоресурсами, соответственно, спрос на них увеличится при увеличении объемов строительства, что требует своевременного наращивания мощностей в районах застройки. Энергетической стратегией в качестве приоритетной задачи предусмотрено первоочередное обеспечение энерго-, газо- и электроснабжением земельных участков, вовлекаемых в оборот для жилищного строительства.

Мероприятия настоящей Стратегии в части перехода на более экологичные виды топлива и повышения энергоэффективности жилья также согласуются с Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2020 г. N 1523-р, ключевыми задачами которой являются развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса, а также повышение уровня газификации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 05 июня 2020 г." следует читать "от 09 июня 2020 г."

В свою очередь, реализация мероприятий настоящей Стратегии, направленных на оптимизацию, административную трансформацию и цифровизацию процедур создания объектов капитального строительства, позволит ускорить строительство объектов энергетической инфраструктуры благодаря ускорению инвестиционно-строительного цикла.

2. Информационные технологии и связь

Задачи сокращения инвестиционно-строительного цикла, цифровой трансформации отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства должны быть обеспечены соответствующим уровнем развития информационных технологий, связи, информационной безопасности. Масштабная цифровая трансформация также требует принятия мер, направленных на стимулирование создания новых и развитие существующих производств отечественного телекоммуникационного оборудования, формирует потребность в кадрах и развитии IT-индустрии в целом.

3. Сельское хозяйство

Развитие сельского хозяйства и сельских территорий является одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. Значительный вклад в это развитие вносит строительная отрасль. Поддержка индивидуального жилищного строительства, инфраструктурное обеспечение территорий застройки и формирование комфортной среды, реализуемые в рамках настоящей Стратегии, позволят повысить интенсивность освоения сельских территорий.

Дополнительно приобретение или строительство жилья в сельской местности стимулируется реализацией уже действующих ипотечных программ ("Сельская ипотека"), а также расширением ипотечного кредитования на индивидуальное жилищное строительство.

Вместе с тем важно одновременно решать задачи развития агропромышленного комплекса, создания новых рабочих мест для жителей сельских территорий. Повышению привлекательности инвестиционных проектов агропромышленного комплекса способствуют в том числе меры по сокращению инвестиционно-строительного цикла, повышению эффективности строительства.

XI. Ресурсное обеспечение реализации стратегии

Реализация настоящей Стратегии осуществляется за счет средств всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Важным инструментом для выполнения запланированных целей и приоритетов настоящей Стратегии является достижение финансовой сбалансированности привлекаемых средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы, которая консолидирует в себе расходы по направлениям капитальных вложений, средств бюджета Псковской области и местных бюджетов.

Размер средств консолидированного бюджета, необходимый для реализации настоящей Стратегии, ежегодно определяется и корректируется в рамках бюджетного процесса. Основными прямыми механизмами реализации Стратегии являются соответствующие мероприятия, реализуемые в рамках национальных проектов, федеральных проектов, региональных проектов, государственных программ и непрограммных мероприятий, с учетом их финансового обеспечения на период реализации настоящей Стратегии.

Исполнению настоящей Стратегии будут способствовать финансовые меры государственной поддержки в рамках комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", а также средств внебюджетных источников (тариф, плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения), в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.

Развитие инфраструктуры Псковской области будет также обеспечиваться за счет других мер государственной поддержки комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", позволяющих направлять возвратные бюджетные средства на реализацию экономически эффективных и социально значимых проектов.

Основными инструментами, предусмотренными федеральным проектом "Инфраструктурное меню", являются:

инфраструктурные бюджетные кредиты;

инфраструктурные облигации.

Основными прямыми механизмами реализации настоящей Стратегии в жилищно-коммунальном комплексе являются государственные программы Псковской области: "Обеспечение населения области доступным и комфортным жильем", "Формирование современной городской среды", "Энергоэффективность и энергосбережение", "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Псковской области" и непрограммные мероприятия, направленные на достижение целей настоящей Стратегии.

Использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет большие перспективы для развития отрасли. Инструмент концессий позволяет не только привлечь необходимые инвестиции, но и комплексно развивать инфраструктурные объекты, обеспечивая высокий уровень услуг для населения.

Кроме того, мероприятия по модернизации, реконструкции, новому строительству объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе подготовка проектной документации), подготовке к отопительному периоду осуществляются за счет бюджетной системы Псковской области.

Одним из инструментов повышения энергетической эффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства, снижения потерь на сетях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижения аварийности в условиях ежегодной деградации коммунальной инфраструктуры будет являться федеральная программа модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023 - 2027 годов с прогнозом до 2030 года, финансирование которой будет осуществляться за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников.

XII. Мониторинг реализации стратегии

Координация и методическое обеспечение разработки и корректировки настоящей Стратегии обеспечивается Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Реализация настоящей Стратегии осуществляется исполнительными органами Псковской области, органами местного самоуправления, институтами развития и научными организациями, профессиональным и бизнес-сообществом строительной отрасли в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.

Участники реализации настоящей Стратегии представляют информацию о достигнутых или недостигнутых результатах (с обоснованием причин их недостижения) по форме и в сроки, которые установлены Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Динамику расширения использования технологий информационного моделирования и интенсификации строительства новых объектов капитального строительства в целом достоверно отражает государственная информационная система "Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства".

Статистические сведения, в том числе по динамике ввода жилья, обеспечиваются работой единой информационной системы жилищного строительства.

Оперативная информация, позволяющая обеспечивать государственный строительный контроль, содержится в информационно-аналитической системе управления инвестиционно-строительными проектами.

Источником получения сведений на стадии эксплуатации объектов выступает автоматизированная информационная система "Реформа ЖКХ".

Усиление контроля за ресурсной базой и стоимостью строительно-инвестиционного цикла осуществляется на базе федеральной информационной системы ценообразования в строительстве.

Показатели признания и расселения аварийного жилищного фонда размещаются в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ".

Источником получения данных также будут являться государственные информационные системы градостроительной деятельности Псковской области и Российской Федерации.

Использование указанных систем позволит снизить длительность инвестиционно-строительного цикла, повысить эффективность государственной градостроительной политики и отражать в режиме реального времени статус объекта капитального строительства на всем протяжении его жизненного цикла.

XIII. Сценарии и риски реализации стратегии

За основу долгосрочного прогнозирования динамики развития строительной отрасли до 2030 года приняты среднесрочный и долгосрочный прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации.

На реализацию целей и задач настоящей Стратегии будут влиять параметры макроэкономической конъюнктуры, социальные и политические факторы, а также региональные и местные социально-экономические условия.

Тенденции социально-экономического развития должны способствовать повышению спроса на строительные услуги, платежеспособного спроса на жилье, снижению доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения и повышению собираемости платы за жилищно-коммунальные услуги. Приоритет по социальной защите и государственной поддержке отдельных групп населения не утратит свою актуальность на весь период реализации настоящей Стратегии.

Значительное влияние на развитие строительной отрасли и сферы жилищно-коммунального хозяйства оказывают социальные факторы, включая задачи по социальной поддержке населения. Вопросы стоимости и доступности жилья, социальной инфраструктуры и жилищно-коммунальных услуг сохраняют свою значимость для населения и будут актуальны в долгосрочной перспективе.

Основными эффектами, ожидаемыми по итогам реализации мероприятий настоящей Стратегии, являются:

1) социальные эффекты:

2) улучшение жилищных условий граждан за счет повышения доступности жилья, развития жилищно-коммунальной сферы;

3) повышение комфортности городской среды за счет создания благоустроенных общественных пространств, благоустройства дворовых территорий;

4) повышение качества коммунальных услуг за счет модернизации коммунальной инфраструктуры, снижения потерь и ограничений в предоставлении коммунальных ресурсов, вызванных аварийными инцидентами, и привлечения внебюджетных источников финансирования в объекты коммунальной инфраструктуры;

5) повышение уровня удовлетворенности граждан жилищными условиями и предоставляемыми жилищно-коммунальными услугами, в том числе за счет повышения качества услуг, приведения в нормативное состояние объектов жилищного фонда, повышения конкурентоспособности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

6) экономические эффекты:

7) повышение конкурентоспособности строительной отрасли за счет сокращения инвестиционно-строительного цикла, актуализации нормативов и технических требований, а также применения инновационных технологий;

8) рост объемов работ за счет снятия ограничений по обеспечению необходимой инфраструктурой объектов в рамках реализации новых инвестиционных проектов в различных сферах региональной экономики путем создания (модернизации) объектов инфраструктуры;

9) сокращение сроков и затрат инвестиционно-строительного цикла объектов капитального строительства за счет сокращения административных барьеров, повышения уровня цифровой зрелости участников градостроительной деятельности, повышения производительности труда, оперативного внедрения новых технологий;

10) повышение прозрачности и инвестиционной привлекательности отрасли;

11) снижение административной нагрузки;

12) повышение оперативности и эффективности управленческих решений на всех уровнях;

13) повышение эффективности капитальных вложений;

14) увеличение спроса на продукцию отечественного машиностроения, обрабатывающих производств в рамках импортозамещения и локализации производства строительных материалов, оборудования для нужд отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Российской Федерации;

15) увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней и поступлений во внебюджетные фонды за счет увеличения объемов прибыли организаций.

Кроме того, реализация мероприятий настоящей Стратегии не только будет способствовать улучшению жилищных условий граждан, развитию строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, но и окажет мультипликативный эффект на смежные секторы экономики Псковской области и социальную сферу.

1. Макроэкономические риски, влияющие на реализацию Стратегии

К макроэкономическим рискам, влияющим на развитие строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на реализацию настоящей Стратегии и достижение ее основных результатов, можно отнести:

1) финансовые риски, связанные с возможным отсутствием необходимого финансового обеспечения мероприятий настоящей Стратегии и низкой инвестиционной привлекательностью отдельных проектов и программ;

2) низкие темпы экономического роста или спад экономики страны;

3) инфляционные риски, влияющие на снижение рентабельности бизнеса;

4) регуляторные риски, связанные с необходимостью внесения изменений в федеральное законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства;

5) демографические риски, сопряженные с продолжающимся снижением численности населения Псковской области;

6) рыночные риски, связанные с изменениями в структуре доходов граждан и падением спроса. В случае реализации рисков и снижения спроса на новое жилье должны быть рассмотрены дополнительные меры поддержки, в том числе стимулирование ипотеки как механизма поддержки спроса;

7) риски, связанные с неблагоприятной динамикой процентных ставок в экономике, которые оказывают влияние на доступность заемного финансирования и ипотечных продуктов. Уровень процентных ставок в экономике определяется значением ключевой ставки. Длительное сохранение ключевой ставки на высоком уровне увеличивает расходы бюджета по действующим программам государственной поддержки жилищного строительства, а также увеличивает затраты застройщиков на привлечение проектного финансирования;

8) риски нехватки ресурсов для финансирования строительства жилья. Такие риски могут возникнуть в случае, если потребности в проектном финансировании долевого строительства жилья и ипотечном кредитовании участников долевого строительства существенно превысят возможности банковской системы, определяющиеся перспективной динамикой совокупных активов и собственных средств банковской системы;

9) технологические риски, связанные с ограничением поставок, сокращением (прекращением) деятельности на российском рынке иностранных компаний - поставщиков строительных материалов, машин, оборудования, включая оборудование, используемое при производстве строительных ресурсов, а также иностранных IT-компаний, обеспечивающих поставку, эксплуатацию и техническую поддержку оборудования, программно-аппаратных комплексов и программного обеспечения для всех этапов жизненного цикла объектов капитального строительства и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

10) риск существенного отклонения фактических значений макроэкономических показателей в период реализации настоящей Стратегии от значений, предусмотренных среднесрочным и долгосрочным макроэкономическими прогнозами Министерства экономического развития Российской Федерации. Реализация этого риска окажет влияние на отклонение фактических показателей настоящей Стратегии от целевых.

2. Вызовы, связанные с действием временных негативных факторов, в том числе внешних

С 2022 года в Псковской области, как и по стране в целом наблюдаются существенные изменения экономических условий - ухудшение рыночной конъюнктуры, высокая волатильность на финансовом рынке и резкие колебания курса национальной валюты, вызванные в том числе внешнеполитическими обстоятельствами. Вместе с тем существенное влияние оказывают торговые, транспортные и технологические ограничения, вызванные введением санкций. Применительно к отраслям строительства и жилищно-коммунального хозяйства следствием указанных обстоятельств являются дефицит строительных ресурсов и оборудования импортного производства, существенный рост стоимости ресурсов (в том числе строительных материалов, топлива), дефицит кадров, нарушение логистических цепочек, а также сокращение спроса на новое строительство ввиду снижения доступности ипотеки и сокращения доходов граждан.

В текущих условиях, а также при возникновении аналогичных факторов в период реализации настоящей Стратегии возрастают риски сокращения объемов нового строительства, снижения финансовой устойчивости строительных организаций и организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства, неисполнения инвестиционных и производственных программ.

К первой группе вызовов относятся:

1) сокращение спроса на жилье;

2) снижение объемов частных инвестиций в жилищное строительство в связи с падением реальных располагаемых доходов населения и общим спадом экономики.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) реализация льготных ипотечных программ, в том числе на региональном уровне - программа "Доступная ипотека";

2) распространение принятых на федеральном уровне льготных ипотечных программ на строительство объектов индивидуального жилищного строительства собственными силами граждан.

Результатом осуществления указанных мероприятий является отсутствие существенного снижения спроса и объема частных инвестиций в жилищное строительство за счет своевременных мер поддержки.

Ко второй группе вызовов относятся:

1) замедление темпов и сокращение объемов жилищного строительства;

2) снижение темпов обновления систем коммунальной инфраструктуры, вызванное в том числе ростом стоимости строительных материалов и услуг в связи с введенными ограничениями.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) участие в реализации федеральных программ поддержки жилищного строительства, региональной программы стимулирования жилищного строительства;

2) участие в федеральной программе модернизации коммунальной инфраструктуры;

3) организация производства местных строительных материалов на основе местной минерально-сырьевой базы;

4) импортозамещение строительных материалов, изделий, конструкций, инженерного и технологического оборудования, а также комплектующих и запасных частей для строительных машин и оборудования.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

1) недопущение замедления темпов и сокращения объемов жилищного строительства, а также снижения темпов обновления систем коммунальной инфраструктуры;

2) обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности организаций строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

К третьей группе вызовов относится существующий алгоритм прохождения обязательных административных процедур в сфере градостроительства, который негативно сказывается на темпах строительства в условиях, когда важно обеспечить ускоренный выход на строительную площадку.

Предусмотрены следующие мероприятия:

1) упрощение и сокращение сроков подготовки земельных участков для строительства на период действия негативных факторов;

2) сокращение срока согласования генеральных планов городских округов и поселений и внесения изменений в них, проведение публичных слушаний по указанным документам территориального планирования только в тех населенных пунктах, на которые эти изменения распространяются;

3) сокращение обязательных требований, применяемых в строительстве в соответствии с техническим регламентом (перевод обязательных требований в добровольные).

Результатом осуществления указанных мероприятий является повышение инвестиционной привлекательности и рентабельности инвестиционных проектов в сфере строительства за счет снижения административной нагрузки.

К четвертой группе вызовов относится замедление процесса развития и модернизации отраслевых информационных систем в связи с недоступностью IT-товаров, программно-аппаратных комплексов и программного обеспечения для всех этапов жизненного цикла объектов капитального строительства и объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Предусмотрены мероприятия по использованию на региональном уровне отечественных решений для всех участников и этапов жизненного цикла объекта капитального строительства с применением технологий информационного моделирования и цифрового взаимодействия всех участников.

Результатом осуществления указанных мероприятий является сохранение темпов развития и модернизации отраслевых информационных систем.

3. Рисковый сценарий реализации Стратегии

Рисковый сценарий реализации настоящей Стратегии предполагает сохранение с учетом инфляции текущего уровня финансового обеспечения строительной отрасли, доступность строительных и трудовых ресурсов, увеличение спроса на жилищное строительство, положительную динамику жилищного, промышленного и инфраструктурного строительства.

Кроме того, рисковый сценарий предполагает экстенсивный рост строительной отрасли, умеренный рост производительности труда, обеспечение роста добавленной стоимости в большей степени за счет притока трудовых ресурсов в отрасль.

Рост инвестиций в основной капитал в рисковом сценарии предполагает необходимость обеспечения новых работников средствами производства, включая машины и оборудование. При этом в рисковом сценарии не предполагается значительное замещение труда капиталом.

В части развития жилищно-коммунального хозяйства рассматриваемый сценарий предусматривает комплексную реализацию мероприятий по модернизации объектов жилищного фонда, коммунальных систем, ликвидации накопленного износа и аварийного состояния объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также достижение высокого уровня качества и технологической доступности коммунальных и жилищных услуг.

4. Базовый сценарий реализации Стратегии

Базовый сценарий реализации настоящей Стратегии предусматривает опережающий рост спроса и динамики жилищного, промышленного и инфраструктурного строительства, повышение уровня конкурентоспособности строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, улучшение макроэкономического климата, рост реальных располагаемых доходов населения и демографических показателей.

Сценарий предполагает восстановление процессов снабжения строительными ресурсами, в том числе за счет оперативной переориентации импорта, запуска процессов импортозамещения и локализации производств на территории Псковской области, ускоренную оптимизацию разрешительных процедур и обязательных требований в строительстве, выделение дополнительных средств на программы поддержки застройщиков, в том числе проблемных объектов, программы льготного ипотечного кредитования, увеличение финансирования программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства и привлечение средств Фонда национального благосостояния.

Приложение
к Стратегии
развития строительной отрасли и
жилищно-коммунального хозяйства
Псковской области на период до 2030 года
с прогнозом до 2035 года

Показатели
развития отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства

"Р" - рисковый сценарий реализации Стратегии;

"Б" - базовый сценарий реализации Стратегии

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Сценарий	2021 год	2024 год	2030 год	2035 год
1	Количество человек, улучшивших жилищные условия	млн. человек	Р	139	126	129	129
			Б		126	129	129
2	Объем жилищного строительства	млн. кв. метров	Р	0,314	0,306	0,421	0,421
			Б		0,306	0,421	0,421
3	Темпы замены сетей теплоснабжения	процентов протяженности	-	1,6	2	5	5
4	Темпы замены сетей водоснабжения	процентов протяженности	-	0,7	1	5	5
5	Темпы замены сетей канализации	процентов протяженности	-	0,1	1	5	5
6	Количество благоустроенных общественных территорий (нарастающим итогом с 2019 года)	единиц	Р	159	272	452	602
			Б		272	476	646
7	Объем капитального ремонта, проводимого в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах	млн. кв. метров	Р	1,383	0,34	-	-
			Б	1,38	0,35	-	-
8	Количество квадратных метров расселенного непригодного для проживания жилищного фонда (нарастающим итогом)	тыс. кв. м	Р	10	45	60	75
			Б		33	48	63