Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Глава 3. Результаты правового мониторинга законодательства Алтайского края
3.1. Деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу
В целях выявления недостатков нормотворческой и правоприменительной деятельности в 2022 году продолжалась работа Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовому мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края и их проектов в рамках работы Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу.
Комиссия Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу в соответствии с постановлением от 5 мая 2014 г. N 333:
1) осуществляет правовой мониторинг в Алтайском краевом Законодательном Собрании, включая обобщение, анализ и оценку информации о состоянии нормативных правовых актов и практики их применения;
2) проводит антикоррупционную экспертизу законов Алтайского края, постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания, их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;
3) проводит работу по комплексному исследованию законодательства Алтайского края в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;
4) разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области правового обеспечения противодействия коррупции, а также в целях устранения выявленных в ходе правового мониторинга недостатков правотворческой и правоприменительной деятельности;
5) изучает проекты нормативных правовых актов Алтайского края при подготовке их к рассмотрению Алтайским краевым Законодательным Собранием в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции.
В 2022 году было организовано и проведено 3 заседания Комиссии. По результатам деятельности Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу был сформирован План деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на очередное полугодие, вносились изменения в действующие нормативные правовые акты Алтайского края.
В соответствии с Планом-графиком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании в 2022 году утверждены результаты антикоррупционной экспертизы 7 законов Алтайского края (в 2019 году - 13, в 2020 году - 10, в 2021 году - 8 нормативных правовых актов Алтайского края). Коррупциогенные факторы по итогам экспертизы не выявлены.
Совместно с постоянными комитетами осуществлен правовой мониторинг 654 федеральных законов, 262 указов Президента Российской Федерации, 2084 постановлений Правительства Российской Федерации. По итогам подготовлены соответствующие рекомендации по внесению изменений в правовые акты Алтайского края.
3.2. Взаимодействие Алтайского краевого Законодательного Собрания с прокуратурой Алтайского края, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю и судебными органами в сфере правотворческой деятельности
В 2022 году в рамках исполнения подписанного Соглашения о порядке взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания, прокуратуры Алтайского края, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю была осуществлена совместная работа по следующим направлениям:
1) законотворческая деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания;
2) мониторинг нормативных правовых актов Алтайского края;
3) проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов Алтайского края и проектов, вносимых в Алтайское краевое Законодательное Собрание.
На стадии подготовки проектов нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания проводились совместные заседания рабочих групп, в соответствии со статьей 39 Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания подготовленные проекты законов и постановлений направлялись на предварительную правовую и антикоррупционную экспертизу в органы юстиции и в прокуратуру.
Осуществлялась работа по мерам прокурорского реагирования на действующие нормативные правовые акты: за отчетный период поступило 3 протеста прокурора Алтайского края (в 2019 году - 1 протест и 1 представление; в 2020 году - 3 протеста, в 2021 году - 3 протеста и 1 представление прокурора Алтайского края).
Поступившие акты прокурорского реагирования были рассмотрены экспертно-правовым управлением совместно с профильными постоянными комитетами, по результатам рассмотрения протестов приняты нормативные правовые акты Алтайского края, устраняющие выявленные несоответствия.
Были внесены соответствующие изменения в следующие нормативные правовые акты Алтайского края:
закон Алтайского края от 11 июля 2011 г. N 84-ЗС "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Алтайском крае";
закон Алтайского края от 1 декабря 2014 г. N 93-ЗС "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Алтайском крае".
Признан утратившим силу закон Алтайского края от 7 сентября 2009 г. N 62-ЗС "О полюсах инновационного развития в Алтайском крае".
В 2022 году была продолжена работа по экспертным заключениям, поступившим из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю на действующие нормативные правовые акты. Всего поступило 1 экспертное заключение и 3 письма (в 2018 году - 2, в 2019 году - 1, в 2020 году - 1, в 2021 году - 3 экспертных заключения). В результате были внесены изменения в следующие нормативные правовые акты Алтайского края:
закон Алтайского края от 28 октября 2005 г. N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края";
закон Алтайского края от 11 июля 2011 г. N 84-ЗС "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Алтайском крае";
закон Алтайского края от 1 ноября 1995 г. N 20-ЗС "О депутатских слушаниях в Алтайском краевом Законодательном Собрании";
постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 8 ноября 2021 г. N 378 "О порядке уведомления лицами, замещающими отдельные государственные должности Алтайского края, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, приема подарка, его хранения, определения стоимости и реализации (выкупа)";
постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 февраля 2019 г. N 28 "Об утверждении Положения о Совете по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований";
постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 4 декабря 2002 г. N 386 "О Правилах этики для депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания".
Взаимодействие с прокуратурой Алтайского края.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. N 144 и от 2 октября 2007 г. N 155 прокуратура Алтайского края, реализуя предоставленные ей законом правотворческие и надзорные функции, осуществляет мониторинг федерального и регионального законодательства в целях принятия мер к устранению пробелов и коллизий правового регулирования, выявления нормативных правовых актов, нуждающихся в совершенствовании в связи с динамикой законодательства.
Необходимо отметить, что количество законов края, скорректированных по мерам прокурорского реагирования, невелико (3 закона Алтайского края по протестам).
Основной формой работы с законодательным органом остается взаимодействие на стадии разработки законопроектов. Отмечается снижение в 2022 году количества отрицательных заключений прокуратуры края на законопроекты с 10 в 2021 году до 3.
Каждое полугодие в Алтайское краевое Законодательное Собрание направляются для включения в план правотворческой деятельности предложения о совершенствовании краевого законодательства. Все предложения прокуратуры края (14), запланированные к рассмотрению в 1 и 2 полугодии 2022 года, реализованы путем принятия. Внесены изменения в отдельные законы края в связи с изменением федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, лесного законодательства, организации транспортного обслуживания и т.д.
Прокурор Алтайского края в силу п. 1 ст. 75 Устава (Основного Закона) Алтайского края наделен правом законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании.
В истекшем году прокуратурой края в порядке законодательной инициативы разработано 7 законопроектов (с учетом внесенных совместно с иным субъектам права законодательной инициативы), все приняты. Внесенные в краевые законы положения позволили сохранить гражданам, удостоенным звания "Почетный гражданин Алтайского края", ежемесячную денежную выплату в случае выезда за пределы региона; упорядочили механизм обеспечения граждан древесиной для собственных нужд; распространили на спортивных тренеров социальные гарантии педагогических работников.
Эффективность принимаемых законопроектов оценивается через результаты их реализации. Так, в течение 2022 года активно реализовались законы, принятые в 2021 году по инициативе прокуратуры края о предоставлении сертификатов на жилье детям-сиротам и выплате ЕДВ ветеранам труда, выехавшим на постоянное место жительство за пределы Алтайского края. Проделанная работа способствовала восстановлению прав 479 лиц из числа детей-сирот, которые стали обладателями жилых помещений за счет выплат, удостоверенных сертификатами; 451 ветерана труда Алтайского края, которым возобновлено предоставление ЕДВ из краевого бюджета.
В 2022 году совместно с органами государственной власти края велась активная работа по корректировке нормативных правовых актов в связи с поправками, внесенными в Конституцию Российской Федерации, и принимаемыми в целях их реализации федеральными законами.
Так, в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в феврале 2022 года в адрес Алтайского краевого Законодательного Собрания и Губернатора края направлены письма согласно ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о необходимости изменений положений Устава (Основного Закона) края, законов края от 2 сентября 2015 г. N 68-ЗС "О Правительстве Алтайского края", от 2 сентября 2015 г. N 69-ЗС "О системе органов исполнительной власти Алтайского края", от 9 декабря 2005 г. N 120-ЗС "О государственных должностях Алтайского края", от 9 ноября 2006 г. N 122-ЗС "О правотворческой деятельности", Кодекс Алтайского края о выборах и референдумах от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС и ряда других законов, а также постановлений Правительства Алтайского края и указов Губернатора Алтайского края. В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ в Алтайском краевом Законодательном Собрании была образована рабочая группа, в состав которой включен представитель прокуратуры Алтайского края. В результате совместной работы органов законодательной и исполнительной власти края и прокуратуры края определен перечень региональных нормативных актов, требующих принятия или корректировки, состоящий из 26 законов края и постановлений законодательного органа края. Указанная работа была завершена в срок до 1 января 2023 г.
Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю.
В рамках реализации поставленной Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" задачи по обеспечению единства правового пространства органами юстиции создан действенный механизм выявления несоответствий в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и приведения таких нормативных правовых актов в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Эффективным средством контроля за региональными правовыми актами является ведение органами юстиции федерального регистра нормативных актов субъектов Российской Федерации, проведение правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе на стадии их разработки, а также системный и комплексный анализ действующего законодательства в определенных сферах правового регулирования на предмет выявления в региональных нормативных правовых актах пробелов правового регулирования, коллизий норм и противоречий федеральному законодательству, то есть проведение правового мониторинга.
По состоянию на 31 декабря 2022 г. в федеральном регистре насчитывается 32822 нормативных правовых акта Алтайского края, в том числе - 15454 действующих. В 2022 году в федеральный регистр включено 3687 нормативных правовых актов Алтайского края, в том числе 119 законов Алтайского края, 17 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 118 законов Алтайского края и 35 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания, из них повторно в связи с динамикой федерального законодательства проведена правовая экспертиза 10 законов и 5 постановлений.
В 2 законах края Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) выявлялись несоответствия федеральному законодательству по результатам повторной правовой экспертизы:
закон Алтайского края от 1 декабря 2014 г. N 93-ЗС "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Алтайском крае";
закон Алтайского края от 11 июля 2011 г. N 84-ЗС "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Алтайском крае".
Коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, принятых Алтайским краевым Законодательным Собранием, Управлением в 2022 году не выявлялись.
По результатам рассмотрения экспертных заключений Управления противоречия федеральному законодательству устранены во всех законах края путем внесения соответствующих изменений.
Кроме того, в 2022 году в адрес Алтайского краевого Законодательного Собрания Управлением направлялись предложения о корректировке 2 законов края и 3 постановлений в связи с динамикой законодательства, правилами юридической техники, а именно в отношении:
закона Алтайского края от 28 октября 2005 г. N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края";
закона Алтайского края от 1 ноября 1995 г. N 20-ЗС "О депутатских слушаниях в Алтайском краевом Законодательном Собрании";
постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 4 декабря 2002 г. N 386 "О Правилах этики для депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания";
постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 февраля 2019 г. N 28 "Об утверждении Положения о Совете по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований";
постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 8 ноября 2021 г. N 378 "О порядке уведомления лицами, замещающими отдельные государственные должности Алтайского края, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, приема подарка, его хранения, определения стоимости и реализации (выкупа)".
В результате совместной деятельности Управления и Алтайского краевого Законодательного Собрания практически все нормативные правовые акты, в которых Управлением выявляются нарушения, приводятся в соответствие с федеральным законодательством без судебных процедур и принятия мер прокурорского реагирования.
Вместе с тем несоответствия федеральному законодательству, выявленные Управлением при проведении повторной правовой экспертизы закона Алтайского края "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Алтайском крае", устранены лишь после протеста прокуратуры Алтайского края по аналогичным основаниям.
Важным в деятельности по обеспечению единства правового пространства является конструктивное сотрудничество органов юстиции с органами государственной власти субъектов Российской Федерации не только после принятия соответствующего нормативного правового акта, но и на стадии разработки законопроекта. Именно путем проведения правовой и антикоррупционной экспертиз указанных проектов достигается наибольшая эффективность правотворческого процесса.
Основой такой деятельности является трехстороннее Соглашение о взаимодействии Алтайского краевого Законодательного Собрания, прокуратуры края и Управления от 26 апреля 2016 г., подписанное в новой редакции в марте 2022 года. Взаимодействие с органом законодательной власти осуществляется в формах участия руководства и специалистов Управления в рабочих группах, совещаниях.
В 2022 году обеспечивалось участие руководства Управления на всех сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания, представителей Управления - на заседаниях профильных комитетов и комиссий по разработке законопроектов.
В 2022 году Управлением проведена правовая и антикоррупционная экспертизы 152 проектов нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания.
В процессе проведения правовой экспертизы замечания и предложения высказаны в отношении 3 проектов законов Алтайского края. Замечания Управления учтены в отношении всех проектов нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания, по которым они были высказаны. При проведении в 2022 году правовой и антикоррупционной экспертиз проектов нормативных актов Алтайского краевого Законодательного Собрания несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы не выявлены.
Пробелы правового регулирования, противоречия вновь принятым федеральным законам выявляются Управлением и при проведении мониторинга действующего регионального законодательства в отдельной сфере общественных отношений.
Во исполнение поручений Минюста России, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области и аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в целях определения состояния и динамики законодательства Алтайского края, выявления пробелов, коллизий, проблем правоприменения в 2022 году Управлением подготовлены обзоры законодательства Алтайского края в следующих сферах общественных отношений: противодействие коррупции; государственная гражданская служба; рассмотрение обращений граждан; содействие развитию малого и среднего предпринимательства; реализация национальных проектов (программ), направления исполнения которых определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
О результатах обзоров и правовых мониторингов Управление информирует Минюст России, Главное управление Минюста России по Новосибирской области, аппарат полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе.
Взаимодействие с судебными органами.
В 2022 году Алтайское краевое Законодательное Собрание участвовало в 2 судебных процессах в рамках нормоконтроля (оба случая по заявлению граждан о признании недействующими положений нормативных правовых актов Алтайского края). В одном случае заявителю отказано в удовлетворении требований, решение находится на стадии апелляционного обжалования со стороны заявителя. По одному административному заявлению требования удовлетворены, в результате внесены изменения в закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края". Динамика оспаривания приведена в таблице 7.
Таблица 7
Динамика оспаривания нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания в судах общей юрисдикции в 2020-2022 гг.
|
2020 год |
2021 год |
2022 год |
Всего за 3 года |
Всего судов, в т.ч. |
8 |
5 |
2 |
15 |
1) по заявлению прокурора, из них: |
4 |
2 |
- |
6 |
- прокурору отказано |
- |
- |
- |
- |
- требования прокурора удовлетворены, из них: |
3 |
2 |
- |
5 |
- полностью |
3 |
2 |
- |
5 |
- частично |
- |
- |
|
- |
- производство по делу прекращено |
1 |
- |
- |
1 |
- дело в процессе рассмотрения |
- |
- |
- |
- |
2) по заявлениям граждан и юридических лиц, из них: |
4 |
3 |
2 |
9 |
- истцу отказано |
4 |
1 |
- |
5 |
- требования истца удовлетворены |
- |
- |
1 |
1 |
- производство по делу прекращено |
- |
1 |
- |
1 |
- дело в процессе рассмотрения |
- |
1 |
1 |
2 |
3.3. Участие Алтайского краевого Законодательного Собрания в совершенствовании федерального законодательства
В течение 2022 года направлена 1 законодательная инициатива от Алтайского краевого Законодательного Собрания в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по аграрной политике и природопользованию в 2022 году была подготовлена и направлена в Совет законодателей Федерального Собрания Российской Федерации законодательная инициатива по внесению изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 июня 2022 г. N 159). Проектом федерального закона предложено установить случаи, когда допускается умерщвление безнадзорных животных:
1) в случае необходимой обороны либо в состоянии крайней необходимости при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица;
2) в случае проявления немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека, если животному не найден новый владелец в течение шести месяцев с момента поступления в приют (немотивированную агрессию определяют специалисты в области ветеринарии совместно с кинологом и (или) зоопсихологом);
3) в случае проявления у животного клинических признаков бешенства в течение 10 дней с момента поступления в приют.
Отклонена законодательная инициатива по внесению изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" по вопросам установления возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, 60 и 55 лет (соответственно мужчинам и женщинам) (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30 мая 2022 г. N 151).
Также в Алтайском краевом Законодательном Собрании ведется работа по изучению предложений по выходу с законодательными инициативами, поступившими от иных участников законотворческого процесса.
Так, например, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае подготовлены предложения о выходе Алтайского краевого Законодательного Собрания с законодательной инициативой по внесению изменений в пункт 1 части 3 статьи 346.43 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения лекарственных препаратов, обувных товаров и предметов одежды, принадлежностей к одежде и прочих изделий из натурального меха, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе контрольными (идентификационными) знаками из перечня недопустимых к розничной реализации товаров при применении патентной системы налогообложения.
Постоянные комитеты, постоянные депутатские объединения - фракции, экспертно-правовое управление аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2022 году участвовали в подготовке постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания об отзывах на проекты федеральных законов на основании предложений постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания. В результате проделанной работы на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания и путем проведения 2 опросных голосований депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания принято 16 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания, которыми поддержано 165 проектов федеральных законов, по 3 проектам законов направлены поправки ко второму чтению.
В 2022 году приняты постановлениями Алтайского краевого Законодательного Собрания и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 3 поправки к проектам федеральных законов.
Постоянным комитетом по правовой политике и местному самоуправлению подготовлена поправка к проекту федерального закона N 17357-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в части введения некоторых ограничительных мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции)" (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 14 января 2022 г. N 1).
В январе 2022 года постоянный комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии подготовил поправку к проекту федерального закона N 19919-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии" в части введения обязательной маркировки домашних животных (собак и кошек), а также обращение о принятии в окончательной редакции проекта федерального закона N 1216032-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными).
Большая совместная работа была проведена постоянным комитетом по промышленности, предпринимательству и туризму относительно проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе", принятого в первом чтении Государственной Думой. По мнению представителей бизнес-сообщества, управления Алтайского края по развитию предпринимательству и рыночной инфраструктуры, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, а также комитета, принятие данного законопроекта представлялось недопустимым.
В адрес Алтайского краевого Законодательного Собрания поступило коллективное обращение от предпринимателей в сфере рекламной деятельности по поводу несогласия с принятыми в первом чтении поправками в Федеральный закон "О рекламе" в части создания единого оператора на рынке цифровой рекламы, что может привести к уничтожению рынка наружной рекламы в Российской Федерации, прекращению деятельности нескольких тысяч предприятий малого и среднего бизнеса, работающих на этом рынке, увольнению десятков тысяч высококвалифицированных сотрудников, а также потере налоговых и прочих поступлений муниципалитетами и регионами. Комитетом были подготовлены поправки и мнение о нецелесообразности его принятия, которые был поддержаны депутатами и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 8 сентября 2022 г. N 241). Данный проект закона был отклонен Государственной Думой 8 ноября 2022 г. при рассмотрении во втором чтении.
Также Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае были направлены обращения депутатам Государственной Думы Российской Федерации от Алтайского края с просьбой учесть мнение операторов наружной рекламы при рассмотрении законопроекта. Аналогичное обращение было направлено в комитет по промышленности, предпринимательству и туризму для подготовки региональных замечаний в Государственную Думу Российской Федерации ко второму чтению.
Постоянным комитетом по образованию и науки совместно с постоянным комитетом по промышленности, предпринимательству и туризму разработан проект постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания "О поправках к проекту федерального закона N 122101-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования механизма целевого приема и целевого обучения", которым предложено снизить минимальный нормативный срок осуществления трудовой деятельности по договору целевого обучения до одного года, при этом конкретный срок осуществления трудовой деятельности по-прежнему будет устанавливаться самим договором о целевом обучении (постановление от 29 сентября 2022 г. N 243).
Уполномоченный по правам ребенка в Алтайском крае участвовал в подготовке заключений на проекты федеральных законов, принимавшихся в 2022 году в сфере социальной политики и защиты прав и законных интересов детей.
Подготовлено 3 заключения на следующие проекты федеральных законов:
N 76938-8 "О внесении изменений в статьи 89 и 90 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части наделения супруга (бывшего супруга), осуществляющего уход за общим ребенком в течение трех лет со дня его рождения, правом требовать предоставления алиментов от другого супруга (бывшего супруга), обладающего необходимыми для этого средствами);
N 157281-8 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования отношений, связанных с правами и законными интересами детей);
на законодательную инициативу Курганской областной Думы "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" о введении в действующее законодательство ограничений, способствующих дополнительной защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
В 2022 году подготовлены и направлены 6 обращений Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации.
Постоянным комитетом по здравоохранению подготовлены два проекта обращения депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации, касающиеся изменения порядков распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования и организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных редкими орфанными заболеваниями (приняты постановлениями Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 апреля 2022 г. N 84 и от 3 октября 2022 г. N 282).
В постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 апреля 2022 г. N 84 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" было предложено рассмотреть возможность дополнения формулы, установленной в пункте 2 методики распределения субвенций, утвержденной пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 462, по которой определяется размер субвенции, дополнительными коэффициентами. Это коэффициенты К.з - коэффициент заболеваемости, определяемый как отношение уровня заболеваемости в i-м субъекте за год, предшествующий году, в котором рассчитывается субвенция, к уровню заболеваемости в Российской Федерации за аналогичный период, и К.с - коэффициент, учитывающий долю сельского населения, определяемый как отношение доли сельского населения в i-м субъекте за год, предшествующий году, в котором рассчитывается субвенция, к средней доле сельского населения в Российской Федерации за аналогичный период.
Данная мера приведет к повышению качества и доступности медицинской помощи, оказываемой населению в Алтайском крае, в том числе сельскому, а также к восполнению недостаточности финансирования медицинских организаций I уровня, расположенных в сельской местности и имеющих хроническую просроченную кредиторскую задолженность.
Было принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 октября 2022 г. N 282 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. N 1416 "О порядке организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта - Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Постановлением предложено включить высокозатратные заболевания "спинальная мышечная атрофия", "пароксизмальная ночная гемоглобинурия", "болезнь Ниманна-Пика", "наследственный ангионевротический отек", "фенилкетонурия" и "идиопатическая тромбоцитопеническая пурпура" в перечень заболеваний, для лечения которых обеспечение граждан лекарственными препаратами осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В настоящее время обеспечение лекарственными препаратами пациентов с названными заболеваниями осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В Алтайском крае на начало 2022 года числилось 348 пациентов с орфанными заболеваниями, на лекарственное обеспечение которых необходимы средства краевого бюджета в сумме 271 миллион рублей.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства было принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 апреля 2022 г. N 85 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации по вопросу реализации механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года".
В настоящее время в Алтайском крае расселение аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 г., ведется с опережением графика, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 15 июня 2020 г. N 266 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края". Также в 2021 году принято решение об ускоренной реализации программы (срок реализации сокращен на 2 года), подписано соответствующее соглашение с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд). Более 116 тыс. квадратных метров жилья, признанного аварийными до 1 января 2017 г., будет расселено до конца 2023 года. Уже 14 муниципальных образований края из 17-ти, участвующих в действующей программе расселения, завершили все предусмотренные мероприятия.
Вместе с тем происходит стремительное обветшание жилья, признанного аварийным уже после 1 января 2017 г., поступают предостережения контрольно-надзорных органов, а муниципальными межведомственными комиссиями продолжается выявление и признание домов аварийными. Это возлагает на органы местного самоуправления новые обязательства по расселению аварийного жилья. При этом региональные и муниципальные власти Алтайского края не могут получить поддержку Фонда на расселение жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2017 г. В соответствии со статьей 20.14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" финансовая поддержка на расселение данных домов может быть оказана региону только при условии полного завершения программы по переселению граждан из аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 г., или при заключении договоров о комплексном развитии территорий. Мероприятия текущей программы расселения жилья в силу ряда объективных причин не завершены в 3-х муниципальных образованиях края. Привлечение же участников договоров о комплексном развитии территории сталкивается с серьезными трудностями в связи с низким инвестиционным потенциалом малонаселенных муниципальных образований края.
Таким образом, из-за незавершенности текущей программы расселения на части территорий невозможно начать расселение аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2017 г., в тех муниципальных образованиях, которые готовы к реализации следующего этапа расселения. Алтайское краевое Законодательное Собрание края обращалось с просьбой рассмотреть возможность начать реализацию следующего этапа поддержки Фонда для муниципальных образований региона, уже завершивших расселение жилья на своей территории. При этом, учитывая стимулирующий характер программы, предложено принять во внимание обеспечение регионом опережающих темпов реализации программы по расселению жителей из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г. Положительное решение обозначенного вопроса должно способствовать снижению социальной напряженности, поддержке строительной отрасли и реализации законных прав граждан на безопасное жилье.
Принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 мая 2022 г. N 121 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 мая 2022 г. N 154 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2021 г. N 1521 "О социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры" предлагалось расширить действие "Пушкинской карты" для детей и молодежи в возрасте от 6 до 22 лет. Это создаст условия для всестороннего развития детей поколения, а также позволит дополнительно поддержать муниципальные и региональные учреждения культуры. В контексте повышения внимания к культурному воспитанию детей среднего и младшего школьного возраста данное предложение актуально не только для жителей Алтайского края, но и для всей России.
Принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 октября 2022 г. N 322 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части расширения перечня районов проживания кумандинцев в целях установления социальной пенсии по старости".
Кроме того, в 2022 году депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания трижды на сессиях поддержали обращения общественности о присвоении городам края почетных званий Российской Федерации - городов трудовой доблести, в том числе:
городу Рубцовску по инициативе Рубцовской общественной организации содействия социально-экономическому развитию "Наш город" и поддержке депутатов Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края (постановление от 29 августа 2022 г. N 227);
городу Бийску (постановление от 28 ноября 2022 г. N 352);
городу Новоалтайску (постановление от 28 ноября 2022 г. N 353).
В январе 2022 года постоянным комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии инициировано обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в статью 29.1. Лесного кодекса Российской Федерации в целях предоставления на законодательном уровне возможности предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для заготовки древесины в целях формирования внебюджетных источников финансирования, предназначенных для выполнения государственных программ в области охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и развития лесного хозяйства, не обеспеченных субвенциями из федерального бюджета.
Постоянным комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии в рамках совершенствования федерального законодательства инициированы:
обращение в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в целях урегулирования защитного расстояния между пасеками хозяйств и ульями, вывозимыми на медосбор (март 2022 года);
внесение изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 477 "Правила охоты", в целях предоставления права высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации вводить ограничения по срокам охоты в общедоступных охотничьих угодьях (октябрь 2022 года).
В ноябре 2022 года постоянный комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии участвовал в парламентских слушаниях по вопросу "Об эффективности и доступности мер государственной поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей". По результатам парламентских слушаний комитет направил предложение об использовании площади пашни в качестве главного критерия получения средств при распределении субсидий между субъектами Российской Федерации.
3.4. Взаимодействие Алтайского краевого Законодательного Собрания в сфере правотворческой деятельности с институтами гражданского общества
В настоящее время посредством взаимодействия регионального парламента с институтами гражданского общества парламентарии решают задачи по эффективной нормативной организации жизненного пространства жителей региона и анализу последствий уже принятых законов для разных социальных групп. Данное взаимодействие позволяет Алтайскому краевому Законодательному Собранию более детально прогнозировать влияние законопроектов на общественную жизнь и избегать многократного внесения поправок.
В выстраивании постоянного и качественного взаимодействия заинтересованы не только представители власти, но и представители общественности. Для общественных институтов, организаций, высших учебных заведений создается дополнительный канал трансляции своих интересов, а также организуется дискуссионная площадка для выражения своего мнения по актуальным вопросам.
Алтайское краевое Законодательное Собрание, его должностные лица активно взаимодействуют с институтами гражданского общества на всех стадиях правотворческой деятельности: от принятия решения о подготовке нормативного правового акта до контроля за эффективностью его исполнения. В частности, представители высшей школы и общественных организаций входят в состав Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу. Также представители общественности входят в состав двух советов при Алтайском краевом Законодательном Собрании: по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию и по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, в состав экспертных советов, созданных при профильных комитетах Алтайского краевого Законодательного Собрания.
В 2022 году проведены два расширенных заседания постоянного комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии совместно с Советом по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий при Алтайском краевом Законодательном Собрании с участием сельхозтоваропроизводителей Алтайского края.
В 2021 году при постоянном комитете по промышленности, предпринимательству и туризму создано три Экспертных совета в сферах: промышленность, малое и среднее предпринимательство, туризм. За отчетный период было проведено 3 заседания Экспертных советов. Также члены Экспертных советов принимали участие в заседаниях комитета. Кроме того, активно велась работа в онлайн режиме - запрашивалось мнение по проектам региональных и федеральных законов.
В течение 2022 года постоянным комитетом по здравоохранению проведено 2 заседания Экспертного совета по развитию здравоохранения Алтайского края при постоянном комитете Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и 5 заседаний комиссий Экспертного совета.
В 2022 году создан Экспертный совет по реализации трудовых прав и социальных гарантий работников социальной сферы при постоянном комитете Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной защите и занятости населения.
Представители институтов гражданского общества приглашаются на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания, совещания по разработке и доработке проектов нормативных правовых актов, для проведения круглых столов, конференций и иных организационных мероприятий.
Стоит отметить активное взаимодействие с общественными организациями, образованными в молодежной среде. Парламентский центр зачастую является площадкой для проведения мероприятий, организованных силами Молодежного парламента Алтайского края. Подобные мероприятия способствуют изучению актуальных среди молодежи вопросов и формированию соответствующей реакции в рамках правового пространства. Эффективность такого взаимодействия оценивается не только количеством совместных заседаний, но и количеством и качеством реализуемых инициатив.
Алтайским краевым Законодательным Собранием реализуется ряд мероприятий, способствующих качественному и эффективному взаимодействию с институтами гражданского общества. Среди них можно выделить следующие:
на стадии выдвижения проекта нормативного правового акта в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов не позднее пяти дней до даты их рассмотрения размещаются на официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания;
проект правового акта, принятый в первом чтении, принятый правовой акт направляются Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, в Общественную палату Алтайского края, а также в иные органы, организации.
Ежегодно при подготовке Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края и перспективах его совершенствования" в высшие учебные заведения Алтайского края направляются письма о направлении предложений о совершенствовании законодательства Алтайского края и Российской Федерации на последующий период.
На системной основе организовано взаимодействие Алтайского краевого Законодательного Собрания, его постоянных профильных комитетов с Общественной палатой Алтайского края. Представители Общественной палаты Алтайского края участвуют в заседаниях комитетов и комиссий Алтайского краевого Законодательного Собрания.
В рамках взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания в сфере правотворческой деятельности с институтами гражданского общества постановлениями Алтайского краевого Законодательного Собрания (от 1 апреля 2022 г. N 76; от 30 июня 2022 г. N 198; от 3 октября 2022 г. N 280) изменен состав Общественной палаты Алтайского края, назначен представитель общественности в квалификационной коллегии судей Алтайского края, избраны представители Алтайского краевого Законодательного Собрания в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Алтайского края.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 закона Алтайского края от 4 сентября 2013 г. N 48-ЗС "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае" Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае участвует в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов, государственных программ Алтайского края, обращается к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральное законодательство, законодательство Алтайского края по вопросам совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности. В течение 2022 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае участвовал в рабочих и экспертных группах комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания по разработке предложений о внесении изменений в законодательство в сфере предпринимательской деятельности, работал в составе Экспертного совета по предпринимательству при постоянном комитете по промышленности, предпринимательству и туризму, на котором в том числе обсуждались меры по поддержке региональной экономики в условиях санкционного давления, а также вопросы ограничения роста цен на внутреннем рынке Алтайского края.
Постоянным комитетом по образованию и науке проведено два заседания рабочей группы, созданной для подготовки проекта закона Алтайского края "О науке, научно-технической и инновационной деятельности в Алтайском крае", в составе которой представители общественности, высших учебных заведений, научных организаций.
В феврале депутаты краевого парламента, зоозащитники, представители прокуратуры, органов местного самоуправления, научного и медицинского сообщества обсудили перспективы решения проблемы безнадзорных животных. Встреча прошла по инициативе и на базе Общественной палаты Алтайского края. Участие в обсуждении актуальной темы очно и в дистанционном режиме приняли члены Общественной палаты, представители муниципалитетов, природоохранных ведомств, прокуратуры, зоозащитных организаций.
В декабре проведен круглый стол на тему "О реализации мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Алтайского края". Актуальные аспекты правоприменения в этой сфере обсудили представители исполнительной и законодательной власти края, органов местного самоуправления, прокуратуры региона, общественности и научного сообщества. Организаторами мероприятия выступили постоянный комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии и фракция "Справедливая Россия - За правду".
В апреле - мае 2022 года при постоянном комитете по здравоохранению была создана рабочая группа по подготовке ко второму чтению проекта закона "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения кадрами медицинских организаций государственной системы здравоохранения Алтайского края". Проведено 2 заседания данной рабочей группы.
В течение всего года комитетом по здравоохранению проводились расширенные заседания комитета по вопросам "О ходе выполнения закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края", "О текущей эпидемиологической ситуации в Алтайском крае, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19", "Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан в Алтайском крае", "О деятельности службы крови в Алтайском крае и перспективах ее развития", "Организация и доступность медицинской помощи населению в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах Алтайского края".
Также комитетом совместно с Министерством здравоохранения Алтайского края проведены 5 выездных заседаний и рабочих совещаний по темам "Организация оказания противотуберкулезной медицинской помощи в Рубцовском межрайонном округе", "Организация профориентационной работы среди школьников сельских общеобразовательных организаций для целевого обучения в медицинских образовательных организациях", "Доступность медицинской помощи населению в отдаленных территориях Алтайского края" в Солонешенском и Чарышском районах.
Совместно с профильным Министерством здравоохранения Алтайского края при участии профсоюза работников здравоохранения комитетом проведено рабочее совещание по теме "Повышение уровня оплаты труда работниками организаций здравоохранения Алтайского края за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края".
Во всех мероприятиях принимали участие представители Общественной палаты Алтайского края, Общественных советов, созданных при различных организациях, учреждениях и администрациях районов и городов края, медицинского и педагогического сообщества, молодежных и иных заинтересованных общественных организаций и муниципальных образований края.
3.5. Мониторинг правоприменения законодательства Алтайского края в рамках контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания
Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" на федеральные и региональные органы государственной власти возложена обязанность осуществления мониторинга применения нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно методике и на основании плана, которые утверждены Правительством Российской Федерации. Также установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мониторинг правоприменения в пределах полномочий по собственной инициативе.
В законе Алтайского края от 9 ноября 2006 г. N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" установлено два направления деятельности по правовому мониторингу: мониторинг нормативных правовых актов и мониторинг практики их применения, а также закреплен порядок осуществления мониторинга правоприменения органами государственной власти Алтайского края.
Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 23 декабря 2009 г. N 724 "Об утверждении Положения о порядке осуществления правового мониторинга в Алтайском краевом Законодательном Собрании" закреплено участие Алтайского краевого Законодательного Собрания в осуществлении мониторинга правоприменения, проводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на основании соответствующих планов Правительства Российской Федерации, а также проведение мониторинга правоприменения по собственной инициативе в рамках осуществления контрольных полномочий за исполнением и соблюдением законов Алтайского края.
Ряд форм осуществления контрольных полномочий установлены законом Алтайского края от 4 мая 2016 г. N 30-ЗС "О парламентском контроле в Алтайском крае".
Следует отметить, что сфера мониторинга правоприменения постоянно увеличивается, к участию в мониторинге привлекается широкий круг правоприменителей, ученых, специалистов, представителей гражданского общества. Тем самым создаются эффективные механизмы реализации принятых законов и контроля их исполнения.
Для заслушивания ответов членов Правительства Алтайского края, руководителей органов исполнительной власти Алтайского края, иных должностных лиц Алтайского края на обращения и вопросы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания предусмотрено проведение "правительственного часа". В 2022 году проведены 6 "правительственных часов", на которые были приглашены следующие должностные лица с докладами о деятельности ведомств:
начальник управления ветеринарии Алтайского края (февраль);
министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (март);
министр транспорта Алтайского края (май);
министр образования и науки Алтайского края (сентябрь);
министр сельского хозяйства Алтайского края (ноябрь);
министр социальной защиты Алтайского края (декабрь).
В соответствии со статьей 107-3 Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2022 году на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания приглашались руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (таблица 8).
Таблица 8
Перечень выступлений руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, рассмотренных на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2022 году
N п/п |
Наименование вопроса, рассмотренного на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания |
Ответственный за проведение (постоянный комитет) |
Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания |
1 |
Об информации об эпидемиологической ситуации в Алтайском крае, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 |
по здравоохранению |
|
2 |
Об информации о деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю |
по правовой политике и местному самоуправлению |
от 31 октября 2022 г. N 321 |
3 |
Об информации о деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю |
по бюджетной, налоговой, экономической политике и имущественным отношениям |
от 16 декабря 2022 г. N 380 |
В 2022 году Алтайское краевое Законодательное Собрание в рамках предварительного парламентского контроля в соответствии законом Алтайского края "О парламентском контроле в Алтайском крае" рассмотрело 5 проектов государственных программ Алтайского края и предложений о внесении изменений в государственные программы Алтайского края.
На поступившие проекты правовых актов профильными комитетами Алтайского краевого Законодательного Собраний подготовлены заключения с учетом отзывов, предложений или замечаний депутатов и мнения постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджетной, налоговой, экономической политике и имущественным отношениям.
В 2022 году проведен ряд мероприятий Алтайского краевого Законодательного Собрания, на которых обсуждались результаты мониторинга правоприменения, в том числе:
Межрегиональная научно-практическая конференция (совместно) - 1;
депутатские (публичные) слушания - 2;
заседания круглого стола - 8;
приглашение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти - 3;
заседания Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований - 2.
В рамках контрольных полномочий на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2022 году заслушивалась информация о деятельности за предыдущий период:
Губернатора Алтайского края:
о результатах деятельности Правительства Алтайского края (постановление от 5 мая 2022 г. N 119);
о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Алтайского края и учредителем которых является Алтайский край, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций (постановление от 27 мая 2022 г. N 136);
о результатах приватизации государственного имущества Алтайского края (постановление от 28 февраля 2022 г. N 62);
начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края (постановление от 1 апреля 2022 г. N 74);
Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (постановление от 1 апреля 2022 г. N 195);
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае (постановление от 27 мая 2022 г. N 138);
Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае (постановление от 29 июня 2022 г. N 234);
Счетной палаты Алтайского края (постановление от 27 мая 2022 г. N 137).
Результаты мониторинга правоприменения по отдельным вопросам рассматривались на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания (с принятием постановлений) и на заседаниях постоянных комитетов.
Сфера правовой политики и местного самоуправления.
В октябре 2022 года в стенах парламентского центра прошла межрегиональная научно-практическая конференция "Защита прав человека в Алтайском крае: история, проблемы, перспективы решения", приуроченная к 20-летию принятия закона Алтайского края "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае".
В рамках контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания постоянным комитетом по правовой политике и местному самоуправлению было подготовлено три вопроса:
об отчете начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 2021 год (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 апреля 2022 г. N 74);
о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2021 году (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 апреля 2022 г. N 75);
об информации о деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 октября 2022 г. N 321).
В рамках контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания постоянным комитетом проведен мониторинг правоприменения следующих законов Алтайского края:
"Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края";
"О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае".
Сфера бюджетной, налоговой, экономической политики и имущественных отношений.
В рамках контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания на сессиях рассматривался ряд вопросов.
Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 мая 2022 г. N 119 "Об отчете Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Правительства Алтайского края за 2021 год" принято во исполнение статьи 81 Устава (Основного Закона) Алтайского края, статей 4 и 15 закона Алтайского края от 3 апреля 2015 г. N 30-ЗС "О стратегическом планировании в Алтайском крае". Постановление содержит характеристику результатов социально-экономического развития Алтайского края за 2021 год, информацию о принятых и реализованных за отчетный период Правительством Алтайского края мерах по обеспечению устойчивости экономики, социальной сферы в условиях распространения коронавирусной инфекции, в том числе по государственной поддержке населения, бизнеса и отдельных отраслей экономики, стимулированию хозяйственной деятельности организаций, содействию в реализации инвестиционных проектов, повышению доступности и качества образовательных, медицинских, социальных услуг, а также по модернизации транспортной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, в документе обозначены первоочередные задачи социально-экономического развития Алтайского края на 2022 год.
Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 мая 2022 г. N 137 "Об отчете о работе Счетной палаты Алтайского края за 2021 год" подготовлено в соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Алтайского края, статьей 19 закона Алтайского края "О Счетной палате Алтайского края".
Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 декабря 2022 г. N 380 "Об информации о деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" принято по результатам информации руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Калашникова Ю.В. о деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в соответствии со статьей 107-3 Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 октября 2022 г. N 283 "О даче согласия на назначение на должность директора Алтайского краевого государственного унитарного предприятия гостиницы "Колос" " в соответствии со статьями 5 и 9.1 закона Алтайского края от 14 сентября 2006 г. N 98-ЗС "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края" Алтайское краевое Законодательное Собрание дало согласие Правительству Алтайского края на назначение на должность директора Алтайского краевого государственного унитарного предприятия гостиницы "Колос" Логачева Дмитрия Сергеевича.
В течение года постоянным комитетом по бюджетной, налоговой, экономической политике и имущественным отношениям рассмотрены и представлены мнения на 5 государственных программ Алтайского края (внесение изменений или принятие новых программ).
В рамках осуществления текущего финансового контроля постоянный комитет по бюджетной, налоговой, экономической политике и имущественным отношениям ежемесячно на своих заседаниях рассматривает оперативную ежемесячную информацию об исполнении краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края.
Комитетом в течение года проводился мониторинг создания контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях Алтайского края.
В течение 2022 года профильным комитетом организованы (при участии комитета проведены) ряд совещаний о внесении изменений в нормативные акты и о правоприменительной практике:
по вопросам предоставления денежной компенсации взамен земельных участков для многодетных семей Алтайского края (январь);
о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Алтайского края на 2021-2023 годы: у председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания (январь); с участием председателей постоянных комитетов и руководителей фракций Алтайского краевого Законодательного Собрания, начальника управления имущественных отношений Алтайского края, с приглашением министра сельского хозяйства Алтайского края (декабрь);
о внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"; у заместителя председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания - председателя постоянного комитета по правовой политике и местному самоуправлению (февраль, июнь);
о внесении изменений в закон Алтайского края от 10 октября 2011 г. N 123-ЗС "О Счетной палате Алтайского края" и Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания (сентябрь);
о правомерности предоставления Министерством сельского хозяйства Алтайского края целевых средств на государственную поддержку сельского хозяйства АО "Птицефабрика "Молодежная" (март);
"Об организации деятельности контрольно-счетных органов в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Алтайского края" с участием представителей муниципальных образований (совместное совещание с председателем постоянного комитета и председателем Счетной палаты Алтайского края, апрель);
о повышении уровня оплаты труда работникам организаций здравоохранения Алтайского края (август).
В течение года профильным комитетом проведены расширенные совещания с участием представителей органов исполнительной власти, бизнеса и налоговой службы по совершенствованию патентной системы налогообложения на территории Алтайского края с целью разработки согласованных изменений в патентную систему, в том числе корректировка по отдельным видам деятельности размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, направленных на соблюдение баланса интересов государства и бизнеса (май, сентябрь, ноябрь, дважды в декабре).
Вопросы перехода на уплату Единого налогового платежа и совершенствовании патентной системы налогообложения были рассмотрены в декабре на совместном заседании постоянного комитета по бюджетной, налоговой, экономической политике и имущественным отношениям и постоянного комитета по промышленности, предпринимательству и туризму с участием членов Совета по экономическим вопросам при постоянном комитете по бюджетной, налоговой, экономической политике и имущественным отношениям и Экспертного совета по предпринимательству при постоянном комитете по промышленности, предпринимательству и туризму.
На заседании комитета заслушивались информации:
заместителя Председателя Правительства Алтайского края, министра экономического развития Алтайского края "Об отчете Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Правительства Алтайского края за 2021 год", "О ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года" и "О годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Алтайского края за 2021 год" (апрель);
начальника управления имущественных отношений Алтайского края "Об исполнении закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в части предоставления земельных участков многодетным семьям за 2020-2021 годы" (май);
заместителя председателя Счетной палаты Алтайского края "О результатах анализа состояния дебиторской и кредиторской задолженности краевого бюджета и вложений в объекты незавершенного строительства, проведенного в рамках подготовки заключения Счетной палатой Алтайского края" (июнь);
заместителя Председателя Правительства Алтайского края, министра экономического развития Алтайского края и заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края "Освоение бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Алтайского края и в объекты муниципальной собственности, на выполнение капитального ремонта социально значимых объектов государственной собственности Алтайского края и в объекты муниципальной собственности за январь-июль 2022 года" (по оперативным данным) (август);
председателя Счетной палаты Алтайского края "О результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ расходов отдельных учреждений здравоохранения на приобретение мягкого инвентаря, его стирку и обработку в 2019-2020 годах, а также оценка эффективности аналогичных расходов на 2021 год в случае аренды мягкого инвентаря" (ноябрь);
руководителя управления Федеральной налоговой службы по Алтайском краю "О реализации в Алтайском крае перехода на уплату Единого налогового платежа" (декабрь).
В июне в Алтайском краевом Законодательном Собрании организовано проведение круглого стола на тему "Вопросы совершенствования законодательства в области бухгалтерского учета", где обсуждены следующие вопросы: проблемы и перспективы развития бухгалтерского учета в современных условиях; роль профессиональных организаций в развитии бухгалтерского законодательства; актуальные вопросы применения новых Федеральных стандартов бухгалтерского учета в 2022 году.
В 2022 году дважды проведены публичные слушания по проектам законов Алтайского края:
"Об исполнении краевого бюджета за 2021 год" (июнь);
"О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (октябрь).
Большая работа проделана в ходе формирования бюджетов на предстоящий период:
консультации постоянных комитетов и фракций с Правительством Алтайского края по проектам законов Алтайского края "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" и "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (октябрь);
заседание рабочей группы по подготовке проекта закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (ноябрь);
мониторинг принятия решений о бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов органами местного самоуправления (декабрь);
совещание по теме "Об общих подходах к формированию краевого бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (сентябрь).
Сфера промышленности, предпринимательства и туризма.
На сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания рассмотрен вопрос и принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 мая 2022 г. N 138 "О деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае в 2021 году".
Деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае в 2021 году осуществлялась в соответствии с законом Алтайского края от 4 сентября 2013 г. N 48-ЗС "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае", а также рекомендациями, изложенными в постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28 мая 2021 г. N 175 "О деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае в 2020 году".
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 закона Алтайского края от 4 мая 2016 г. N 30-ЗС Алтайское краевое Законодательное Собрание заслушивает ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае.
За 2022 год было проведено 4 заседания круглого стола по вопросам:
"О состоянии и перспективах развития промышленности в Алтайском крае" (январь);
"Развитие детского туризма в Алтайском крае" (март);
"Актуальные вопросы цифровой трансформации в Алтайском крае" (март);
"Подготовка квалифицированных кадров для промышленных предприятий Алтайского края. Проблемы, перспективы и решения" (сентябрь).
Проведено выездное заседание комитета в г. Рубцовске по теме "Технопарки как новый механизм в развитии бизнеса и инноваций" (посещение промышленного технопарка "Юг Алтая") (октябрь). Рассмотрены вопросы о перспективах развития промышленного технопарка "Юг Алтая" и о создании технопарков в Алтайском крае и инструментах поддержки резидентов.
С целью ознакомления с предприятиями Алтайского края председатель комитета посетил:
АО "Шипуновский элеватор", компанию "Роса" в Шипуновском районе (март);
ООО "Гордеевский комбикормовый завод", ООО "Троицкий маслосыродел", предприятие по переработке геркулеса ООО "Алтай" в Троицком районе (август);
ООО "Артель Старателей "Поиск" (с. Акимовка); ООО "Краснощековский молочный комбинат" в Краснощековском районе (ноябрь);
ООО "Мартика", ООО "Алтайский геофизический завод" в г. Барнауле (апрель, сентябрь);
АО "Мельник" в г. Рубцовске (ноябрь);
КФХ Косаревой Е.И. в Ельцовском районе (декабрь).
Сфера строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.
В 2022 году велась практическая реализация положений краевого закона о парламентском контроле в части согласования кандидатур на должности руководителей государственных унитарных предприятий (далее - ГУП). Всего в 2022 году внесено 5 кандидатуры руководителей ГУП, в том числе 4 в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На сессиях приняты постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания, которыми даны согласия Правительству Алтайского края на назначение на должности:
3 начальников государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства Алтайского края: "Северо-Восточное дорожно-строительное управление" (постановление от 28 февраля 2022 г. N 61); "Юго-Западное дорожно-строительное управление" (постановление от 5 мая 2022 г. N 117); "Северо-Западное дорожно-строительное управление" (постановление от 5 мая 2022 г. N 118);
директора краевого государственного унитарного предприятия "Катуньводсервис" (постановление от 25 ноября 2022 г. N 342).
Одной из наиболее позитивных реформ стала программа социальной догазификации. В рамках этой программы постоянный комитет участвовал в еженедельных штабах совместно с Минстроем Алтайского края и главами муниципалитетов, вел непрерывную разъяснительную работу с гражданами, отработал более 100 письменных и устных обращений с целью координации действий граждан и выстраивания системы работы с заявками на местах. Только по данным Единого оператора газификации в Алтайском крае официально уже принято более 32 тысяч заявок.
Учитывая, что по России поставлена задача повысить на период 2021-2025 гг. уровень газификации до 74,7% (в Алтайском крае этот показатель имеет в разы меньшее значение - 13,3%), для комитета имеет важнейшее значение и будет на особом контроле в рамках реализации краевой программы газификации 2021-2025 гг. Учитывая выстроенное конструктивное взаимодействие ООО "Газпром газораспределение Барнаул", комитет возлагает надежды на повышение темпов работы на данном направлении.
В рамках заседаний комитета регулярно проводятся обсуждения текущей ситуации в строительной отрасли, проводится мониторинг основных насущных проблем строительного комплекса, анализируются и прорабатываются местные и федеральные законодательные инициативы. Комитетом проведены выезды на социальные объекты, находящиеся на стадии строительства в условиях подорожания и дефицита строительных материалов и расходных средств строительного оборудования. В режиме реального времени проводилась работа с подрядчиками, главами муниципалитетов и профильными подразделениями Минстроя с целью обеспечения сохранения темпов ведения строительных работ. Комитет планирует использовать все имеющиеся механизмы для поддержания темпов строительной отрасли, в том числе благодаря поддержке законодательных инициатив, направленных на сокращение материальных издержек, излишних бюрократических препятствий и оптимизации сроков установленных процедур.
Работа комитета по направлению ЖКХ традиционно является наиболее насыщенной как со стороны отработки обращений граждан, так и в рамках рассмотрения и участия в процессе реализации краевых и муниципальных программ. К наиболее актуальным вопросам, поднимаемым практически ежедневно посредством письменных обращений и иных видов связи, относятся: расчет стоимости услуг ЖКХ, газификация и догазификация, теплоснабжение, водоснабжение, вопросы подключения электроснабжения, продолжающиеся жалобы на работу региональных операторов в сфере обращения с ТКО.
По данным вопросам комитет ведет работу совместно с Минстроем, Минтрансом, Минприродой, Государственной инспекцией, управлением по государственному регулированию цен и тарифов, администрациями муниципальных образований. В ряде случаев для положительного решения направляются обращения в Минфин.
Комитет участвует в совещаниях, в том числе и выездных, по теме реконструкции Яровского Теплоэлектрокомплекса. В краевом бюджете заложены беспрецедентные средства на эти цели и работы контролируются на самом высоком уровне. Каждое решение согласовывается с участниками экспертной рабочей группы.
Формирование резервного запаса твердого топлива также входит в мониторинг комитета, отслеживаются нарушения по предельной стоимости угля на площадках в муниципалитетах для приобретения жителями. Наиболее частой проблемой в этом направлении является скрытое завышение стоимости за счет иных услуг, в том числе доставки. При этом компенсация за уголь жителям может быть предоставлена только при условии наличия документов по оплате в рамках установленной предельной цены. Комитет информирует граждан и поддерживает связь с районами на предмет пресечения злоупотреблений в данном направлении.
По мере возможности комитет продолжает сбор, анализ и предоставление информации по успешному опыту использования более эффективных и экономически целесообразных источников теплоснабжения, в частности, на примере Залесовского района. Комитет совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет продолжать оказывать содействие в продвижении подобных удачных инициатив.
Учитывая рост цен на рынке стройматериалов, возникла необходимость более тщательного подхода к реализации краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края", в том числе более осторожного подхода к законодательному регулированию в отношении расширения перечня обязательных видов работ. Комитетом проводились множественные консультации, совещания, выезды на объекты проведения работ, выстраивались форматы взаимодействия с профессиональным сообществом управляющих компаний.
Большой объем работы был проведен комитетом и в направлении дорожного хозяйства и транспорта. Помимо регулярных обращений в отношении необходимости ремонтов дорожного полотна, комитет участвовал в распределении коммунальной техники, работал по теме муниципальных перевозок, которая стала центральной для многих жителей районов. Комитетом контролировалась работа в отношении финансирования и переоснащения городского электротранспорта.
Наиболее актуальной темой для города Барнаула в 2022 году стала реконструкция путепроводов на Новом рынке. Комитет выстроил взаимодействие с городской Администрацией, Минтрансом и непосредственно подрядчиком. Комитетом было проведено выездное совещание на объектах Алтайского территориального управление Западно-Сибирской железной дороги, в ходе которого удалось обсудить вопросы выделения временных окон для безопасного проведения демонтажных работ на мостовом путепроводе проспекта Ленина у Нового рынка.
По вопросам связи комитет взаимодействует с операторами услуг связи и Министерством цифрового развития и связи Алтайского края. В рамках реализации программы устранения цифрового неравенства сотовая связь и мобильный Интернет 4G в прошлом году появились в 42 населенных пунктах Алтайского края, в 2022 году их число увеличилось еще на 18 муниципальных образований. Комитет продолжает работу с операторами связи и с гражданами по выявлению потребности в услугах связи, анализу качества предоставляемых услуг.
Сфера аграрной политике, природопользованию и экологии.
В 2022 году профильным комитетом проведен ряд мероприятий, направленных на контроль и совершенствование действующего законодательства.
В рамках контрольных функций в 2022 году на заседании постоянного комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии заслушаны доклады министра природных ресурсов и экологии Алтайского края о ходе реализации программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края" за 2021 год и доклад министра сельского хозяйства Алтайского края о ходе реализации программ "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" и "Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края" в 2021 году.
Проведено 2 выездных заседания комитета в Косихинском и Первомайском районах на тему "Обеспечение населения древесиной для собственных нужд".
В мае 2022 года комитет провел выездное совещание совместно с руководителем Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в Баевском районе по вопросу регистрации сетных орудий лова.
В июне 2022 года комитет провел выездное совещание в Алтайском районе по вопросу исполнения закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения".
Сфера здравоохранения.
В рамках осуществления контрольных функций Алтайского краевого Законодательного Собрания и мониторинга правоприменения законодательства постоянным комитетом по здравоохранению проведены расширенные заседания по темам "О ходе выполнения закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края", "О текущей эпидемиологической ситуации в Алтайском крае, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19".
Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28 января 2022 г. N 10 "Об информации об эпидемиологической ситуации в Алтайском крае, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19" принято по итогам заслушивания и обсуждения информации руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю Пащенко Ирины Геннадьевны об эпидемиологической ситуации в Алтайском крае, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.
В области осуществления контрольных полномочий на заседаниях комитета в 2022 году были рассмотрены следующие вопросы:
о текущей эпидемиологической ситуации в Алтайском крае, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19;
о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан в Алтайском крае, в том числе лиц, больных редкими (орфанными) заболеваниями;
о деятельности службы крови в Алтайском крае и перспективах ее развития;
об организации и доступности медицинской помощи населению в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах Алтайского края;
первичная медико-санитарная помощь, кадровая обеспеченность и льготное лекарственное обеспечение в отдаленных территориях Алтайского края;
организация оказания противотуберкулезной медицинской помощи в Рубцовском межрайонном округе;
организация профориентационной работы среди школьников сельских общеобразовательных организаций для целевого обучения в медицинских образовательных организациях.
Сфера образования и науки.
В рамках контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания на сессии рассмотрено постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 июня 2022 г. N 195 "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае в 2021 году". В соответствии со статьей 11 закона Алтайского края от 4 июля 2019 г. N 59-ЗС "Об Уполномоченном по правам ребенка в Алтайском крае" Уполномоченный по правам ребенка в Алтайском крае в первом полугодии каждого года представляет письменный доклад в Алтайское краевое Законодательное Собрание о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку соблюдения прав и законных интересов детей в Алтайском крае, а также предложения о совершенствовании их правового положения, и выступает с ним на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания.
В рамках контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания:
на заседании постоянного комитета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения закона Алтайского края "О статусе педагогического работника в Алтайском крае";
на сессии рассмотрено постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 июня 2022 г. N 195 "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае в 2021 году";
проведены выездные заседания комитета по актуальным для системы образования Алтайского края темам:
организация питания в образовательных организациях,
подготовка к летней оздоровительной кампании 2022 года,
готовность образовательных организаций к новому учебному году.
Сфера социальной защиты и занятости населения.
На сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания рассмотрен вопрос и принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 мая 2022 г. N 136 "Об обязательном публичном отчете Губернатора Алтайского края Томенко Виктора Петровича о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Алтайского края и учредителем которых является Алтайский край, с 1 января по 31 декабря 2021 г. и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций".
В рамках контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания постоянным комитетом проведен мониторинг правоприменения по следующим вопросам:
о реализации закона Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в части предоставления выплаты на жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (февраль);
о предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае (март);
о ходе выполнения закона Алтайского края "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" (апрель);
о ходе выполнения закона Алтайского края "Об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Алтайском крае" (май);
о предоставлении отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний (информация Фонда социального страхования Российской Федерации) (июнь);
об условиях назначения страховых пенсий (информация Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю) (август);
о ходе выполнения закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Алтайского края" (сентябрь);
о ходе исполнения закона Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в части предоставления выплаты на жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (октябрь);
о ходе исполнения законов Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" и "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (ноябрь);
о ходе выполнения закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (декабрь).
В марте 2022 года состоялось расширенное заседание постоянного комитета по социальной защите и занятости населения совместно с постоянным депутатским объединением - фракцией Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по теме "О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае".
В апреле 2022 года состоялось выездное заседание комитета в Тальменском районе по вопросу "Содействие занятости населения Алтайского края в части осуществления мероприятий по повышению эффективности занятости населения" с посещением КГБСУСО "Тальменский психоневрологический интернат".
В декабре 2022 года прошли традиционные Рождественские Парламентские встречи регионального этапа XXXI Международных Рождественских образовательных чтений "Глобальные вызовы современности и духовный выбор человека".
Сфера спорта, культуры и молодежной политики.
Постоянным комитетом по спорту, культуре и молодежной политике проведены выездные заседания по вопросам:
"О ходе выполнения закона Алтайского края "О молодежной политике в Алтайском крае" и государственной программы Алтайского края "Развитие молодежной политики в Алтайском крае" в части создания условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства)" с посещением КГАУ "Краевой дворец молодежи" (март);
"О ходе выполнения закона Алтайского края "О физической культуре и спорте в Алтайском крае" в части создания условий для занятий физической культурой и спортом на территории муниципальных образований (октябрь);
"О ходе выполнения государственной программы Алтайского края "Развитие культуры Алтайского края" в части создания культурного пространства региона на примере Быстроистокского района Алтайского края (ноябрь).
Проведены заседания круглых столов по вопросам:
"О ходе выполнения государственной программы Алтайского края "Развитие культуры Алтайского края" в части возрождения и развития народных художественных ремесел, декоративно-прикладного творчества";
"О развитии культурно-нравственных ценностей в Алтайском крае".
Председатель постоянного комитета приняла участие в организации и проведении сессий Молодежного Парламента Алтайского края.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.