Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 мая 2016 г. N Ф08-2181/16 по делу N А53-22636/2015

г. Краснодар

16 мая 2016 г.

Дело N А53-22636/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (ИНН 6164280340, ОГРН 1086164006136) - Козлова М.А. (директор), Ординцевой В.В. (доверенность от 23.07.2015), в отсутствие представителей заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский транснефтепродукт" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2015 (судья Великородова И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А53-22636/2015, установил следующее.

ООО "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (далее - кадастровая палата) о признании незаконным решения от 06.07.2015 N 61/006/15-76664 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080302:2 посредством установления кадастровой стоимости в размере 32 049 844 рублей 12 копеек из расчета удельного показателя 1411 рублей 39 копеек за 1 кв. м в период до 15.08.2014 и возложении на заинтересованное лицо обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, с учетом изменения предмета заявленных требований (т. 1, л. д. 187, 188).

Решением от 03.11.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.01.2016, в удовлетворении заявления отказано. Суды исходили из того, что основанием для оспариваемого отказа явилось отсутствие технической ошибки. Кадастровая стоимость, с которой не согласно общество, установлена в ходе массовой государственной кадастровой оценки 2007 - 2008 гг., определена в индивидуальном порядке для земельного участка общества, в конкретной сумме, утверждена постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" (далее - постановление N 212), во исполнение которого внесена кадастровой палатой в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН).

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, указав, что допущенная кадастровой палатой при ведении ГКН ошибка является технической, исправление которой не создает новых сведений об объекте недвижимости, а направлено на исправление недостоверных сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости. В 2008 году на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080302:2 находился имущественный комплекс, основным элементом которого являлся трубопровод для транспортировки нефтепродуктов. Также на данном участке находились сооружения, необходимые для эксплуатации и содержания трубопровода. Производство нефтепродуктов на участке не осуществлялось, включение в ГКН за период до 15.08.2014 кадастровой стоимости, исходя из 9-го вида разрешенного использования, не соответствует фактическому использованию земельного участка. Отказ кадастровой палаты в исправлении технической ошибки незаконен, нарушает права и интересы общества в экономической сфере.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил. В судебном заседании представители общества поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе. Кадастровая палата процессуального представителя в арбитражный суд округа не направила. О дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом в порядке статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено согласно статье 284 Кодекса.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Как видно из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 22 708 кв. м с кадастровым номером 61:44:0080302:2, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, переулок Нефтекачка, 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.10.2013 серии 61-АЗ N 766464 (т. 1, л. д. 39).

Общество обратилось в кадастровую палату с заявлением о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 путем указания его кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2014 в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области" (далее - постановление N 776).

Письмом от 29.06.2015 кадастровая палата уведомила общество о том, что до 15.08.2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 с видом разрешенного использования "для эксплуатации нефтебазы, подъездных путей и сливной эстакады", составляла 171 401 800 рублей 64 копейки, которая определена в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов по удельному показателю кадастровой стоимости земель 9-й группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" - 7548,08 рублей/кв. м и утверждена постановлением N 212. С 29.12.2014 кадастровая стоимость земельного участка составила 42 012 979 рублей 12 копеек и определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области по удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 13-й группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов" - 1850,14 рублей/кв. м (кадастровая стоимость утверждена постановлением N 776) (т. 1, л. д. 14 - 17).

2 июля 2015 года общество обратилось в кадастровую палату с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2, в котором просило пересчитать удельный показатель кадастровой стоимости за период до 15.08.2014 по мотиву ошибочного отнесения участка к 9-й группе видов разрешенного использования вместо 13-й группы (т. 1, л. д. 18, 19).

06 июля 2015 года кадастровая палата решением N 61/006/15-76664 отклонила заявление общества об исправлении технической ошибки вследствие отсутствия таковой (т. 1, л. д. 34).

Считая отказ в исправлении технической ошибки, выраженный в письме от 06.07.2015 N 61/006/15-76664, незаконным, нарушающим права и интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое поступило в суд 26.08.2015 (т. 1, л. д. 6).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление от 30.06.2015 N 28) разъяснено следующее. Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в ГКН (статья 3 Закона об оценочной деятельности). При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Заявленные обществом в арбитражный суд требования о признании незаконным решения кадастровой палаты от 06.07.2015 N 61/006/15-76664 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080302:2 посредством установления кадастровой стоимости в размере 32 049 844 рублей 12 копеек из расчета удельного показателя 1411 рублей 39 копеек за 1 кв. м в период до 15.08.2014, подпадают под критерии, приведенные в пункте 1 постановления от 30.06.2015 N 28. В результате возможного удовлетворения заявления общества кадастровая стоимость земельного участка для целей налогообложения станет иной (отличной от той, что внесена в ГКН в спорный период). На вопрос суда кассационной инстанции представители общества пояснили, что цель предъявления требований - внесение изменений в ГКН, касающихся величины кадастровой стоимости в заявленный период.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.06.2014 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами" (далее - Закон N 143-ФЗ) в части 1 и 5 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности внесены изменения, направленные на исключение дел по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости из компетенции арбитражных судов.

Федеральным законом 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"", вступившим в силу с 22.07.2014, также внесены изменения в главу III.1 "Государственная кадастровая оценка" Закона об оценочной деятельности, определяющие порядок рассмотрения указанных споров.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (раздел VI обзора, вопросы 1 - 3) содержатся разъяснения по вопросу о подведомственности дел по спорам о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В силу действующей редакции статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в ее совокупном толковании с положением части 1 статьи 13 этого же закона, а также пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебным органом, уполномоченным на рассмотрение и разрешение споров о результатах определения кадастровой стоимости независимо от субъектного состава заявителей, является суд общей юрисдикции, в качестве которого выступает верховный суд республики, краевой и областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа.

Согласно статье 3 Федерального закона 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"" данный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (22.07.2014). Вместе с тем, поскольку норма, содержащаяся в пункте 8 части 1 статьи 26 ГПК РФ и устанавливающая подсудность дел по спорам об определении результатов кадастровой стоимости объектов оценки, была введена в действие с 06.08.2014, именно с этой даты дела указанной категории исключены из сферы ведения арбитражных судов.

В случае, если дела по спорам о результатах определения кадастровой стоимости были возбуждены на основании заявлений, поданных в арбитражные суды до 06.08.2014 и производства по ним на эту дату завершены не были, такие дела подлежат рассмотрению арбитражными судами по правилам Кодекса.

Таким образом, подведомственность дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости судам общей юрисдикции с 06.08.2014 установлена статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, в ее системном толковании с положениями части 1 статьи 13 данного Закона, а также пунктом 8 части 1 статьи 26 ГПК РФ.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 26.08.2015, то есть после вступления в законную силу Закона N 143-ФЗ. Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия к производству и рассмотрения по существу данного заявления в силу прямого указания закона. Доказательства обращения общества в суд общей юрисдикции материалы не содержат.

В силу пункта 6 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью и прекратить производство по делу полностью или в части.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Таким образом, решение от 03.11.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 по делу N А53-22636/2015 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 по делу N А53-22636/2015 отменить. Производство по делу N А53-22636/2015 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова