Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 июня 2016 г. N Ф08-2342/16 по делу N А53-19099/2014

г. Краснодар

20 июня 2016 г.

Дело N А53-19099/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., в отсутствие истца - индивидуального предпринимателя Комиссаровой Ирины Владимировны (ОГРНИП 314619505900031), ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (ОГРН 1027700485757), третьих лиц: Правительства Ростовской области, администрации Миллеровского района Ростовской области, администрации Куйбышевского района Ростовской области, администрации Колодезянского сельского поселения Миллеровского района, администрации Туриловского сельского поселения Миллеровского района, администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района, администрации Миллеровского городского поселения, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Комиссаровой Ирины Владимировны на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2016 по делу N А53-19099/2014 (судьи Галов В.В., Авдонина О.Г., Ломидзе О.Г.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Комиссарова И.В. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости следующих земельных участков:

- площадью 30 516 кв. м (кадастровый номер 61:54:0140201:39), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, г. Миллерово, восточная промзона;

- площадью 98 000 кв. м (кадастровый номер 61:19:0600010:522), расположенного по адресу: Ростовская область, Куйбышевский район, х. Крюково;

- площадью 80 000 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:791), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с восточной стороны сл. Колодези;

- площадью 121 895 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:793), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-западной стороны сл. Колодези;

- площадью 659 106 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:792), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-западной стороны сл. Колодези;

- площадью 152 876 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:794), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-западной стороны сл. Колодези;

- площадью 162 943 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:798), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-восточной стороны сл. Колодези, с северо-восточной части кадастрового квартала 61:22:0600005;

- площадью 67 124 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:795), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-западной стороны сл. Колодези;

- площадью 399 688 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600003:538), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, Туриловское сельское поселение, в юго-восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 61:22:0600003 (с северо-восточной стороны от х. Новая деревня).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2015 (судья Андрианова Ю.Ю.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2016 принят отказ истца от требований в части установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600005:791. Решение от 18.03.2015 в части отказа в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600005:791 отменено, производство по делу в соответствующей части прекращено. Решение от 18.03.2015 в части отказа в удовлетворении исковых требований об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной земельных участков с кадастровыми номерами 61:19:0600010:522, 61:22:0600005:793, 61:22:0600005:792, 61:22:0600005:794, 61:22:0600005:798, 61:22:0600005:795 и 61:22:0600003:538 отменено, в указанной части принят новый судебный акт. Установлена кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости следующих участков: площадью 98 000 кв. м (кадастровый номер 61:19:0600010:522), расположенного по адресу: Ростовская область, Куйбышевский район, х. Крюково, по состоянию на 01.01.2013 в размере 350 тыс. рублей; площадью 121 895 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:793), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-западной стороны сл. Колодези, по состоянию на 01.01.2013 в размере 280 тыс. рублей; площадью 659 106 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:792), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-западной стороны сл. Колодези, по состоянию на 01.01.2013 в размере 1 090 000 рублей; площадью 152 876 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:794), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-западной стороны сл. Колодези, по состоянию на 01.01.2013 в размере 350 тыс. рублей; площадью 162 943 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:798), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-восточной стороны сл. Колодези, с северо-восточной части кадастрового квартала 61:22:0600005, по состоянию на 01.01.2013 в размере 370 тыс. рублей; площадью 67 124 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600005:795), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, муниципальное образование "Колодезянское сельское поселение", с северо-западной стороны сл. Колодези, по состоянию на 01.01.2013 в размере 190 тыс. рублей; площадью 399 688 кв. м (кадастровый номер 61:22:0600003:538), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, Туриловское сельское поселение, в юго-восточной части кадастрового квартала 61:22:0600003 (с северо-восточной стороны от х. Новая деревня), по состоянию на 01.01.2013 в размере 900 тыс. рублей. В удовлетворении требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:54:0140201:39 отказано. Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении иска в отношении данного участка, установил, что постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 777 утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в границах муниципальных районов Ростовской области по состоянию на 01.01.2014. В пункте 3 данного постановления указано, что оно вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Названный нормативный акт 27.11.2014 размещен на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Судебные акты должны отвечать общеправовому принципу исполнимости (статья 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 16, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)). Поскольку исковые требования мотивированы нарушением прав предпринимателя как плательщика земельного налога, принятие судебного акта в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:54:0140201:39, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013, приведет к нарушению принципа правовой определенности, что недопустимо. Внесение изменений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка возможно только в отношении имеющихся в нем актуальных сведений. В настоящее время вступило в силу постановление Правительства Ростовской области об утверждении новой кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2014, внесение сведений о кадастровой стоимости данного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на момент проведения предыдущей государственной кадастровой оценки земель (по состоянию на 01.01.2007), не может быть произведено.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 17.01.2016 в части отказа в удовлетворении иска в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:54:0140201:39. Податель жалобы указывает, что просил установить кадастровую стоимость данного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2014. В экспертном заключении рыночная стоимость названного земельного участка определена по состоянию на 01.01.2014. Производство по делу в суде апелляционной инстанции фактически началось с самого начала, поэтому основания для отказа в удовлетворении иска в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:54:0140201:39 отсутствовали. Истец также указывает, что дата, на которую сторона просит установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости, не включается в предмет спора и относится к фактическим обстоятельствам дела. Истец, требуя установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2014, уточнил фактические обстоятельства с учетом результатов проведенной в суде апелляционной инстанции экспертизы.

В отзыве Правительство Ростовской области указало на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В заседании 26.05.2016 арбитражный суд округа пришел к выводу о необходимости отложить судебное разбирательство на 15.06.2016.

На основании определения от 10.06.2016 первоначально сформированный для рассмотрения кассационной жалобы состав суда изменен. В связи с длительным отсутствием судьи Волков Я.Е. и Анциферов В.А. заменены на судей Епифанова В.Е. и Мазурову Н.С., рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании 15.06.2016 начато с самого начала (статья 18 Кодекса).

Кассационная жалоба предпринимателя не содержит доводов относительно прекращения производства по делу в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600005:791, а также в части удовлетворения иска, поэтому законность и обоснованность постановления апелляционного суда в названной части не проверяются судом кассационной инстанции (статья 286 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что постановление от 17.01.2016 следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, Комиссарова И.В. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 30 516 кв. м (кадастровый номер 61:54:0140201:39), расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, г. Миллерово, восточная промзона.

Из кадастрового паспорта от 14.01.2014 видно, что кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 17 276 023 рубля.

Предприниматель, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) собственник земельного участка вправе обратиться в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости.

При обращении с исковым заявлением в арбитражный суд предприниматель просил установить кадастровую стоимость данного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 (т. 1, л. д. 12, 68; т. 2, л. д. 75). При этом оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:54:0140201:39 утверждена по состоянию на 01.01.2007 (т. 2, л. д. 109, 110).

Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума N 28) при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Земельный участок с кадастровым номером 61:54:0140201:39 относится к категории земель населенных пунктов (т. 1, л. д. 47 - 49).

При обращении в суд предприниматель не представил доказательств, подтверждающих рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:54:0140201:39, установленную на дату по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (01.01.2007; постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212). Данное обстоятельство исключает возможность применения в рассматриваемом случае правил статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, разъяснений, приведенных в пунктах 18 и 28 постановления Пленума N 28, и влечет отказ в удовлетворении иска.

В период рассмотрения дела в суде первой инстанции кадастровая стоимость земельного участка изменилась. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 777 утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в границах муниципальных районов Ростовской области по состоянию на 01.01.2014.

В пункте 16 постановления Пленума N 28 указано, что в случае утверждения и внесения в ходе рассмотрения дела в государственный кадастр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки, применимых к спорному объекту недвижимости, заявитель не вправе изменить требования в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и оспорить результаты очередной кадастровой оценки.

В таком случае заявитель вправе обратиться в суд с самостоятельным требованием при условии соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, когда это установлено законом, и представления соответствующих доказательств.

С учетом приведенных разъяснений предприниматель в рамках настоящего дела не вправе оспаривать результаты новой кадастровой стоимости данного участка (утвержденной по состоянию на 01.01.2014). Суды первой и апелляционной инстанций не обладали процессуальной возможность принять к производству и рассмотреть измененные требования предпринимателя в отношении спорного участка (т. 3, л. д. 41, 42, 160), в связи с чем доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права следует отклонить.

С учетом изложенного основания для отмены постановления от 17.01.2016 по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2016 по делу N А53-19099/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова