Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 10 октября 2017 г. N 86-13-2017/Ип10213-17 "О недостатках при подготовке докладных записок о результатах работы по отдельным вопросам надзорной деятельности в сфере противодействия коррупции"

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации проанализированы докладные записки прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, представленные во исполнение пункта 5 Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2016 - 2018 годы, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 04.05.2016 N 263.

Анализ показал, что прокурорами ряда субъектов Российской Федерации не соблюдены требования к структуре и содержанию докладов об исполнении заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Наиболее серьезные нарекания вызывают докладные записки о результатах проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок лекарственных средств и медицинской техники для обеспечения государственных нужд и организации оказания медицинской помощи гражданам.

В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации в докладной записке требовалось отразить наиболее часто встречающиеся, типичные нарушения, проанализировать их причины, а также внести предложения по совершенствованию законодательства и практики прокурорского надзора.

Целью предоставления указанных сведений является оперативное решение проблемных вопросов, выработка единообразного подхода к осуществлению практики прокурорского надзора и принятие мер по устранению правовых пробелов и коллизий.

Вместе с тем прокуратурами республик Адыгея, Алтай, Бурятия, Ингушетия, Коми, Саха (Якутия) и Чувашской Республики, Брянской, Владимирской, Вологодской, Кировской, Липецкой, Омской, Орловской, Пензенской, Сахалинской, Тамбовской и Челябинской областей указанные требования проигнорированы.

Одним из направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности страны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" является предотвращение картельных сговоров, отвлекающих из бюджета лишние средства и дискредитирующих концепцию проведения торгов как способа удешевления товаров (работ, услуг), приобретаемых для государственных нужд.

Несмотря на требования, содержащиеся в задании Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сведения о проверках, направленных на выявление и пресечение картельных сговоров, не отражены в докладных записках прокуратур Карачаево-Черкесской Республики, Архангельской, Костромской, Магаданской, Новгородской, Тамбовской, Тверской, Ульяновской и Челябинской областей.

В докладных записках 62 прокуратур субъектов Российской Федерации не содержится сведений об изучении обращений о фактах коррупции в сфере здравоохранения, что свидетельствует о формальном подходе прокуроров к проведению проверок без использования одного из важнейших источников информации.

В ходе обобщения выявлены случаи предоставления прокуратурами субъектов Российской Федерации недостоверных количественных показателей о нарушениях закона.

Так, согласно докладной записке прокуратуры Кемеровской области проверки соблюдения лицами, замещающими должности категории "руководители" в территориальных органах федеральных государственных органов, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, требований законодательства о контроле за соответствием расходов их доходам не проводились. Однако такие показатели включены в соответствующую таблицу.

Аналогичные недостоверные сведения представлены прокуратурами республик Дагестан и Саха (Якутия), Хабаровского края, Челябинской области (первое полугодие 2017 г.).

Сообщая об изложенном, обращаю внимание прокуроров на необходимость неукоснительного исполнения требований, содержащихся в организационно-распорядительных документах и поручениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также на персональную ответственность прокуроров за их ненадлежащее исполнение и представление недостоверных сведений.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации

Н.А. Винниченко