Приказ Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от 30 мая 2023 г. N 460 "Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирных домов на территории Республики Алтай"

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", частью 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Руководство по соблюдению обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай;

Руководство по соблюдению обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирных домов на территории Республики Алтай.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай Язарова А.А.

Председатель

В.Г. Челтугашев

УТВЕРЖДЕНО
приказом Комитета по контролю
(надзору) Республики Алтай
от 30 мая 2023 года N 460

Руководство
по соблюдению обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай

I. Общие положения

Руководство по соблюдению обязательных требований подготовлено в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и частью 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай (далее - Комитет) руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормативными правовыми актами Республики Алтай.

Комитет осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, установленных Положением о Комитете по контролю (надзору) Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 16 декабря 2021 г. N 388, и определенных Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2022 г. N 203 (далее - Положение).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай (далее - контролируемые лица), обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай осуществляется посредством организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с требованиями статей 23 и 23.5 Федерального закона N 214-ФЗ, в порядке, установленном требованиями Федерального закона N 248-ФЗ и Положения.

При осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай плановые проверки не проводятся, основаниями для проведения внеплановых проверок в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, статьей 23.5 Федерального закона N 214-ФЗ является:

а) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

б) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

в) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении такого контроля приведен в п. 13 Положения.

В случае выявления при проведении контрольных (надзорных) мероприятий нарушений контролируемым лицом обязательных требований должностное лицо, проводившее проверку:

выдает контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока его исполнения;

составляет протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19.3 (в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 1-5 статьи 14.28 и частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ;

направляет в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случаях, установленных частью 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих требования, соблюдение которых обязательно для лиц осуществляющих строительство объектов долевого строительства и соблюдение которых оценивается при проведении проверок в рамках осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай, утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 930/пр от 31 декабря 2020 г. и размещен на официальном сайте Комитета по адресу: https://kontrol04.ru/.

Данное Руководство разработано с целью предотвращения нарушений в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и содержит пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований.

II. Пояснения относительно способов соблюдению обязательных требований

Требование законодательства, обязательное при осуществлении деятельности в сфере долевого строительства	Пояснения относительно способов соблюдению обязательных требований
Соблюдение порядка привлечения денежных средств	Застройщики вправе привлекать денежные средства граждан только на основании договора участия в долевом строительстве (далее договор), (ч. 2 ст. 1 Федерального закона 214-ФЗ)
Условия для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных жилых домов (далее - МКД)	Наличие разрешительной документации на строительство, права пользования на земельный участок, размещения в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) проектной декларации объекта
Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать в системе информацию в сроки и порядке, предусмотренные действующим законодательством	В ЕИСЖС застройщик размещает информацию и документы, перечень которых предусмотрен в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ, требования к порядку размещения информации установлены Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2019 г. N 319 "О информационной системе жилищного строительства"
Соблюдение порядка расторжения договора	Порядок расторжения договора, в том числе при одностороннем отказе от исполнения договора, срок и порядок возврата денежных средств и выплаты неустойки в случаях и в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона N 214-ФЗ
Соблюдение порядка и условий использования денежных средств участников долевого строительства	Целевое использование средств участников долевого строительства в соответствии со ст. 18, ст. 18.1 Федерального закона N 214-ФЗ
Своевременность создания, предоставления проектной декларации (далее - ПД) и внесения изменений в ПД, полнота и достоверность внесенных в ПД сведений	Соблюдение порядка и сроков предоставления (опубликования и размещения) ПД и внесенных в нее изменений в соответствии со статьями 19-21 Федерального закона N 214-ФЗ.
Ежеквартальное предоставление отчетности об осуществлении и деятельности, связанной с привлечением денежных средств! участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями	В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ, Приказом Минстроя России от 12 октября 2018 г. N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства
законодательства Российской Федерации	и своих обязательств но договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства"
Мониторинг и анализ сведений, внесенных в ЕИЖС на сайте http://наш.дом.рф/	В соответствии с положениями ст. 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ информация и документы, перечисленные в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ должны быть размещены в порядке и в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" в ЕИСЖС, указанной в ст. 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ

III. Примеры соблюдения обязательных требований

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать путем размещения в ЕИСЖС фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Фотографии подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно. При этом, согласно подпункту "л" пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319, сопутствующая размещенным в ЕИСЖС информация должна содержать сведения о дате проведения фотосъемки.

Фотографии хода строительства:

IV. Рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований

По результатам обобщения и анализа правоприменительной практики в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Комитетом выявлен ряд наиболее часто встречающихся нарушений обязательных:

требований при осуществлении долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, проверка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости:

нарушение застройщиками обязательных требований по раскрытию информации и документов путем размещения их в ЕИСЖС;

нарушение сроков предоставления ежеквартальной отчётности застройщика.

В целях обеспечения соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований Комитет рекомендует:

а) назначать приказом лиц, ответственных за размещение документов и информации в ЕИСЖС, и лиц, ответственных за составление и предоставление в Комитет отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

б) доводить до лиц, указанных в пункте "а" настоящего раздела, под подпись, установленную действующим законодательством ответственность за нарушение обязательных требований в области долевого строительства (в том числе, установленную статьями 13.19.3, 14.28 КоАПРФ);

в) проводить повышение квалификации лиц, указанных в пункте "а" настоящего раздела, путем направления их на обучение;

г) своевременно оформлять электронные подписи лицам, обеспечивающими размещение документов и информации в ЕИСЖС.

УТВЕРЖДЕНО
приказом Комитета по контролю
(надзору) Республики Алтай
от 30 мая 2023 года N 460

Руководство
по соблюдению обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирных домов на территории Республики Алтай

I. Общие положения

Руководство по соблюдению обязательных требований подготовлено в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и частью 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай (далее - Комитет) руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере деятельности жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирных домов, нормативными правовыми актами Республики Алтай.

Комитет осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, установленных Положением о Комитете по контролю (надзору) Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 16 декабря 2021 г. N 388, и определенных Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 21 декабря 2021 г. N 403 (далее - Положение).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение жилищно-строительными кооперативами (далее - контролируемое лицо) обязательных требований, установленных частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса, Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), а также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирных домов на территории Республики Алтай, осуществляется посредством организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с требованиями статей 123.2 и 123.3 Жилищного кодекса, в порядке, установленном требованиями Федерального закона N 248-ФЗ и Положения.

При осуществлении контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирных домов на территории Республики Алтай, плановые проверки не проводятся, основаниями для проведения внеплановых проверок в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, статьей 123.3 Жилищного кодекса является:

а) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

б) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

в) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении такого контроля приведен в п. 14 Положения.

В случае выявления при проведении контрольных (надзорных) мероприятий нарушений контролируемым лицом обязательных требований должностное лицо, проводившее проверку:

выдает контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока его исполнения;

составляет протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.2 (в части административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.28.1 и частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ;

направляет в правоохранительные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Комитетом у лица, привлекающего денежные средства членов жилищно-строительного кооператива для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на территории Республики Алтай, размещен на официальном сайте Комитета по адресу: https://www.kontrol04.ru.

II. Пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований

Требование законодательства, обязательное при осуществлении деятельности в сфере жилищно-строительных кооперативов	Пояснения относительно способов соблюдению обязательных требований
Условия участия членов жилищно-строительного кооператива своими средства в строительстве многоквартирного жилого дома (далее - МКД)	Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три (ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса).
Жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в единой информационной системе жилищного строительства устав кооператива, а также документы и информацию в сроки и порядке, предусмотренные действующим законодательством	В единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) Жилищно-строительный кооператив размещает информацию и документы, перечень которых предусмотрен в ч. 1 ст. 123.1 Жилищного кодекса, требования к порядку размещения информации установлены Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства"
Ежеквартальное предоставление отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами	Форма и порядок предоставления отчетности установлены приказом Минстроя России от 3 июля 2017 г. N 955/пр "Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и или) иных объектов недвижимости".

III. Рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований

В целях обеспечения соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований Комитет рекомендует:

а) назначать приказом лиц, ответственных за размещение документов и информации в ЕИСЖС, и лиц, ответственных за составление и предоставление в Комитет отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами;

б) доводить до лиц, указанных в пункте "а" настоящего раздела, под подпись, установленную действующим законодательством ответственность за нарушение обязательных требований (в том числе, установленную статьями 13.19.2, 14.28.1 КоАП РФ);

в) своевременно оформлять электронные подписи лицам, обеспечивающими размещение документов и информации в ЕИСЖС.