Предварительный национальный стандарт ПНСТ 766-2022 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Статистический сбор данных в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка. Общие требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2022 г. N 133-пнст)

Safety in emergencies. Safe city. Statistical collection of data in the field of living environment safety, law and order. General requirements

УДК 614.894:006.354
ОКС 13.200

Срок действия - с 1 июля 2023 г.
до 1 июля 2026 г.

Предисловие

1 Разработан Обществом с ограниченной ответственностью "Национальный Центр Информатизации" (ООО "НЦИ")

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"

3 Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2022 г. N 133-пнст

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации и порядку статистического сбора данных [1] в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка в рамках функционирования аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город").

Основной целью настоящего стандарта является повышение достоверности и качества информации о кризисных ситуациях и/или происшествиях (КСП) в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка, а также обеспечение сопоставимости информации в указанной области в различных регионах.

Положения настоящего стандарта предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, научно-исследовательскими и другими организациями, участвующими в проектировании, разработке, внедрении в промышленную эксплуатацию и эксплуатации АПК "Безопасный город".

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р 22.0.03-2020 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.05-2020 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ПНСТ 761-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Термины и определения

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Вместо слов "ПНСТ 761-2022" следует читать "ПНСТ 761-2023"

ПНСТ 763-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование землетрясений. Общие требования

ПНСТ 764-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование последствий массовых заболеваний людей. Общие требования

ПНСТ 765-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование наводнений. Общие требования

ПНСТ 767-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование последствий отключения электроэнергии. Общие требования

ПНСТ 770-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование последствий сброса жидких технологических отходов в гидросферу. Общие требования

ПНСТ 771-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование последствий выброса опасных химических веществ в окружающую среду. Общие требования

ПНСТ 772-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование последствий возникновения массовых беспорядков. Общие требования

ПНСТ 773-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование последствий отключения теплоснабжения. Общие требования

ПНСТ 774-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование лесных пожаров. Общие требования

ПНСТ 775-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Прогнозирование последствий разлива нефти и нефтепродуктов. Общие требования

СП 14.13330.2018 "СНиП II-7-81 ^* Строительство в сейсмических районах"

СП 442.1325800.2019 Здания и сооружения. Оценка класса сейсмостойкости

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии сводов правил целесообразно проверить в Федеральном информационном фонде стандартов.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 22.0.03, ГОСТ Р 22.0.05, ПНСТ 761-2022, ПНСТ 763-2022, ПНСТ 764-2022, ПНСТ 765-2022, ПНСТ 767-2022, ПНСТ 770-2022, ПНСТ 771-2022, ПНСТ 772-2022, ПНСТ 773-2022, ПНСТ 774-2022, ПНСТ 775-2022, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 статистический сбор данных в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка: Деятельность, направленная на проведение статистических наблюдений кризисных ситуаций и/или происшествий в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка на территориях муниципальных районов и городских округов и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования статистической информации о кризисных ситуациях и/или происшествиях в данной области.

3.2 система статистического сбора данных в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка: Информационная статистическая система, представляющая собой совокупность первичных статистических данных о кризисных ситуациях и/или происшествиях в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка, формируемой на их основе статистической информации о кризисных ситуациях и/или происшествиях в данной области и технологий и технических средств в составе АПК "Безопасный город", обеспечивающих формирование таких данных.

3.3 статистическая информация о кризисных ситуациях и/или происшествиях в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка: Сводная агрегированная документированная информация, формируемая субъектами статистического учета информации о кризисных ситуациях и/или происшествиях в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка в соответствии с настоящим стандартом.

3.4 статистические наблюдения кризисных ситуаций и/или происшествий в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка: Сбор первичных статистических данных о кризисных ситуациях и/или происшествиях в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка субъектами статистического учета информации о кризисных ситуациях и/или происшествиях в данной области.

3.5 первичные статистические данные о кризисных ситуациях и/или происшествиях в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка: Документированная информация по формам статистического наблюдения, получаемая от источников данных о кризисных ситуациях и/или происшествиях в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка.

3.6 пользователи статистической информацией о кризисных ситуациях и/или происшествиях в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка: Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, обращающиеся к АПК "Безопасный город" или субъектам статистического учета информации о кризисных ситуациях и/или происшествиях в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка за получением необходимой статистической информации о данных кризисных ситуациях и/или происшествиях и/или пользующиеся такой информацией.

4 Сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ВО - водный объект;

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба;

ЖТО - жидкие технологические отходы;

ЗРА - запорно-регулирующая аппаратура;

КТ - контролируемая территория;

ЛП - лесной пожар;

МБ - массовые беспорядки;

НП - населенный пункт;

НН - нефть (нефтепродукты);

ОТ - отключение теплоснабжения;

ОЭ - отключение электроснабжения;

ПМ - публичное мероприятие;

РВЗ - респираторное вирусное заболевание;

РВИ - респираторная вирусная инфекция;

РНН - разлив нефти и нефтепродуктов;

ТП - трансформаторная подстанция;

ТС - тепловая сеть;

ХОВ - химически опасное вещество;

ЭРВЗ - эпидемия, вызванная респираторным вирусным заболеванием.

5 Основные положения

5.1 Настоящий стандарт направлен на обеспечение информационных потребностей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в полной, достоверной и своевременно предоставляемой информации, необходимой для принятия мер по предупреждению и ликвидации КСП, их выявления и оценки последствий с использованием прогнозных и аналитических моделей, информирования и оповещения реагирующих органов управления, сил и населения.

5.2 Статистический учет информации о КСП осуществляется субъектами статистического учета информации о КСП, которыми являются ЕДДС муниципальных образований.

5.3 Источниками данных о КСП могут являться федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и формирования, в компетенции которых находится реагирование на КСП, а также государственные и иные информационные системы, используемые указанными органами, организациями и формированиями в целях сбора информации о КСП и складывающейся в результате этих КСП обстановке.

5.4 В системе статистического сбора данных в области общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности используются следующие виды информации:

- статистическая информация о КСП;

- первичные статистические данные о КСП.

5.5 Статистическая информация о КСП формируется на основании документов первичного учета - первичных статистических данных о КСП, сбор которых осуществляется по формам статистического наблюдения в соответствии с перечнем форм статистического наблюдения за складывающейся обстановкой на территориях муниципальных образований при КСП (приложение А) и формами статистического наблюдения КСП (приложение Б), значения параметров и контролируемых территорий (объектов) которых должны соответствовать классификаторам и положениям, приведенным в ПНСТ 761-2022, ПНСТ 763-2022, ПНСТ 764-2022, ПНСТ 765-2022, ПНСТ 767-2022, ПНСТ 770-2022, ПНСТ 771-2022, ПНСТ 772-2022, ПНСТ 773-2022, ПНСТ 774-2022, ПНСТ 775-2022 (в части, касающейся форм сбора данных для соответствующих прогнозных аналитических моделей).

5.6 Методом сбора первичных статистических данных о КСП может быть выбрано заполнение бумажных версий форм статистического наблюдения КСП, заполнение электронных версий форм статистического наблюдения КСП, размещенных в АПК "Безопасный город", сбор первичных статистических данных с использованием государственных и иных информационных систем, систем мониторинга КСП в режиме времени, близком к реальному, а также использование комбинированных методов сбора первичных статистических данных о КСП с применением всех или нескольких из вышеперечисленных методов.

5.7 Первичные статистические данные о КСП, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.8 Предоставление субъектами статистического учета статистической информации о КСП федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям осуществляется в соответствии с соглашениями сторон об информационном взаимодействии.

5.9 Защита информации, полученной в результате статистического сбора данных в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка, осуществляется с учетом требований [2].

6 Организация статистического сбора информации

6.1 Организация работ по непосредственному статистическому сбору данных в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка на территории муниципального образования определяется нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

6.2 Документ должен содержать в том числе сведения об источниках данных о КСП по каждой форме статистического наблюдения КСП, методах сбора первичных статистических данных о КСП, органах и должностных лицах, ответственных за организацию информационного взаимодействия при осуществлении статистического сбора данных, соблюдение безопасности передачи информации, а также техническое обеспечение автоматизированного информационного взаимодействия.

6.3 Порядок заполнения первичных статистических данных о КСП, содержащихся в формах статистического наблюдения КСП, устанавливается в нормативно-методическом документе (методических указаниях, рекомендациях и т.п.) по заполнению форм статистического наблюдения КСП, размещаемых в АПК "Безопасный город".

6.4 Сбор первичных статистических данных с использованием государственных и иных информационных систем, а также систем мониторинга КСП в режиме времени, близком к реальному, осуществляется на основе соглашений с органами государственной власти и иными органами, являющимися операторами указанных систем. Данные соглашения включают в себя процедуры и сроки передачи данных, структуру, форматы и способы передачи данных, меры, исключающие несанкционированный доступ к данным, а также другие сведения, необходимые для организации информационного обмена.

6.5 Контроль процесса сбора первичных статистических данных о КСП осуществляется путем создания системы мониторинга в составе АПК "Безопасный город" для отслеживания своевременности и качества представляемых заполненных форм статистического наблюдения КСП источниками данных о КСП.

Все этапы проведения сбора первичных статистических данных о КСП должны быть задокументированы специальным программным обеспечением в составе АПК "Безопасный город".

6.6 При поступлении первичных статистических данных о КСП в ЕДДС на бумажных и электронных носителях, внесение указанных данных в АПК "Безопасный город" для последующей их обработки осуществляются должностными лицами ЕДДС.

По решению органа местного самоуправления внесение первичных статистических данных о КСП, представленных на бумажных носителях, в АПК "Безопасный город" может быть возложено на иные органы с последующим внесением статистической информации о КСП в АПК "Безопасный город".

6.7 Обработка первичных статистических данных о КСП осуществляется в автоматизированном режиме в АПК "Безопасный город" и включает формирование базы исходных данных для прогнозных и аналитических моделей, применяемых для вероятностной оценки возможных последствий КСП в целях разработки и реализации мер по реагированию на них.

Непосредственные требования по формированию базы исходных данных для каждой конкретной прогнозной и аналитической модели определяются соответствующими стандартами, методиками или иными документами.

Библиография

[1]	Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"
[2]	Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
[3]	Р 52.24.627-2007 Усовершенствованные методы прогностических расчетов распространения по речной сети зон высокозагрязненных вод с учетом форм миграции наиболее опасных загрязняющих веществ

Ключевые слова: АПК "Безопасный город", статистика, кризисные ситуации и/или происшествия, сбор данных, статистика.