Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июля 2016 г. N Ф08-3237/16 по делу N А32-12687/2015

г. Краснодар

14 июля 2016 г.

Дело N А32-12687/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, - администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) - Редченко А.В. (доверенность от 11.01.2016), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Меркурий"" (ИНН 2315190253, ОГРН 1142315005436), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества "Морской Акционерный Банк" (ИНН 2315190253, ОГРН 1142315005436), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2015 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (Илюшин Р.Р., Ефимова О.Ю., Сулименко О.А.) по делу N А32-12687/2015, установил следующее.

ООО "Торговый центр "Меркурий"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация) в организации ярмарки на территории муниципального образования, выраженных в письмах от 03.04.2015 N 06.1-35-222/15, от 08.05.2015 N 06.1-35-345/15 и от 26.08.2015 N 06.1-35-702/15, а также о возложении на администрацию обязанности выдать разрешение на организацию обществом ярмарки в период с 07.09.2015 по 30.11.2015 (л. д. 83, 84).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Морской Акционерный Банк" (л. д. 68, 69).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016, требования общества удовлетворены. Признаны незаконными отказы администрации в организации ярмарки на территории муниципального образования город Новороссийск. На уполномоченный орган возложена обязанность выдать обществу разрешение на организацию ярмарки. Судебные инстанции отклонили доводы администрации о том, что использование земельного участка для проведения сезонной ярмарки не соответствует виду разрешенного его использования. Действующее законодательство (Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закон Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края", Порядок организации ярмарок на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.04.2013 N 2782) не указывает на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка как на основание для отказа в проведении ярмарки. Суды также сослались на постановление администрации от 11.12.2013 N 8962, которым в 2014 году разрешалось проведение ярмарки на открытой площадке по адресу: г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, 87.

В кассационной жалобе и дополнении к ней администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления общества. Податель жалобы указывает, что предоставленный в аренду обществу земельный участок с кадастровым номером 23:47:0111002:203 имеет разрешенное использование "для размещения административно-торгового комплекса". Использование этого земельного участка для организации ярмарки противоречит его целевому назначению. Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2016 по делу N А32-4159/2016 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0111002:203, заключенный обществом и ОАО "Морской Акционерный Банк", расторгнут.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

В судебном заседании представитель администрации настаивал на отмене решения от 28.10.2015 и постановления от 16.03.2016.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление надлежит оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, 16.06.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов площадью 20 тыс. кв. м (кадастровый номер 23:47:0111002:203), с разрешенным использованием: офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, нотариальные конторы, юридические консультации, банки, отделения банков, издательства и редакционные офисы без типографии (л. д. 16).

Общество обращалось в администрацию с заявками от 31.03.2015 N 3, от 23.04.2015 N 7, от 17.08.2015 N 10 о рассмотрении вопроса об организации на территории торгового центра "Меркурий", расположенного по адресу:

г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, 87 (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0111002:203) сезонной ярмарки в период с 20.04.2015 по 30.05.2015, с 01.06.2015 по 30.08.2015, с 07.09.2015 по 30.11.2015.

Администрация отказала в выдаче разрешений на проведение ярмарок, указав, что использование данного земельного участка для проведения сезонной ярмарки не соответствует виду его разрешенного использования - офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, нотариальные и адвокатские конторы, юридические консультации, банки, отделения банков, издательства и редакционные офисы без типографий (л. д. 12, 38, 86).

Общество, полагая, что отказы администрации не соответствуют закону, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Суды установили, что в рассматриваемый период общество являлось арендатором земельного участка площадью 20 тыс. кв. м (кадастровый номер 23:47:0111002:203), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район развилки автодороги "с. Абрау-Дюрсо - Краснодар". В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 20.10.2014 разрешенное использование земельного участка - для размещения административно-торгового комплекса (л. д. 14 - 20).

Разрешая спор и признавая отказы администрации не соответствующими закону, суды приняли во внимание представленные в дело доказательства (л. д. 21 - 25) и пришли к верному выводу о том, что использование для организации сезонной ярмарки земельного участка, расположенного в непосредственной близости от торгового центра, не противоречит виду его разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение правил части 5 статьи 200 Кодекса администрация не представила доказательств того, что размещение ярмарки на земельном участке с видом разрешенного использования "для размещения административно-торгового комплекса" нарушает требования земельного и градостроительного законодательства. Уполномоченный орган документально не подтвердил, что предполагаемая цель использования обществом земельного участка (для организации сезонной ярмарки) не соответствует видам разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также не указал на наличие предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края", Порядком организации ярмарок, агропромышленных выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденным постановлением от 25.04.2013 N 2782, оснований для отказа в проведении ярмарки.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно удовлетворили требования общества (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Судебный акт о расторжении договора аренды с обществом (дело N А32-4159/2016) принят после вступления в законную силу решения от 28.10.2015 и постановления от 16.03.2016 по данному делу, поэтому доводы администрации о расторжении договора аренды с заявителем в данном случае не могут служить основанием для их отмены в кассационном порядке. Администрация не лишена возможности ссылаться на это обстоятельство на стадии исполнения судебных актов.

Иные доводы жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по существу, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судебные инстанции исследовали и оценили имеющиеся в деле доказательства, установили фактические обстоятельства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права и пришли к обоснованным выводам. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения от 28.10.2015 и постановления от 16.03.2016 по доводам жалобы. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу N А32-12687/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Я.Е. Волков В.Е. Епифанов