Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2023 год

ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Министерства труда, занятости
и социального развития Чеченской Республики
от 6 декабря 2022 г. N 03-29/185

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2023 год

I. Общие положения

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2023 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания реализуются Министерством труда, занятости и социального развития Чеченкой Республики (далее - Министерство).

Программа профилактики реализуется в 2023 году и содержит анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристику проблем, на решение которых направлена Программа профилактики, цели и задачи реализации Программы профилактики, перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения, а также показатели результативности и эффективности Программы профилактики.

II. Анализ текущего состояния вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Министерством в целях реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", пунктом 9 раздела 2 Положения о Министерстве труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, утвержденного постановлением Правительства Чеченской Республики от 1 апреля 2008 года N 45, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания (далее государственный контроль (надзор).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение поставщиками социальных услуг требований, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Чеченской Республики, регулирующими правоотношения в сфере социального обслуживания (далее - обязательные требования).

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении поставщиков социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание на территории Чеченской Республики (далее контролируемые лица).

Учет объектов регионального государственного контроля (надзора) осуществляется Министерством в рамках ведения реестра поставщиков социальных услуг Чеченской Республики.

В настоящее время в реестр поставщиков социальных услуг Чеченской Республики включены пять социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых предусматривает оказание общественно полезных услуг в виде предоставления социального обслуживания на дому.

В соответствии с критериями отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) к категориям риска с учетом тяжести и вероятности причинения контролируемыми лицами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контролируемые лица отнесены к низкой категории риска.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) в 2021 и 2022 годах Министерством в отношении контролируемых лиц плановые проверки не проводились.

В этой связи проведен анализ осуществления регионального государственного контроля (надзора) за последние пять лет, в результате которого выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований:

не размещение в полном объеме информации о поставщике социальных услуг на официальных сайтах поставщиков социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и на информационных стендах;

нарушения при составлении индивидуальных программ предоставления социальных услуг;

нарушения при формировании личных дел получателей социальных услуг.

В целях профилактики нарушений поставщиками социальных услуг Чеченской Республики обязательных требований:

на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информация о результатах проверок, проведенных в сфере социального обслуживания, доклады о региональном государственном контроле (надзоре);

Министерством проводятся публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики, совещания, консультации с поставщиками социальных услуг.

Реализация запланированных мероприятий профилактической деятельности должна привести к сокращению количества выявленных нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, что повлияет на повышение качества предоставляемых социальных услуг и уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставляемых социальных услуг.

III. Цели и задачи реализации программы профилактики

Целями проведения мероприятий по профилактике нарушений является:

повышение прозрачности системы при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

предупреждение нарушений, контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение контролируемым лицам системы обязательных требований.

Задачами Программы профилактики являются:

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

разъяснение контролируемым лицам обязательных требований к социальному обслуживанию граждан на территории Чеченской Республики;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере социального обслуживания на 2023 год, включающий также сроки (периодичность) их проведения приведен в приложении к Программе профилактики.

Информирование

Министерством осуществляется информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в порядке, определенном Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Обобщение правоприменительной практики

Министерство ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, по итогам обобщения правоприменительной практики готовит проект доклада, содержащий результаты осуществления регионального государственного контроля (надзора) (далее - доклад о правоприменительной практике).

Министерство обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

По результатам публичного обсуждения Министерство дорабатывает проект доклада о правоприменительной практике (при необходимости), утверждает приказом Министерства до 15 марта года, следующего за отчетным, и размещает на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" не позднее 5 рабочих дней со дня его утверждения.

Объявление предостережения

В случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо вправе в течение 15 рабочих дней со дня получения предостережения подать в Министерство возражение в отношении предостережения (далее - возражение).

В возражении контролируемым лицом указываются:

наименование контролируемого лица;

идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица;

дата и номер предостережения;

обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Возражение направляется контролируемым лицом на бумажном носителе посредством почтовой связи, или предоставляются нарочно, либо в электронном виде на указанный в предостережении адрес электронной почты Министерства.

Министерство рассматривает возражение не позднее 20 рабочих дней со дня его получения.

По результатам рассмотрения возражения Министерством принимается одно из следующих решений:

удовлетворить возражение в форме отмены объявленного предостережения;

отказать в удовлетворении возражения.

Министерство по итогам рассмотрения возражений направляет решение контролируемому лицу не позднее дня, следующего за днем принятия решения, способом, указанным в возражении.

Консультирование

Консультирование (в том числе письменное консультирование) контролируемых лиц и их представителей осуществляется Министерством по следующим вопросам:

профилактика рисков нарушения обязательных требований;

соблюдение обязательных требований;

порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора);

порядок обжалования решений Министерства.

По итогам устного консультирования информация в письменной форме консультируемому лицу и его представителю не предоставляется.

Письменное консультирование осуществляется в случае поступления обращений от контролируемого лица или его представителя в письменной форме, в том числе в форме электронного документа.

Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте Министерства письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом Министерства.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

Профилактический визит

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, либо к принадлежащим ему объектам регионального государственного контроля (надзора), их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта регионального государственного контроля (надзора) исходя из отнесения его к соответствующей категории риска.

Обязательные профилактические визиты проводятся Министерством в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения посредством почтовой связи и (или) электронной почты.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Министерство не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

Срок проведения обязательного профилактического визита составляет 0 рабочий день.

После завершения обязательного профилактического визита должностное лицо составляет акт проведения профилактического визита в двух экземплярах. Один экземпляр акта проведения обязательного профилактического визита направляется контролируемому лицу, второй экземпляр хранится в Министерстве.

V. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

Эффективность реализации программы профилактики оценивается:

повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;

повышением уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

снижением количества правонарушений при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности;

понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование контролируемых лиц и контрольного (надзорного) органа;

вовлечением контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с контрольным (надзорным) органом.

Основными механизмами оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются анализ статистических показателей контрольной (надзорной) деятельности и оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которые осуществляются, в том числе методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемых лиц и контрольного (надзорного) органа;

вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с контрольным (надзорным) органом.

Оценка эффективности реализации Программы профилактики рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года).

Отклонение фактического значения показателя от планового значения показателя профилактических мероприятий определяется по формуле:

где:

i - номер показателя;

- отклонение фактического значения i-го показателя от планового значения i-го показателя;

- фактическое значение i-го показателя профилактических мероприятий;

- плановое значение i-го показателя профилактических мероприятий.

В случае подсчета "понижаемого" показателя отклонения фактического значения показателя от планового значения показателя профилактических мероприятий отклонение определяется по формуле:

где:

при , то .

Оценка эффективности реализации Программы профилактики рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- Итоговая оценка эффективности реализации Программы профилактики;

- сумма отклонений фактических значений показателей Программы профилактики от плановых значений по итогам календарного года;

N - общее количество показателей Программы профилактики. В случае если оценка эффективности реализации Программы профилактики более 100 процентов, то считать равным 100%.

По итогам оценки эффективности реализации Программы профилактики определяется уровень профилактической работы контрольного (надзорного) органа.

Итоговая оценка эффективности реализации программы профилактики	Выполнено менее 50% профилактических мероприятий	Выполнено от 51% до 80% профилактических мероприятий	Выполнено от 81% до 90% профилактических мероприятий	Выполнено от 91% до 100% профилактических мероприятий
Уровень результативности профилактической работы Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики	Недопустимый уровень	Низкий уровень	Плановый уровень	Уровень лидерства