Интервью с О.М. Островским, генеральным директором ИПБ России ("Бухгалтерский учет", N 22, ноябрь 2002 г.)

Интервью с О.М. Островским, генеральным директором ИПБ России

- Олег Моисеевич, расскажите, пожалуйста, какие задачи удалось решить за время существования ИПБ России?

Давайте вспомним ситуацию, сложившуюся в российском бухгалтерском учете после перестройки. В результате ликвидации ряда министерств и развала системы управления бухгалтерским учетом исчезло промежуточное звено между Министерством финансов РФ и предприятиями. Предприятия остались один на один с теми изменениями, которые произошли в экономике, управлении, бухгалтерском учете.

Назрела необходимость восстановить порядок регулирования бухгалтерского учета. Россия выбрала путь, пройденный многими странами, - путь создания профессионального бухгалтерского сообщества. Роль такого сообщества заключается в разработке проектов нормативных документов и их представлении органам государственной власти, а также осуществлении обратной связи - доведении принятых государством документов до предприятий на местах. Инициатором создания Института профессиональных бухгалтеров выступило Министерство финансов РФ - основной орган государственной власти, отвечающий за бухгалтерский учет в стране.

После создания перед институтом встали следующие задачи:

добиться признания ИПБ России органами власти как в центре, так и на местах, профессионалами, руководителями предприятий;

получить признание ИПБ России международным бухгалтерским сообществом;

создать инфраструктуру управления бухгалтерским учетом как в стране, так и в регионах;

организовать массовое вступление бухгалтеров в ИПБ России.

За прошедшие пять лет первую задачу можно считать выполненной. Сегодня ИПБ России хорошо известен как в Москве, так и в регионах.

Одной из важных задач, стоявших перед ИПБ России, было его признание не в качестве профсоюза бухгалтеров, а в качестве профессиональной организации, тесно взаимодействующей с органами государственной власти как в центре (с Министерством финансов, МНС, Государственной Думой Российской Федерации), так и на местах - в регионах России. Эта задача успешно решается при участии президентов-координаторов ИПБ России: В.В. Гусева - первого заместителя министра РФ по налогам и сборам, М.А. Моторина - заместителя министра финансов РФ, А.Ю. Петрова - заместителя министра финансов РФ, В.В. Гальченко - заместителя председателя комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Российской Федерации, председателя подкомитета по финансовому контролю, бухгалтерскому учету, аудиту и взаимодействию со Счетной палатой РФ.

Еще одна важная задача - завоевание авторитета в профессиональном сообществе - в целом выполнена. ИПБ России признан всеми учебными заведениями страны, ведущими подготовку экономических и бухгалтерских кадров. В настоящее время в ИПБ России аккредитовано более 400 учебных центров, занятых обучением профессиональных бухгалтеров.

ИПБ России знают как бухгалтеры, так и руководители предприятий, все чаще выдвигающие в качестве требования при приеме специалиста на работу наличие у него аттестата профессионального бухгалтера.

Вторая задача также успешно выполняется. В ноябре 2001 г. ИПБ России стал полным членом Международной федерации бухгалтеров (IFAC). Наш институт совместно с Российской коллегией аудиторов (неполным членом IFAC) представляет интересы российских специалистов в области бухгалтерского учета и аудита на международном уровне. Кроме того, мы развиваем двусторонние отношения с английскими, шотландскими, французскими, немецкими, итальянскими, китайскими, японскими сообществами бухгалтеров и аудиторов. Многолетний опыт сотрудничества связывает ИПБ России с Орденом бухгалтеров-экспертов Франции. Мы активно работаем также на уровне общественных профессиональных организаций СНГ, в том числе с Международной региональной федерацией бухгалтеров и аудиторов "Евразия".

Решается третья задача - заложена основа регионального управления бухгалтерским учетом и создана его инфраструктура. Был принят региональный принцип формирования ИПБ России. Он предусматривает организацию в каждом регионе территориального института. В настоящее время действуют уже 69 территориальных институтов профессиональных бухгалтеров (ТИПБ), каждый из которых обладает юридической, организационной и финансовой самостоятельностью. ИПБ России осуществляет только методическое руководство территориальными институтами.

Процесс создания территориальных ИПБ продолжается. В ближайшее время будет создан ТИПБ Астраханской области. В таких крупных регионах, как Красноярский край, создаются филиалы ТИПБ.

Территориальные ИПБ активно работают с региональными органами власти, а также финансовыми и налоговыми органами.

Четвертая задача была одной из важнейших. Только при массовом признании Института в среде профессионалов можно говорить о том, что ИПБ России состоялся как организация, необходимая им. Организовано активное вступление в ряды ИПБ России бухгалтеров и аудиторов. В настоящее время число действительных членов ИПБ России составляет около 120 тысяч человек.

Однако стать действительным членом ИПБ России может далеко не каждый обладатель аттестата профессионального бухгалтера. Даже несмотря на то, что членский взнос в ИПБ России невелик, он составляет всего 200 руб. Дело в том, что Институт предъявляет высокие требования к своим действительным членам. Они должны ежегодно повышать свою квалификацию. Также обязательно соблюдение Кодекса этики члена Института профессиональных бухгалтеров России, принятого 24 мая 1999 г. Нужно отметить, что этот кодекс в основном соответствует Кодексу этики, рекомендованному Международной федерацией бухгалтеров (IFAC).

В настоящее время во всем мире проявилась тенденция определения этических норм поведения бухгалтеров. Основная причина заключается в том, что для самосохранения профессии, для достижения ее независимости само бухгалтерское сообщество должно установить, а его члены - соблюдать, ряд ограничений.

Хочу подчеркнуть, что аттестат профессионального бухгалтера сам по себе является лишь подтверждением определенного уровня знаний. Важно то, является или не является специалист признанным членом бухгалтерского сообщества, членом ИПБ России.

Ряд общественных организаций за денежное вознаграждение выдает всевозможные аттестаты, в том числе аттестаты профессиональных бухгалтеров. Наличие таких аттестатов не является гарантией высоких знаний их обладателей, поскольку эти общественные организации не ведут работу по профессиональной подготовке бухгалтерских кадров, повышению их квалификации, не проводят квалификационные экзамены. Тем более, никто не может гарантировать, что обладатели таких аттестатов придерживаются этических норм, принятых в бухгалтерском сообществе.

Институт профессиональных бухгалтеров контролирует соблюдение своими членами этических норм, требует от них постоянного повышения квалификации. Нарушители Кодекса этики, а также других уставных требований, не повышающие постоянно свою квалификацию, исключаются из рядов действительных членов ИПБ России.

Для проверки подлинности аттестатов профессиональных бухгалтеров (к нам иногда обращаются представители государственных, в том числе правоохранительных органов) ИПБ России создана база данных.

- Расскажите, пожалуйста, о роли, которую играет ИПБ России в реформировании бухгалтерского учета. Как Институт отстаивает интересы бухгалтерского сообщества?

За пять лет работы ИПБ России была подготовлена кадровая основа для перестройки и реформирования бухгалтерского учета в стране. Министерство финансов РФ поставило перед нами цель - подготовить минимум 150 тысяч профессиональных бухгалтеров. К настоящему времени подготовлено более 120 тысяч специалистов.

К сожалению, действующие в настоящее время законы принимаются без участия профессионального сообщества бухгалтеров. В мировой практике инициатива по изменению законодательства, как правило, исходит от профессиональных сообществ, т.е. "снизу". В то же время в России инициатива исходит от органов власти, т.е. "сверху".

При участии ИПБ России готовились поправки к 25 главе Налогового кодекса РФ. Многие из этих поправок были приняты, особенно в части соотношения бухгалтерского и налогового учета. Та ситуация, когда налоговый учет мог существовать сам по себе, в отрыве от методов бухгалтерского учета, была преодолена. Мы активно принимаем участие в корректировке положений, содержащихся в 25 главе Налогового кодекса РФ, и будем продолжать эту работу.

Также есть много проблем с введением международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Существуют попытки подмены российской методологии бухгалтерского учета международной, разработанной Комитетом по международным стандартам. Я не против международных стандартов, но хочу обратить внимание на то, что в Европе в настоящее время вводится только консолидированная бухгалтерская отчетность по международным стандартам. Ни одна страна не отказалась от национальной системы бухгалтерского учета.

В каждой стране действует своя национальная законодательная база, в соответствии с которой осуществляется бухгалтерский учет. Нормы, выработанные Комитетом по международным стандартам, а также терминология зачастую противоречат законодательству нашей страны. Прежде чем обсуждать необходимость смены норм бухгалтерского учета, надо скорректировать законы, являющиеся основой для бухгалтерского учета.

Кроме того, существует и чисто техническая проблема. Международные стандарты постоянно меняются, в России не успевают переводить их тексты с английского языка, а не только применять на практике.

Правительству России следует решить, что конкретно из международных стандартов финансовой отчетности берется на вооружение. Наша страна должна участвовать в международном процессе гармонизации бухгалтерского учета и отчетности, но мы не должны потерять свою национальную систему учета.

ИПБ России активно сотрудничает с Министерством финансов РФ в части разработки ПБУ - положений по бухгалтерскому учету, национальных стандартов учета.

- Возможно, кто-то из читателей в данный момент задумывается о получении аттестата в недалеком будущем. Расскажите, пожалуйста, каковы квалификационные требования к соискателям аттестата профессионального бухгалтера?

В части предъявления требования к уровню образования претендентов на аттестат мы учитываем существующие реалии. Дело в том, что должности главного бухгалтера в прошлом занимали практики, имеющие значительный опыт работы, но не имеющие высшего специального образования. В условиях развития рыночной экономики в последние десять лет требования к профессиональному уровню бухгалтеров значительно повысились. Однако решить эту проблему в краткие сроки не представлялось возможным. Квалификационные требования предусматривают поэтапное повышение образовательного уровня главных бухгалтеров.

Этот год - последний, когда к квалификационным экзаменам допускаются специалисты со средним специальным экономическим образованием при наличии стажа работы не менее 5 лет на должностях главного бухгалтера, руководителя финансовой службы или на руководящих должностях, требующих знания бухгалтерского учета, на крупных и средних предприятиях.

До 31 декабря 2004 г. допускается наличие высшего неэкономического образования при стаже работы не менее 5 лет на должностях главного бухгалтера, руководителя финансовой службы или на руководящих должностях, требующих знания бухгалтерского учета, на крупных и средних предприятиях, а также консультантов и преподавателей по бухгалтерскому учету.

До 31 декабря 2006 г. допускается наличие высшего экономического (за исключением направления "Бухгалтерский учет, анализ и аудит") образования при стаже работы не менее 3 лет на должностях главного бухгалтера, руководителя финансовой службы, их заместителей или на руководящих должностях, требующих знания бухгалтерского учета, на крупных и средних предприятиях, а также консультантов и преподавателей по бухгалтерскому учету.

Начиная с 1 января 2007 г. к квалификационным экзаменам на аттестат профессионального бухгалтера будут допускаться только претенденты, имеющие диплом о высшем экономическом бухгалтерском образовании или диплом кандидата (доктора) наук по специальности "Бухгалтерский учет, статистика" (направление "Бухгалтерский учет, анализ и аудит"). При этом они должны иметь стаж работы не менее 3 лет на должностях главного бухгалтера, руководителя финансовой службы и их заместителей или на руководящих должностях, требующих знания бухгалтерского учета, на крупных и средних предприятиях, а также консультантов и преподавателей по бухгалтерскому учету.

- Расскажите, пожалуйста, каковы критерии при отборе преподавателей для учебно-методических центров?

От уровня преподавателей учебно-методических центров (УМЦ) зависит и уровень подготовки обучающихся в них претендентов на аттестат. Поэтому ИПБ России предъявляет к преподавателям УМЦ определенные квалификационные требования. Преподаватели проходят аттестацию. Процедура аттестации, как правило, происходит заочно на основании подготовленных претендентом методических разработок (учебников, пособий, статей, тестов, задач и пр.).

По результатам аттестации преподавателям присваивается статус действительного члена ИПБ России - преподавателя. После этого преподаватель допускается к преподаванию в УМЦ по тем дисциплинам, по которым он прошел аттестацию. Аттестованный преподаватель также обязан повышать свою квалификацию. Хочу отметить, что с каждым годом требования ИПБ России к квалификационному уровню преподавателей УМЦ становятся жестче.

Не менее жесткие требования к уровню преподавания в УМЦ предъявляет сам рынок этих услуг. Учебные центры, не обеспечивающие высокий уровень подготовки претендентов на аттестацию, соответственно имеют невысокий уровень успешно сданных экзаменов. Новые соискатели аттестатов профессионального бухгалтера перестают обращаться в такие УМЦ.

- Претенденты на получение аттестата профессионального бухгалтера должны пройти двухэтапный экзамен. Вначале письменно-устный, проводимый силами УМЦ, затем письменный тест. Почему выбрана именно такая форма проведения экзамена?

Обучение в учебно-методических центрах - процесс коммерческий. Поэтому УМЦ заинтересованы в 100%-ной сдаче экзаменов своими выпускниками. В то время как в других странах, где проводятся аналогичные квалификационные экзамены, с первой попытки экзамен сдают 10-15% соискателей аттестата.

Для исключения фактора коммерческой заинтересованности УМЦ в результатах экзаменов мы разделили процессы обучения и аттестации. В настоящее время УМЦ проводят письменно-устный выпускной экзамен. Экзаменационная комиссия назначается территориальным ИПБ. Этот экзамен призван определить уровень знаний, полученных соискателем аттестата, дать ему рекомендации о дальнейшем допуске к завершающему тестированию, проводимому в письменной форме. То есть это своего рода выпускной экзамен.

Письменный экзамен организуется ИПБ России совместно с ТИПБ по месту жительства претендентов. Экзаменационный билет состоит из 50 тестов: 20 по бухгалтерскому учету, 10 по разделам- финансовый анализ, право, налогообложение. Тест для каждого экзаменуемого индивидуален, он формируется компьютером. Проверка результатов проводится ИПБ России централизованно с использованием компьютеров.

Все эти меры дают возможность исключить подтасовку итогов экзаменов и обвинения в предвзятости. Кроме того, сопоставление результатов экзаменов, принимаемых в УМЦ и в ИПБ России, позволяет сделать выводы о качестве подготовки претендентов на получение аттестата каждым из учебных центров.

В настоящее время письменный экзамен успешно сдают примерно 60-70% общего числа претендентов на получение аттестата. В дальнейшем экзаменационные требования будут еще выше.

- Появляются ли новые методики обучения соискателей аттестата, новые учебники, пособия и т.п.?

Раньше методики обучения и пособия разрабатывались самостоятельно каждым учебным центром. Среди них, безусловно, были лидеры, такие как Финансовая академия при Правительстве РФ, МГУ им. Ломоносова, ряд других. В настоящее время Президентским советом ИПБ России принято решение о подготовке единых учебных пособий по всем циклам обучения, необходимым для аттестации. В разработке пособий совместно с ИПБ России участвуют ВЗФЭИ, МГУ им. Ломоносова и другие высшие учебные заведения

Активно разрабатываются методики дистанционного обучения. В частности, в ближайшее время будет создан учебник на CD-диске. Новый метод обучения предполагает 100-120 часов лекционных занятий, остальное время претендент на получение аттестата профессионального бухгалтера может заниматься вне аудитории, например, на домашнем компьютере или рабочем месте. Также предусмотрена разработка единых учебных пособий для курсов повышения квалификации уже аттестованных профессиональных бухгалтеров.

"Бухгалтерский учет", N 22, ноябрь 2002 г.