Определение Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. N 1345-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сергеева Олега Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" и приказа Министерства природных ресурсов Свердловской области об аннулировании лицензии на пользование недрами"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина О.С. Сергеева к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданин О.С. Сергеев оспаривает конституционность части первой статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", согласно которой право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Из представленных материалов следует, что приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 17 апреля 2009 года в связи с истечением срока действия была аннулирована лицензия на пользование недрами, выданная 29 апреля 2002 года обществу с ограниченной ответственностью Горнорудная компания "Грант-Урал" (далее - ООО ГК "Грант-Урал") со сроком окончания 31 декабря 2006 года.

Решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 7 июля 2021 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, О.С. Сергееву, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) в качестве директора признанного 25 декабря 2017 года прекратившим деятельность ООО ГК "Грант-Урал", отказано в удовлетворении его искового заявления к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу о возложении обязанности по направлению сообщения в налоговый орган о выданной данному обществу соответствующей лицензии на пользование недрами. Суды указали, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку внесение требуемой им записи в ЕГРЮЛ не восстановит его прав, притом что действия налогового органа по исключению сведений из ЕГРЮЛ об ООО ГК "Грант-Урал" не оспариваются, а доказательства прекращения деятельности юридического лица в результате непредоставления сведений о выданной лицензии истцом не приводятся.

По мнению О.С. Сергеева, часть первая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" допускает лишение хозяйствующих субъектов имущественных прав в сфере недропользования по основанию истечения установленного срока лицензии на пользование недрами и тем самым не соответствует статье 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Заявитель также оспаривает конституционность основанного на данной норме приказа Министерства природных ресурсов Свердловской области от 17 апреля 2009 года об аннулировании лицензии на пользование недрами.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Закон Российской Федерации "О недрах", согласно его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода - геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр (статьи 7 и 11).

В соответствии с частью третьей статьи 11 данного Закона Российской Федерации лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Поскольку срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью (пункт 5 части первой статьи 12), постольку по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование недрами, которое удостоверяет лицензия (часть первая статьи 20). Такое регулирование обусловлено необходимостью комплексного рационального использования и охраны недр и обеспечения баланса интересов государства, граждан Российской Федерации и пользователей недр, придает стабильность экономическим отношениям, связанным с использованием недр, и гарантирует определенность правового статуса пользователей недр. Соответственно, оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Что же касается оспариваемого приказа Министерства природных ресурсов Свердловской области, то оценка конституционности ведомственных правовых актов не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Таким образом, данная жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сергеева Олега Сергеевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации не подведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин