Письмо Банка России от 23 марта 2017 г. N 06-31/2084 "О проекте федерального закона N 76910-7 "О страховании инвестиций физических лиц на индивидуальных инвестиционных счетах"

Досье на проект федерального закона

Банк России рассмотрел проект федерального закона N 76910-7 "О страховании инвестиций физических лиц на индивидуальных инвестиционных счетах" (далее - Законопроект), представленный письмом Комитета Государственной Думы по финансовому рынку от 16.01.2017 N 3.24-6/13, и сообщает следующее.

Банк России в целом поддерживает идею создания системы страхования инвестиций физических лиц на индивидуальных инвестиционных счетах (далее - система страхования инвестиций). Вместе с тем включение Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) в состав участников системы страхования инвестиций и возложение на Агентство соответствующих функций страховщика не может быть поддержано, учитывая следующее.

Предлагаемое статьями 14 - 18 Законопроекта регулирование в отношении функций и полномочий Агентства в сфере страхования инвестиций, компетенции органов Агентства, вопросов формирования новых органов потребует совершенствования правового статуса Агентства, определенного Федеральным законом от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", в том числе, возможно, путем разработки нового федерального закона, регулирующего деятельность Агентства. Кроме того, создание предусмотренной Законопроектом системы обязательного страхования инвестиций физических лиц, в соответствии с которой страховщиком является Агентство, также потребует законодательных изменений в части лицензирования и регулирования деятельности брокеров, управляющих и депозитариев, предусматривающих аналогичные имеющимся в системе страхования вкладов требования к участию в системе страхования инвестиций, порядок включения в указанную систему и исключения из нее, а также надзор за соответствием указанным требованиям.

При этом, учитывая, что предусмотренная Законопроектом система страхования инвестиций не гарантируется и не обеспечивается государством в случае дефицита фонда страхования инвестиций, полагаем, что выбор Агентства в качестве страховщика приведет к ложному восприятию застрахованными лицами сути предоставляемых гарантий по аналогии с действующей системой страхования вкладов и может негативно отразиться на репутации Агентства.

Также, принимая во внимание предмет правового регулирования Законопроекта, отмечаем, что всесторонняя оценка предлагаемых Законопроектом новелл в отношении страхования инвестиций физических лиц, по нашему мнению, возможна только при наличии финансово-экономического обоснования, содержащего экономический и (или) статистический анализ текущей ситуации на рынке частных инвестиций, а также прогноз экономических и иных последствий реализации Законопроекта. В частности, в указанном обосновании должен быть приведен прогноз в отношении возможного увеличения стоимости оказываемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг услуг ввиду появления у указанных лиц дополнительных затрат, связанных с исполнением обязанности по уплате страховых взносов в фонд страхования инвестиций, учитывая обязательность участия указанных лиц в системе страхования инвестиций. При этом следует отметить, что существенный рост стоимости оказываемых услуг может снизить интерес физических лиц к фондовому рынку.

Кроме того, требует обсуждения объем рисков участников рынка ценных бумаг, на страхование которых направлен Законопроект. В настоящее время, по нашей предварительной оценке, целесообразно введение системы страхования инвестиций только от утери в результате нарушения законодательства сотрудниками страхователя, технических ошибок и иных аналогичных событий ценных бумаг либо денежных средств, которые принадлежат клиенту и должны быть обособлены от имущества страхователя. При этом окончательное решение по данному вопросу может быть принято только при наличии финансово-экономического обоснования, указанного выше.

С.А. Швецов