Приказ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 23 января 2023 г. N 115 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2023 год"

В соответствии со статьёй 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях предупреждения нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Чувашской Республики, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям таких обязательных требований приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2023 год (далее - Программа профилактики).

2. Отделу дополнительного образования и воспитательной работы:

2.1. Обеспечить реализацию мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере организаций отдыха детей и их оздоровления в соответствии с Программой профилактики.

2.2. Разместить Программу профилактики на официальном сайте Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики в срок до 1 февраля 2023 г.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Поздееву Н.А.

Министр

Д.А. Захаров

УТВЕРЖДЕНА
Приказом Министерства образования
и молодежной политики
Чувашской Республики
от 23.01.2023 г. N 115

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2023 год

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2023 год (далее - программа)
Правовые основания	Статья 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"
Разработчик Программы	Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Министерство)
Цели программы	Устранение условий, причин, факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения
Задачи программы	Стимулирование контролируемых лиц: к систематическому изучению нормативных правовых актов федерального, регионального уровней и их использованию; добросовестному исполнению обязательных требований, применению руководств, разработанных Министерством в процессе осуществления регионального государственного контроля (надзора). Формирование контента раздела "Региональный контроль" официального сайта Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. Популяризация информации, размещенной на сайте
Срок реализации Программы	Краткосрочный период: 2023 год
Ожидаемые результаты	Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; Развитие системы профилактических мероприятий; Повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении регионального контроля надзора); Уменьшение административной нагрузки на объекты контроля.

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления

Региональный государственный контроль (надзор) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляется с 2021 года.

Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления содержит сведения о 332 лагерях, в том числе:

- организации отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия - 16;

- лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием) - 305;

- санаторий-профилакторий - 1;

- лагеря с дневным пребыванием при центрах социального обслуживания Минтруда Чувашии - 10.

В 2022 году проведены проверки в рамках Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - закон N 294-ФЗ). В ходе проводимых контрольных мероприятий выявлены сведения, не отвечающие требованиям достоверности, актуальности и полноты в отношении 5 подконтрольных субъектов. Выявленные нарушения устранены в ходе проведения проверок.

Несоответствия выявлены в части предоставляемых сведений по пунктам реестра:

- оказываемые организацией отдыха детей и их оздоровления услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию;

- информация о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности или договора;

- информация о результатах проведения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок за два последние года.

Причиной выявленных несоответствий являются:

- низкий уровень владения руководителями подконтрольных субъектов и объектов сведениями о нормативных правовых актах, регламентирующих обязательные требования к организациям отдыха детей и их оздоровления;

- не сформированный навык использования информационных баз и систем для своевременного принятия управленческих решений в части организации исполнения приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 2 марта 2020 года N 424 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления Чувашской Республики",

- отсутствие единообразных подходов к осуществлению медицинской деятельности в период функционирования лагерей на территориях муниципальных образований Чувашской Республики.

В рамках программы профилактики в 2022 году проводился весь комплекс мероприятий, в том числе - публичные мероприятия с большим охватом участников. Анализ проведенных в рамках программы профилактики мероприятий позволяет сделать следующие выводы:

1) более эффективными для реализации целей регионального вида контроля стали консультации для непосредственных исполнителей услуги в сфере организации отдыха детей и их оздоровления. Эта форма работы должна стать систематической в 2023 году;

2) необходима система мероприятий по популяризации разделов официального сайта Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики с целью своевременного использования подконтрольными субъектами информации о региональном государственном контроле, обязательных требованиях, критериях отнесения организации к категории риска;

3) с целью формирования единообразия в подходах к документарному сопровождению деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления целесообразны разработки руководств, инструктивных и методических материалов по отдельным вопросам деятельности лагерей.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих целей:

- устранение условий, причин, факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи:

- своевременное формирование контента раздела "Региональный контроль" официального сайта Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики;

- популяризация информации, размещенной на сайте, в том числе посредством перехода через QR-код;

- разработка руководств на основе синхронизации внутриведомственных механизмов требований к получению и актуализации информации, поступающей в реестр от контролируемых лиц;

- разработка памятки инспектора для проведения консультирования;

- подготовка доклада о правоприменительной практике и размещение на его официальном сайте в сети "Интернет".

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий

В соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, Министерство проводит следующие мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит.

Информирование контролируемых лиц осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Министерства в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Министерства и размещается на его официальном сайте в сети "Интернет" в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

При наличии сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Консультирование осуществляется должностными лицами Министерства по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме еженедельно в сроки, определенные руководителем контрольного (надзорного) органа, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" письменного разъяснения.

Профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи.

Профилактические мероприятия проводятся в сроки, предусмотренные Планом мероприятий.

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

N п/п	Наименование показателя	Плановое значение	Проектные показатели
		2023 г.	2024 г.	2025 г.
1	2	3	4	5
1.	Доля организаций, в которых в ходе контрольного надзорного мероприятия не выявлены нарушения (для расчета показателя учитываются подконтрольные субъекты, в отношении которых были проведены профилактические визиты)	100%	100%	100%
2.	Доля организаций, не допустивших нарушений сроков предоставления актуальной информации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (для расчета показателя учитываются подконтрольные субъекты, в отношении которых проведены контрольные надзорные мероприятия в текущем году)	80%	90%	100%
3.	Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общей численности подконтрольных субъектов регионального контроля (при расчете субъект учитывается один раз независимо от форм проведенных профилактических мероприятий)	16%	16%	16%
4.	Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общей численности подконтрольных субъектов регионального контроля, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия в текущем году (при расчете субъект учитывается один раз независимо от форм проведенных профилактических мероприятий)	100%	100%	100%
5.	Количество публичных мероприятий, направленных на ознакомление граждан и (или) подконтрольных субъектов с профилактическими материалами	4	4	4

План
реализации мероприятий Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2023 год

N п/п	Профилактическое мероприятие	Срок реализации/периодичность	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Общественное обсуждение проекта программы профилактики	январь 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела дополнительного образования Министерства (далее - отдела)
2.	Разработка программы профилактики	январь 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
3.	Размещение программы профилактики на официальном сайте Министерства	февраль 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
4.	Информирование контролируемых лиц посредством размещения сведений на официальном сайте Министерства в сети "Интернет":
	текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля	январь 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
	перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка которых является предметом регионального государственного контроля	январь 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
	утверждённых проверочных листов	февраль 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
	руководств по соблюдению обязательных требований, методических материалов	февраль 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
5.	перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации отдыха детей и их оздоровления на территории Чувашской Республики, деятельность которых отнесена к определённой категории риска причинения вреда (ущерба)	январь 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
	исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица	февраль 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
	сведений о способах получения консультаций	февраль 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
	сведений о порядке досудебного обжалования	февраль 2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
	доклада о государственном региональном контроле	15.03.2023 г., 15.03.2024 г., 15.03.2025 г.	главный специалист-эксперт отдела
6.	Информирование контролируемых лиц посредством размещения информации о результатах проверок в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ)	постоянно	главный специалист-эксперт отдела; начальник отдела
7.	Обобщение правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Ульяновской области (далее - правоприменительная практика). Публикация на официальном сайте Министерства доклада о правоприменительной практике	до 1.04.2023 г.	главный специалист-эксперт отдела
8.	Консультирование по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе профилактического мероприятия, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия).	постоянно	главный специалист-эксперт отдела; начальник отдела
9.	Консультирование по вопросам, связанным с присвоением категории риска вновь созданным объектам контроля (в ходе профилактического визита; на личном приеме, по телефону)	по мере возникновения новых объектов	главный специалист-эксперт отдела; начальник отдела
10.	Профилактический визит	Не позднее, чем за 30 дней до открытия первой смены организацией отдыха детей и их оздоровления	главный специалист-эксперт отдела; главный специалист-эксперт отдела; начальник отдела
11.	Объявление предостережений при выявлении сведений о возможных нарушениях обязательных требований или нарушениях обязательных требований в рамках мероприятий без взаимодействия	по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (не реже, чем 1 раз в квартал)	главный специалист-эксперт отдела; начальник отдела
12.	Публичные мероприятия	4 раза в год	главный специалист-эксперт отдела; начальник отдела