Письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 16 марта 2023 г. N МН-7/1230 "Об обеспечении лиц с ОВЗ, обучающихся в образовательной организации высшего образования, бесплатным питанием"

Департамент координации деятельности образовательных организаций Минобрнауки России по вопросу обеспечения лиц с ограниченными возможностями здоровья, являющихся обучающимися образовательных организаций высшего образования, бесплатным питанием и в части установленной компетенции сообщает.

Согласно внесенным Федеральным законом от 14.07.2022 N 299-ФЗ изменениям в Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Обучающиеся с ОВЗ, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ОВЗ по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образований, является Минпросвещения России в соответствии с пунктом 1 Положения о Минпросвещения России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 884.

Вместе с тем к настоящему времени правовая позиция по существу внесенных изменений в Федеральный закон N 273-ФЗ в части порядка и источника финансирования затрат на питание обучающихся с ОВЗ Минпросвещения России не определена (Фальковская Л.П., письмо от 21.02.2023 N 07-920).

Дополнительно Минобрнауки России информирует, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной, защите инвалидов в Российской Федерации" ¹ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой, деятельностью. В зависимости от степени, расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается труппа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

------------------------------

¹_{См. Официальные документы в образовании. - 2017. - N 15 - 17. - Ред.}

------------------------------

Исходя из вышеуказанных норм, следует, что обучающийся, являющийся инвалидом (ребенком-инвалидом) и не имеющий официального заключения психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК), не может быть отнесен к категории обучающихся с ОВЗ.

Вместе с тем компетенция ПМПК ограничена обследованием лиц несовершеннолетнего возраста, что позволяет констатировать наличие лиц с ОВЗ среди обучающихся по основным образовательным программам высшего образования исключительно среди обучающихся 1 курса.

Таким образом, в настоящее время учредителем образовательной организации высшего образования самостоятельно определяется порядок и источник финансирования затрат на питание лиц с ОВЗ, в том числе обучающихся в образовательных организациях высшего образования по программам среднего профессионального образования.

Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 36 Федерального закона N 273-ФЗ профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, осуществляющий оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся в размере двадцати пяти процентов предусматриваемого им размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам.

Материальная поддержка обучающимся выплачивается в размерах и в порядке, которые определяются локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся. Такой локальный нормативный акт в соответствии с частью 15 статьи 36 Федерального закона N 273-ФЗ и письмом Минобрнауки России от 06.05.2016 N ВК-950/09 ¹ должен содержать понятные для студентов порядок и основания оказания материальной поддержки, перечень необходимых для ее получения документов и сроки рассмотрения обращений студентов. Образовательная организация, действуя в рамках своей автономии, самостоятельно устанавливает размер материальной поддержки, применяя индивидуальный подход с рассмотрением конкретной трудной жизненной ситуации, в которой находится обучающийся.

------------------------------

¹_{См. Официальные документы в образовании. - 2016. - N 17. - С. 87 - 89. - Ред.}

------------------------------

Согласно Части 16 статьи 36 Федерального закона N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.

Таким образом, образовательная организация может сформировать систему поддержки обучающихся с ОВЗ, используя адресный характер применения установленных образовательным законодательством инструментов.

Заместитель Директора Департамента

К.А. Богоносов