Методические рекомендации по организации работы с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из числа военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (утв. МЧС России 31 июля 2013 г. N 2-4-87-22-4)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по организации работы с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из числа военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"*, указами Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"**, от 13 декабря 2012 г. N 1653 "О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации"*** (далее - Указ Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1653) и определяют порядок формирования кадровых резервов для выдвижения на руководящие должности в МЧС России и организации работы с военнослужащими спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), зачисленными в резерв.

2. Кадровый резерв для выдвижения на руководящие должности в МЧС России (далее - кадровый резерв) - это группа перспективных сотрудников, потенциально способных к руководящей деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым к должности, подвергшихся отбору и прошедших целевую квалификационную подготовку.

Наличие кадрового резерва, сформированного с учетом качественного состава кадров и планируемой потребности в замещении руководящих должностей, обеспечивает преемственность в управлении, повышает уровень профессиональной готовности сотрудников, их мотивацию, позволяет снизить уровень текучести кадров и приводит к общей кадровой стабилизации в подразделении.

Кадровый резерв составляют; федеральный, кадровый резерв МЧС России и ведомственный кадровый резерв МЧС России.

3. Федеральный кадровый резерв МЧС России (далее - федеральный кадровый резерв) - это кадровый резерв, сформированный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1653, для целенаправленной подготовки сотрудников и последующего выдвижения их на руководящие должности в МЧС России, подлежащие замещению высшими офицерами или высшим начальствующим составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

4. Ведомственный кадровый резерв МЧС России (далее - ведомственный кадровый резерв) - это кадровый резерв, сформированный в порядке, определяемом настоящими методическими рекомендациями, на основе индивидуального отбора и комплексной оценки результатов служебной деятельности сотрудников, рекомендуемых к назначению на руководящие должности в МЧС России, для их целенаправленной подготовки и последующего выдвижения на вышестоящие руководящие должности в МЧС России в соответствии с полномочиями руководителей (начальников) по назначению сотрудников на соответствующие руководящие должности за исключением указанных в пункте 3.

5. Основными задачами формирования кадрового резерва и организации работы с ним являются:

планирование кадрового резерва (на основе долгосрочного анализа кадровой ситуации и определения перечня руководящих должностей, по которым формируется кадровый резерв, определяется оптимальное количество сотрудников для подготовки к замещению данных должностей);

совершенствование организации отбора наиболее подготовленных, квалифицированных и перспективных сотрудников, формирование для них индивидуальных схем карьерного роста;

своевременное замещение должностей руководящего состава наиболее квалифицированными сотрудниками.

6. Формирование кадрового резерва строится на принципах:

актуальности резерва - потребность в замещении соответствующих руководящих должностей с учетом качественного состава кадров;

прозрачности процедуры отбора кандидатов в кадровый резерв, исключении коррупционной составляющей и протекционизма;

соответствия кандидата критериям отбора в кадровый резерв;

перспективности кандидата (стремление кандидата к самосовершенствованию, развитию своей карьеры, личной мотивации сотрудника на профессиональный рост, наличию у него выраженных профессионально важных качеств руководителя);

ответственности руководителей всех уровней за организацию работы с кадровым резервом.

7. Назначение на вышестоящие должности в МЧС России должно осуществляться из числа лиц, состоящих в кадровом резерве.

Включение сотрудника в кадровый резерв не является безусловным основанием для назначения на вышестоящую руководящую должность.

8. Сотрудник, зачисленный в кадровый резерв, имеет преимущественное право на:

первоочередное направление на переподготовку, повышение квалификации и стажировку по направлению предполагаемой деятельности;

исполнение в установленном порядке служебных обязанностей по предполагаемой к замещению должности, а также, в целях приобретения управленческого опыта, по иным руководящим должностям.

9. Руководители (начальники) организаций МЧС России, в которых проходят военную службу (службу) сотрудники, зачисленные в кадровый резерв, а также кадровые службы этих организаций МЧС России обеспечивают им условия по повышению профессионального развития.

10. Основными критериями отбора сотрудников на включение в кадровый резерв являются:

опыт работы и результаты служебной деятельности;

возраст кандидата;

образование;

рекомендации прямого руководителя;

состояние здоровья;

согласие сотрудника на включение его в кадровый резерв.

II. Формирование федерального кадрового резерва и организация работы с ним

11. Федеральный кадровый резерв формируется Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров на основании предложений руководства МЧС России.

12. Организация работы с сотрудниками, зачисленными в федеральный кадровый резерв, осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1653.

Формирование состава федерального кадрового резерва МЧС России осуществляется в три этапа:

первый этап - предварительный отбор кандидатов;

второй этап - рассмотрение кандидатов, предварительно отобранных для включения в федеральный кадровый резерв, на Центральной аттестационной комиссии МЧС России;

третий этап - направление списка кандидатов в федеральный кадровый резерв для утверждения в Администрацию Президента Российской Федерации.

13. Ежегодно к 1 июля в Департамент кадровой политики МЧС России руководителями структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и учреждений МЧС России представляются предложения по рассмотрению сотрудников кандидатами в федеральный кадровый резерв.

Одновременно в целях всестороннего изучения вопроса о возможности рекомендации сотрудника кандидатом в федеральный кадровый резерв представляются следующие материалы:

рапорт о согласии кандидата на зачисление в кадровый резерв, перемещении в интересах службы в другую местность и проведении в отношении него проверочных мероприятий;

справка о результатах служебной деятельности за предшествующий год и за 1 полугодие текущего года;

поручительства двух сотрудников МЧС России из числа лиц, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров либо высших специальных званий, и знающих кандидатов по совместной службе не менее двух лет;

копии дипломов о высшем профессиональном (военном) образовании;

копии дипломов о присвоении ученой степени (ученого звания);

справка о прохождении углубленного медицинского обследования (диспансеризации) за текущий год;

справка-объективка;

14. Департамент кадровой политики МЧС России осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение проверочных мероприятий.

15. В МЧС России сведения о лицах, включенных в федеральный кадровый резерв, по условиям обращения и хранения приравниваются к служебной информации ограниченного распространения.

16. Департаментом кадровой политики МЧС России разрабатывается план работы с сотрудниками, включенными в федеральный кадровый резерв, а также график прохождения ими стажировок и повышения квалификации.

17. Сотрудники Центра экстренной психологической помощи МЧС России проводят психофизиологическое обследование сотрудников, состоящих в федеральном кадровом резерве.

18. Институт развития Академии гражданской защиты МЧС России проводит профессиональное тестирование сотрудников, состоящих в федеральном кадровом резерве.

19. Срок непрерывного пребывания в федеральном кадровом резерве МЧС России составляет три года.

20. Исключение из федерального кадрового резерва осуществляется в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1653.

III. Формирование ведомственного кадрового резерва МЧС России и организация работы с ним

21. Ведомственный кадровый резерв создается по руководящим должностям, назначение на которые осуществляет:

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

начальник территориального органа МЧС России;

начальник учреждения центрального подчинения МЧС России;

начальник спасательного воинского формирования;

начальник учреждения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

22. Отбор кандидатов для зачисления в ведомственный кадровый резерв осуществляется руководителями (начальниками) организаций МЧС России совместно с кадровым подразделением и психологическими службами в соответствии с критериями отбора указанными в пункте 10 методических рекомендаций.

23. Предложения по рассмотрению сотрудников кандидатами в ведомственный кадровый резерв (либо исключению из него) представляются руководителями в соответствующее кадровое подразделение ежегодно к 1 октября.

Одновременно в целях всестороннего изучения вопроса о возможности включения сотрудника в ведомственный кадровый резерв кадровое подразделение представляются следующие материалы:

рапорт о согласии кандидата на зачисление в резерв;

справка о результатах служебной деятельности за предшествующий год и за 1 полугодие текущего года;

справка о прохождении углубленного медицинского обследования (диспансеризации) за текущий год;

справка-объективка.

24. Кандидатуры сотрудников, представленные к зачислению в кадровый резерв, рассматриваются соответствующими аттестационными комиссиями.

25. Решение о зачислении в резерв либо исключении из него принимается решением соответствующей аттестационной комиссии.

Выписка из решения аттестационной комиссии в месячный срок направляется в соответствующее кадровое подразделение, объявляется сотруднику под роспись и приобщается к личному делу сотрудника.

26. Срок непрерывного пребывания в ведомственном кадровом резерве по одной должности составляет не более трех лет.

27. Департамент кадровой политики МЧС России и кадровые подразделения территориальных органов и организаций МЧС России ведут списки сотрудников зачисленных в ведомственный кадровый резерв, составляют план повышения квалификации и график стажировки лиц, состоящих в ведомственном кадровом резерве.

IV. Подготовка сотрудника, включенного в кадровый резерв

28. Сотрудник, включенный в кадровый резерв, и его непосредственный руководитель (начальник) совместно с кадровым подразделением составляют индивидуальный план профессионального развития сотрудника, включенного в кадровый резерв (далее - План).

План утверждается руководителем (начальником) организации МЧС России или уполномоченным им должностным лицом в соответствии с утвержденными функциональными обязанностями.

29. План составляется на весь срок пребывания сотрудника в кадровом резерве и предусматривает прохождение курса теоретической и практической подготовки.

30. Теоретическая подготовка включает в себя:

обучение по программам дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях МЧС России либо образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации по направлениям профессиональной деятельности;

участие в командно-штабных и оперативно-штабных учениях, учебно-методических сборах, научно-практических конференциях по направлениям деятельности министерства;

обучение в образовательных учреждениях МЧС России по программе дополнительного профессионального образования подготовки кадрового резерва.

31. Практическая подготовка включает в себя:

стажировка либо исполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) по предполагаемой должности;

участие в работе комиссий по проверке деятельности организаций МЧС России и оказания им практической помощи;

участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, документов по совершенствованию деятельности организаций МЧС России для рассмотрения на коллегиях и оперативных совещаниях, а также различных материалов для принятия управленческих решений;

привлечение к организации и проведению мероприятий по профилю деятельности (специальности) предполагаемой к замещению должности;

участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

овладение современными методиками управления и применения информационных технологий.

32. Стажировка проводится ежегодно в течение всего периода нахождения в кадровом резерве. Срок проведения стажировки составляет не менее 7 дней.

33. Стажировка проводится в соответствии с Графиком стажировок лиц, состоящих в соответствующих кадровых резервах.

Основанием для проведения стажировки является письменное распоряжение руководителя.

34. На период стажировки сотрудник, освобождается от исполнения обязанностей по своей основной должности.

35. Организация стажировки возлагается на кадровые подразделения, которые разрабатывают план проведения стажировки, назначают непосредственных руководителей стажировки, обеспечивают необходимые условия для ее прохождения, осуществляют контроль ее прохождения, участвуют в подведении итогов стажировки, анализируют и обобщают опыт данной работы.

36. По окончании стажировки:

сотрудником составляется отчет о результатах стажировки, который утверждается руководителем стажировки;

руководителем стажировки составляется отзыв о прохождении стажировки.

37. План стажировки с отметками о выполнении, отчет стажера и отзыв представляются в кадровое подразделение для приобщения к личному делу сотрудника.

38. По итогам выполнения индивидуального плана подготовки сотрудник, зачисленный в кадровый резерв, представляет ежегодно до 20 декабря письменный отчет руководителю (начальнику) организации МЧС России, который приобщается к личному делу.

39. В случаях неудовлетворительного выполнения сотрудником индивидуальной программы подготовки, он подлежит исключению из кадрового резерва. Решение об исключении сотрудника из кадрового резерва принимается соответствующей аттестационной комиссией.

V. Анализ работы с кадровым резервом и оценка его готовности

40. Работа по подготовке лиц включенных в кадровый резерв предполагает постоянный мониторинг ее эффективности и периодическую (ежегодную) оценку подготовки, по результатам которой может быть принято решение об исключении сотрудника из кадрового резерва, продемонстрировавшего снижение результатов служебной деятельности и (или) отсутствие прогресса в развитии профессиональных и управленческих качеств.

Основными формами контроля за организацией работы с кадровым резервом являются:

подготовка ежегодного анализа результатов работы с кадровым резервом;

подведение итогов работы с кадровым резервом на коллегиях или заседаниях аттестационных комиссий;

ежегодный отчет сотрудника, зачисленного в кадровый резерв, утверждаемый непосредственным руководителем и приобщаемый к личному делу;

заслушивание на коллегиях или заседаниях аттестационных комиссий руководителей территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России центрального подчинения, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы об организации работы по формированию кадрового резерва и работе с ним.

41. Эффективность работы с кадровым резервом, оценивается по следующим показателям:

процент назначения из кадрового резерва;

процент сотрудников, включенных в кадровый резерв, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования;

процент сотрудников, включенных в кадровый резерв, прошедших стажировку по предполагаемой должности.

42. Анализ результатов работы с кадровым резервом ежегодно до 20 января представляется кадровыми подразделениями территориальных органов МЧС России, учреждений и организаций МЧС России центрального подчинения в Департамент кадровой политики МЧС России.

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

В.А. Пучков

______________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2063, N 46 (часть I), ст. 4437; 2006, N 29, ст. 3123; 2007, N 49. ст. 6070; 2011, N 1, ст. 31, N 50. ст. 7337; 2013, N 19, ст. 2326.

** Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17. ст. 1814, N 43, ст. 4921, N 47, ст. 5433; 2009, N 22. ст. 2697, N 51, ст. 6285; 2010, N 19, ст. 2301, N 20, ст. 2435, N 51 (часть III), ст. 6903; 2011, N 1, ст. 193, ст. 194, N 2, ст. 267, N 40, ст. 5532; 2012, N 2, ст. 243, N 6, ст. 643, N 19, ст. 2329, N 47, ст. 6455.

*** Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 51, ст. 7170.