Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 193504-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (в части отнесения к ветеранам боевых действий военнослужащих, участвовавших в выполнении задач в Республике Куба в ходе военно-стратегической операции "Анадырь" в период Карибского кризиса с 1 июля 1962 г. по 30 ноября 1963 г.) внесен депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, В.И. Кашиным, Ю.В. Афониным, Н.В. Коломейцевым, Д.Г. Новиковым, В.И. Соболевым, Е.И. Бессоновым, А.А. Алехиным, К.К. Тайсаевым, А.В. Куринным, Н.И. Осадчим, Д.А. Парфеновым, В.М. Мархаевым, М.Н. Прусаковой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона и с учетом отзывов, замечаний и предложений, отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается включить в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах") выполнение задач в Республике Куба в ходе военно-стратегической операции "Анадырь" в период Карибского кризиса с 1 июля 1962 года по 30 ноября 1963 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к категории ветеранов боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, из положений Федерального закона "О ветеранах" следует, что основным принципом отнесения граждан к категории "ветеран боевых действий" является непосредственное их участие в боевых действиях или выполнение иных заданий в местах ведения боевых действий.

При этом необходимыми условиями являются:

наличие решения органа государственной власти Российской Федерации об участии граждан Российской Федерации в тех или иных боевых действиях на территории Российской Федерации или других государств;

наличие документов, обеспечивающих подтверждение участия конкретного гражданина в боевых действиях;

наличие в приложении к Федеральному закону "О ветеранах" конкретных периодов и территорий ведения боевых действий.

По данным нормативных документов СССР, архивным данным Минобороны России операция "Анадырь" (1 июля 1962 г. - 30 ноября 1963 г.) проводилась с целью обеспечения военно-стратегических интересов Союза ССР и включала в себя переброску на территорию Республики Куба и развертывание там группировки Вооруженных Сил СССР.

При этом органами государственной власти СССР и Российской Федерации решения о ведении боевых действий в указанный период не принималось, в связи с чем военнослужащие, направлявшиеся на территорию Республики Куба, несмотря на имевшиеся потери, непосредственного участия в боевых действиях не принимали.

Учитывая изложенное, по мнению Комитета, в настоящее время отсутствуют правовые основания для отнесения граждан, участвовавших в выполнении задач в Республике Куба в ходе военно-стратегической операции "Анадырь" в период Карибского кризиса с 1 июля 1962 года по 30 ноября 1963 года, к ветеранам боевых действий.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности концепция законопроекта не поддерживается.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы имеет концептуальные возражения по законопроекту.

Счетная палата Российской Федерации законопроект не поддерживает.

От законодательных органов субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации на законопроект поступило 68 отзывов, из них: 45 отрицательных (законопроект не поддерживают), 18 отзывов - положительных (законопроект поддерживают), мнение 5 субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить данный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов