Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 февраля 2017 г. N Ф08-9555/16 по делу N А32-1437/2016

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия по договору купли-продажи в отношении земельного участка, по образованию земельных участков

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Краснодар

08 февраля 2017 г.

Дело N А32-1437/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Армавирский электротехнический завод" (ИНН 2302008440, ОГРН 1022300631902) - Зенковой Т.В. (доверенность от 09.01.2017), в отсутствие представителей заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, третьего лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Армавирский электротехнический завод" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2016 (судья Сумин Д.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 (судьи Соловьева М.В., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-1437/2016, установил следующее.

ОАО "Армавирский электротехнический завод" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии в установленный срок решения об обращении в уполномоченный орган для снятия с государственного кадастрового учета подъездного пути протяженностью 0,08 км, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, станция Армавир, кадастровый номер 23:38:0000000:0002:03:405:001:006246210; об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25 (адрес: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, площадью 71 496 кв. м, в результате раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0103051:94, 23:38:0103051:95; о прекращении права постоянного бессрочного пользования общества на земельный участок площадью 1920 кв. м с кадастровым номером 23:38:0103051:94, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 2б, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, в связи с отказом заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования; о предоставлении в собственность общества земельного участка площадью 69 510 кв. м с кадастровым номером 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на льготных условиях по цене - в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка; о возложении на управление обязанности обратиться в уполномоченный орган для снятия с государственного кадастрового учета подъездного пути протяженностью 0,08 км, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, станция Армавир, кадастровый номер 23:38:0000000:0002:03:405:001:006246210; утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25 (адрес: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2); прекратить право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок площадью 1920 кв. м с кадастровым номером 23:38:0103051:94, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 2б, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, в связи с отказом заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования; принять распорядительный акт о предоставлении в собственность общества земельного участка площадью 69 510 кв. м с кадастровым номером: 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на льготных условиях по цене - в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка; направить обществу проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом города Москвы 14.08.2015. Определением от 28.09.2015 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края, который определением от 25.01.2016 принял заявление к производству.

Определением от 07.06.2016 принят отказ общества от заявленных требований в части, производство по делу в части отказа прекращено.

После неоднократных изменений предмета заявленных требований общество просило признать незаконным бездействие управления, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 69 510 кв. м с кадастровым номером 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на льготных условиях по цене - в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка; направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 69 510 кв. м с кадастровым номером 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации.

Решением от 05.07.2016 ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований оставлено без удовлетворения (поскольку заявлены дополнительные требования), в удовлетворении заявления обществу отказано. Суд первой инстанции признал незаконным бездействие управления при рассмотрении заявления общества от 27.06.2012 N 78/13-62, указав вместе с тем на пропуск предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) процессуального срока на оспаривание действий (бездействия) государственных органов, подчеркнув, что в отсутствие ответа управления в установленный срок на обращение общества, последнее не обратилось в суд с соответствующим заявлением. После повторного обращения заявителя о выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:95, образованного из участка 23:38:0103051:25, управление приняло соответствующее решение, и к моменту рассмотрения спора направило заявителю проект договора купли-продажи от 28.06.2016 N 01-09/1599 (вручен обществу 30.06.2016), поэтому оспариваемое бездействие не установлено.

Постановлением апелляционного суда от 12.10.2016 решение от 05.07.2016 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, считая, что общество не воспользовалось правом на оспаривание бездействия управления по обращению от 27.06.2012 N 78/13-62, утратив право считать заявление поданным 27.06.2012, поэтому заявление от 06.05.2015 N 24юр/26 является повторным, поданным в целях реализации права на приобретение в собственность спорного земельного участка.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты обеих инстанций изменить, исключив из мотивировочной части выводы о признании незаконным бездействия управления при рассмотрении обращения, изложенного в заявлении от 27.06.2012 N 78/13-62, а также, что заявление от 06.05.2015 N 24юр/26 является поданным повторно в целях реализации права на приобретение в собственность спорного участка. Податель жалобы полагает, что заявление от 06.05.2015 N 24юр/26 не может считаться повторным, поскольку направлено в управление по запросу последнего. Общество не просило признать незаконным бездействие управления по вопросу рассмотрения заявления от 27.06.2012 N 78/13-62 (с учетом изменения предмета заявленных требований); в нарушение статьи 49 Кодекса суд вышел за пределы заявленных требований. В дополнении к кассационной жалобе общество просило учесть обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2014 по делу N А40-185650/2013 (с участием тех же лиц).

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены в порядке статей 121 и 123 Кодекса, судебное разбирательство проведено на основании статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты отмене не подлежат с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество является собственником 27 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0103051:25, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, площадью 71 496 кв. м, находящемся по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2. Данный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2010 серии 23-АИ N 062829 (т. 1, л. д. 38).

10 мая 2012 года в соответствии с распоряжением от 19.03.2012 N 170-р "О проведении внеплановых мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенного на территории Краснодарского края земельного участка, находящегося в федеральной собственности" сотрудники управления в присутствии работников общества и ФГУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" провели проверку использования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2, в ходе которой установили, что на нем находится здание здравпункта, принадлежащее на праве оперативного управления ФГУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю", и 27 объектов недвижимости, относящихся к собственности общества; иные объекты недвижимого имущества на участке отсутствуют.

По результатам проверки обществу рекомендовано в срок до 01.07.2012 обратиться в управление за оформлением правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности в порядке, закрепленном приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - приказ от 13.09.2011 N 475).

27 июня 2012 года общество направило в управление заявление N 78/13-62 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25 в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, приложив пакет документов согласно приказу от 13.09.2011 N 475 (т. 1, л. д. 28 - 31).

12 октября 2012 года управление сообщило заявителю о необходимости предоставления дополнительных документов, поскольку в ходе проверки выявлено наличие железнодорожного пути в границах земельного участка 23:38:0103051:25 при отсутствии документов, подтверждающих право собственности общества.

8 апреля 2013 года заявитель получил письмо управления с приложением копии ответа ОАО "РЖД" от 14.02.2013 N 92/НРИрег-2, согласно которому железнодорожный путь (подъездной путь необщего пользования N 41) в границах участка с кадастровым номером 23:38:0103051:28 (образован из участка 23:38:0103051:25) принадлежит на праве собственности ОАО "РЖД".

22 апреля 2015 года в результате осмотра участка 23:38:0103051:25 с учетом имеющихся кадастровых сведений о подъездном пути 22.04.2015 подготовлен акт обследования, подтверждающий прекращение существования сооружения - "Подъездной путь Электротехнический завод", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, станция Армавир (т. 1, л. д. 14).

6 мая 2015 года общество направило в управление письмо N 24юр/26 с дополнительными документами по вопросу о разделе земельного участка 23:38:0103051:25 путем образования участков 23:38:0103051:94, 23:38:0103051:95 (т. 1, л. д. 163 - 164).

26 января 2016 года общество направило дополнение к письму от 06.05.2015 N 24юр/26, в котором сообщило о признании в судебном порядке отсутствующим права собственности ОАО "РЖД" на подъездной путь протяженностью 0,08 км по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, станция Армавир, кадастровый номер 23:38:0000000:0002:03:405:001:006246210 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю.

Письмом от 17.07.2015 N 04/10314 управление проинформировало, что по данным государственного кадастра недвижимости земельные участки 23:38:0103051:94, 23:38:0103051:95 поставлены на государственный кадастровый учет и имеют статус "временный", основания для утверждения схемы расположения уже образованных земельных участков отсутствуют (т. 1, л. д. 160 - 162).

20 апреля 2016 года управление издало распоряжение N 288-р "Об образовании земельных участков путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25" (далее - распоряжение от 20.04.2016 N 288-р). Участок с кадастровым номером 23:38:0103051:25 площадью 71 496 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2, разделен на два:

с кадастровым номером 23:38:0103051:94 площадью 1920 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 26; и 23:38:0103051:95 площадью 69 510 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского. Пунктом 2 распоряжения прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 23:38:0103051:95 без предоставления его в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктом 4.2 распоряжения от 20.04.2016 N 288-р на отдел управления земельным фондом возложена обязанность в недельный срок со дня вступления в силу данного акта обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (т. 1, л. д. 218 - 220).

Ссылаясь на бездействие управления, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность и заключения договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:95 площадью 69 510 кв. м, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) государственного органа недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суды указали, что на момент рассмотрения спора оспариваемое бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка площадью 69 510 кв. м с кадастровым номером 23:38:0103051:95, отсутствует, поскольку управление приняло данное решение и направило обществу проект договора купли-продажи от 28.06.2016 N 01-09/1599 (вручен адресату 30.06.2016), что исключает возложение на заинтересованное лицо обязанности по совершению каких-либо действий по устранению нарушенных прав.

Доводы кассационной жалобы о необходимости исключения выводов судебных инстанций из мотивировочной части обжалуемых судебных актов коллегией арбитражного суда округа изучены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2014 по делу N А40-185650/2013 обществу отказано в удовлетворении заявления к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества от 27.06.2012 N 78/13-62. Таким образом, вывод обеих инстанций о том, что в отсутствие ответа на указанное обращение заявитель не оспорил бездействие заинтересованного лица в установленный срок, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежит исключению. В рамках названным дела суды установили, что, начиная с 27.06.2012, между сторонами велась длительная двусторонняя переписка. Принимая во внимание судебный акт по делу N А40-185650/2013, исходя из конкретного предмета заявленных в рамках настоящего дела требований (в их окончательной редакции), вывод о повторном обращении общества (заявление от 06.05.2015 N 24юр/26) подлежит исключению (пункт 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции"). Обстоятельства, касающиеся цены выкупа земельного участка могут быть предметом исследования в рамках самостоятельных требований (принимая во внимание наличие проекта договора купли-продажи от 28.06.2016 N 01-09/1599 с определенной ценой объекта купли-продажи).

В то же время, исходя из предмета заявленных требований (глава 24 Кодекса), данные выводы судебных инстанций не влияют на правильность принятых по делу судебных актов об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах кассационный суд не находит оснований для отмены решения от 05.07.2016 и апелляционного постановления от 12.10.2016.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, при разрешении спора не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 по делу N А32-1437/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова