Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2016 г. N 15АП-13307/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 февраля 2017 г. N Ф08-9555/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

12 октября 2016 г.

дело N А32-1437/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шемшиленко А.А.

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Армавирский электротехнический завод" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2016 по делу N А32-1437/2016, принятое судьей Суминым Д.П., по заявлению открытого акционерного общества "Армавирский электротехнический завод" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае третье лицо: открытое акционерное общество "РЖД" о признании незаконными бездействий в виде непринятия решения, обязании,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Армавирский электротехнический завод" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ТУ Росимущества в Краснодарском крае (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии в установленный срок решения:

1.1. об обращении в уполномоченный орган для снятия с государственного кадастрового учета подъездного пути протяженностью 0,08 км., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, станция Армавир, кадастровый номер:

23:38:0000000:0002;03:405:001:006246210;

1.2. об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровый номер 23:38:0103051:25, адрес: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, площадью 71496 кв.м. в результате раздела на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:38:0103051:94, 23:38:0103051:95;

1.3. о прекращении права постоянного бессрочного пользования ОАО "Армавирский электротехнический завод" на земельный участок площадью 1920 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:94, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 2б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, в связи с отказом ОАО "Армавирский электротехнический завод" от права постоянного бессрочного пользования;

1.4. о предоставлении в собственность ОАО "Армавирский электротехнический завод" земельного участка площадью 69510 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на льготных условиях по цене - в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка;

об обязании 2.1. обратиться в уполномоченный орган для снятия с государственного кадастрового учета подъездного пути протяженностью 0,08 км., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, станция Армавир, кадастровый номер: 23:38:0000000:0002;03:405:001:006246210;

2.2. утвердить схему расположения земельного участка кадастровый номер 23:38:0103051:25, адрес: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, площадью 71496 кв.м. в связи с разделом на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:38:0103051:94, 23:38:0103051:95;

2.3. прекратить право постоянного бессрочного пользования ОАО "Армавирский электротехнический завод" на земельный участок площадью 1920 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:94, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 2б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, в связи с отказом ОАО "Армавирский электротехнический завод" от права постоянного бессрочного пользования;

2.4. принять распорядительный акт о предоставлении в собственность ОАО "Армавирский электротехнический завод" земельного участка площадью 69510 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на льготных условиях по цене - в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка;

2.5. направить ОАО "Армавирский электротехнический завод" проект договора купли- продажи земельного участка площадью 69510 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации.

Заявление было принято к рассмотрению Арбитражным судом города Москвы 14.08.2015. Этим же определением предварительное судебное заседание назначено на 28.09.2015.

Определением суда города Москвы от 28.09.2015 дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

На основании определения суда от 25.01.2016 заявление принято к производству Арбитражным судом Краснодарского края.

Определением суда от 07.06.2016 удовлетворено ходатайство заявителя о частичном отказе заявленных требований в части:

1.1. Признания незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае выразившееся в непринятии в установленный срок решения:

- об обращении в уполномоченный орган для снятия с государственного кадастрового учета подъездного пути протяженностью 0,08 км., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, станция Армавир, кадастровый номер: 23:38:0000000:0002;03:405:001:006246210;

- об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровый номер 23:38:0103051:25, адрес: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейей эксплуатации, площадью 71496 кв.м. в результате раздела на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:38:0103051:94, 23:38:0103051:95;

- о прекращении права постоянного бессрочного пользования ОАО "Армавирский электротехнический завод" на земельный участок площадью 1920 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:94, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 2б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, в связи с отказом ОАО "Армавирский электротехнический завод" от права постоянного бессрочного пользования;

1.2. Обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае:

- обратиться в уполномоченный орган для снятия с государственного кадастрового учета подъездного пути протяженностью 0,08 км., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, станция Армавир, кадастровый номер: 23:38:0000000:0002;03:405:001:006246210;

- утвердить схему расположения земельного участка кадастровый номер 23:38:0103051:25, адрес: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, 2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, площадью 71496 кв.м. в связи с разделом на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:38:0103051:94, 23:38:0103051:95;

- прекратить право постоянного бессрочного пользования ОАО "Армавирский электротехнический завод" на земельный участок площадью 1920 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:94, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 2б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, в связи с отказом ОАО "Армавирский электротехнический завод" от права постоянного бессрочного пользования;

- принять распорядительный акт о предоставлении в собственность ОАО "Армавирский электротехнический завод" земельного участка площадью 69510 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на льготных условиях по цене - в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка;

Производство по делу судом первой инстанции в указанной части прекращено. После неоднократных уточнений в суде первой инстанции заявлены следующие требования.

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ОАО "Армавирский электротехнический завод" земельного участка площадью 69510 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на льготных условиях по цене - в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка;

- направить ОАО "Армавирский электротехнический завод" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 69510 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:95, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Володарского, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2016 суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении требований; отказал в удовлетворении заявленных требований. Взыскал с ТУ Росимущества в Краснодарском крае в пользу ОАО "Армавирский электротехнический завод" судебные расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в части. Внести в мотивировочную часть следующие изменения. Исключить из мотивировочной части решения следующий вывод, содержащийся в абзаце 2 на странице 11 решения, а именно: "В связи с отсутствием решения Управления по заявлению от 27 июня 2012 г., заявитель повторно обратился в Управление с заявлением исх.N 24юр/26 от 06 мая 2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:95, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25.".

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что заявление ОАО "АЭТЗ" исх. N 24юр/26 от 06.05.2015 было подано в ТУ Росимущество в Краснодарском крае не повторно, а в дополнение к ранее поданному заявлению от 27.06.2012 с приложением требуемых документов. Данный вывод суда имеет важное значение и может повлиять на права общества, так как положениями п. 2 ст. 3 N 137-ФЗ определено специальное условие приобретения земли в частную собственность.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части. Самостоятельно выйти за пределы апелляционной жалобы суд не вправе в соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 27 июня 2012 г. заявитель обратился в Управление с заявление от исх.N 78/13-62 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25.

ТУ Росимущества в Краснодарском крае в установленный срок проект договора купли-продажи земельного участка заявителю не направило.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом (ч. 1 ст. 115 АПК РФ).

Частью 1 ст. 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Из материалов дела видно, что факт пропуска установленного законом трехмесячного срока на оспаривание бездействия Управления, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ОАО "Армавирский электротехнический завод" земельного участка площадью 69510 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:95 обществом не оспаривается.

При этом судом первой инстанции установлено, что заявителем в Управление был представлен пакет документов, соответствующий требованиям Приказа N 475.

Однако Управлением в установленный срок не было принято решения по результатам рассмотрения заявления общества.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Управление допустило незаконное бездействие при рассмотрении обращения общества, изложенного в заявлении от 27 июня 2012 г. исх.N 78/13-62.

Вместе с тем, общество не получив в установленный законом срок ответа от заинтересованного лица не обратилось в суд с соответствующим заявлением, в связи с чем апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общество пропустило установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ срок на оспаривание действий (бездействия) государственных органов.

В связи с отсутствием решения Управления по заявлению от 27 июня 2012 г., заявитель повторно обратился в Управление с заявлением исх.N 24юр/26 от 06 мая 2015 г о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:95, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25.

В соответствии с заявлением общества от 06 мая 2015 года Управлением принято распоряжение от 20.04.2016 N 288-р "об образовании земельных участков путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103051:25", в соответствии с которым вышеуказанный земельный участок площадью 71 496 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира Краснодарский край, г.Армавир, ул.Володарского, 2, с видом разрешенного использования - "Для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации" разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0103051:94 площадью 1 920 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Армавир, ул. Новороссийская, 2б, с разрешенным использованием - "Для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации", в границах указанных з кадастровом паспорте земельного участка и 23:38:0103051:95 площадью 69 510 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Армавир, ул. Володарского, с разрешенным использованием - "Для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации", в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Также пунктом 2 указанного распоряжения прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "АЭТЗ" с его согласия, на образованные земельные участки.

Распоряжением от 29.04.2016 N 318-р "о внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в Краснодарском крае от 20.04.2016 N 288-р "О разделе земельного участка, находящегося в собственности РФ, с кадастровым номером 23:38:0103051:25", а именно п. 1.1 распоряжение от 20.04.2016 N 288 дополнено п.5 следующего содержания "После исполнения пункта 4 настоящего распоряжения предоставить ЗАО "АЭТЗ" в собственность за плату земельный участок, указанный в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего распоряжения", кроме того п. 1.2 распоряжения от 29.04.2016 N 318-р распоряжение 20.04.2016 N 288-р дополнено 6 пунктом, согласно которому ""6. "ОАО "АЭТЗ":

6.1. Заключить с Территориальным управлением договор купли-продажи земельного участка, указанного в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего распоряжения, обеспечить государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

6.2. После проведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (его Территориальном отделе) государственной регистрации права собственности на земельный участок, указанный в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего распоряжения, в адрес Территориального управления представить копию свидетельства, подтверждающую государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок".

Заинтересованное лицо 30.06.2016 представило заявителю подписанный Управлением проект договора купли - продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка N 01-09/1599 от 28.06.2016.

Таким образом, Управлением принято решение о предоставлении ЗАО "АЭТЗ" в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, следовательно к моменту рассмотрения спора, в связи с чем Управлением не допущено бездействие по непринятию решения о предоставлении в собственность ОАО "Армавирский электротехнический завод" земельного участка площадью 69510 кв.м. с кадастровым номером: 23:38:0103051:95.

Кроме того, заинтересованное лицо направило ОАО "Армавирский электротехнический завод" проект договора купли - продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка N 01 -09/1599 от 28.06.2016, который вручен обществу 30.06.2016.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что права общества при повторном обращении в Управление нарушены не были в связи с добровольным исполнением заинтересованным лицом заявленных требований.

Вместе с тем общество в апелляционной жалобе указывает, что заявление ОАО "АЭТЗ" исх. N 24юр/26 от 06.05.2015 было подано в ТУ Росимущество в Краснодарском крае не повторно, а в дополнение к ранее поданному заявлению от 27.06.2012 с приложением требуемых документов. Данное обстоятельство имеет важное значение и может повлиять на права общества, так как положениями п. 2 ст. 3 N 137-ФЗ определено специальное условие приобретения земли в частную собственность.

Данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Общество не получив в установленный законом срок ответа от заинтересованного лица не обратилось в суд с соответствующим заявлением, в связи с чем пропустило установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ срок на оспаривание действий (бездействия) государственных органов.

Ходатайство о восстановлении процессуального срока на оспаривание действий (бездействий) государственных органов обществом не заявлено. Указаний на уважительность пропуска срока на обращение в суд с заявлением представленные в материалы дела документы не содержат.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, независимо от иных обстоятельств дела (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).

Следовательно, наличие предусмотренных статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения заявления о признании недействительными действий (бездействия) органа местного самоуправления (несоответствие требованиям закона и нарушение прав заявителя) не имеет правового значения в случае пропуска заявителем процессуального срока на их обжалования в арбитражный суд.

Таким образом, общество, не воспользовавшись своим правом на обжалование бездействия Управления, утратило право считать заявление поданным 27.06.2012.

Указание общества на то, что между обществом и Управлением велась длительная переписка, не свидетельствует о том, что обществом предпринимались меры к защите его нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у суда отсутствовали основания для защиты нарушенного права общества на приобретение в собственность земельного участка, по заявлению от 27.06.2012.

Таким образом, заявление ОАО "АЭТЗ" исх. N 24юр/26 от 06.05.2015 является повторно поданным в целях реализации предоставленного обществу права на приобретение в собственность спорного земельного участка.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия полагает правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований общества в обжалуемой части и не усматривает правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2016 по делу N А32-1437/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова