Постановление администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 2 июня 2023 г. N 2106 "Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Кстовского муниципального округа"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области", Уставом Кстовского муниципального округа Нижегородской области, постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Кстовского муниципального округа.

2. Управлению информационно-коммуникационной политики обеспечить опубликование данного постановления на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа.

3. Отделу контроля, документационного обеспечения, писем и обращений граждан довести настоящее постановление до заместителей главы администрации Кстовского муниципального округа, правового управления, управления экономики, управления по бухгалтерскому учету, департамента финансов, сектора мобилизационной подготовки и режимно-секретного делопроизводства, управления информационно-коммуникационной политики.

4. Заместителям главы администрации Кстовского муниципального округа довести настоящее постановление до курируемых отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Кстовского муниципального округа.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава местного самоуправления

И.Г. Уланов

Утвержден
постановлением администрации
Кстовского муниципального округа
Нижегородской области
от 02.06.2023 N 2106

Правила
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Кстовского муниципального округа
(далее - Правила)

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Кстовского муниципального округа (далее - администрация) в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации проводится в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Нижегородской области от 07 марта 2008 года N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" и настоящими Правилами.

3. Антикоррупционная экспертиза проводится правовым управлением администрации по Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96:

а) проектов постановлений и распоряжений администрации нормативного характера - при проведении их правовой экспертизы;

б) постановлений и распоряжений администрации нормативного характера - по поручению главы местного самоуправления Кстовского муниципального округа при мониторинге их применения на основании поступившей в его адрес информации от отраслевых (функциональных) органов администрации, а также юридических и физических лиц, обладающих правом на такое обращение в соответствии с нормами действующего законодательства.

4. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы проводится экспертиза каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

5. Коррупционными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий;

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению администрации (ее должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

6. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

7. Правовое управление администрации проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта в правовое управление.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов является составной частью правовой экспертизы, проводимой правовым управлением в соответствии с порядком подготовки, принятия и издания муниципальных правовых актов, утвержденным администрацией Кстовского муниципального округа и не требует подготовки отдельного заключения.

Правовое управление администрации проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых в течение 5 рабочих дней со дня поступления поручения главы Кстовского муниципального округа, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил. В случае предусмотренном настоящим абзацем, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы выдаются на бланке правового управления по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

8. В заключении правового управления администрации по результатам проведения антикоррупционной экспертизы должны быть указаны:

8.1. выявленные в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы с указанием структурных единиц нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, в котором выявлен коррупциогенный фактор (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);

8.2. способы устранения выявленных коррупциогенных факторов (исключение некоторых положений из нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, дополнение проекта нормативного правового акта соответствующими изменениями, изложение нормы проекта нормативного правового акта в новой редакции).

9. Заключения правового управления администрации по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению отраслевыми (функциональными), территориальными органами администрации с последующим устранением коррупциогенных факторов, указанных в заключении правового управления.

10. В целях проведения антикоррупционной экспертизы в Кстовскую городскую прокуратуру подлежат направлению копии постановлений и распоряжений администрации, носящие нормативный характер по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Указанные в настоящем пункте нормативные правовые акты направляются отделом контроля, документационного обеспечения, писем и обращений администрации в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, а при отсутствии технической возможности - на бумажном носителе, заверенном в установленном законом порядке, в течение 7 рабочих дней со дня их подписания.

11. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации.

12. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению администрацией или должностным лицом, которому оно направлено, в пятнадцатидневный срок со дня его получения.

13. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов руководители отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации - разработчиков проектов нормативных правовых актов обеспечивают размещение этих проектов на официальном сайте администрации в сети Интернет не менее чем за 3 рабочих дня до даты начала приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы путем направления в уполномоченный на размещение соответствующей информации отраслевой (функциональный) орган администрации:

1) уведомление о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, которое должно содержать:

- наименование органа-разработчика;

- дату начала и окончания независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта;

- дату начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

- адрес электронной почты и (или) почтовый адрес, по которому направляются замечания и предложения в ходе проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта;

2) проект нормативного правового акта;

3) сведения о заключении по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта (при наличии).

После проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект нормативного правового акта направляется на согласование в правовое управление администрации.

14. В целях проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов руководители отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации - разработчики нормативных правовых актов в течение 10 дней со дня их издания обеспечивают размещение этих нормативных правовых актов на официальном сайте администрации в сети Интернет путем направления в уполномоченный на размещение соответствующей информации отраслевой (функциональный) орган администрации.

15. Уполномоченный на размещение соответствующей информации отраслевой (функциональный) орган администрации публикует на сайте администрации в сети Интернет информацию, направленную разработчиками нормативных правовых актов в течение 3 рабочих дней со дня ее поступления.

Приложение
к Правилам проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых
актов администрации Кстовского
муниципального округа, утвержденным
постановлением администрации
Кстовского муниципального округа
Нижегородской области
от 02.06.2023 N 2106

Заключение
по результатам антикоррупционной экспертизы

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" проведена антикоррупционная экспертиза

______________________________________________________________

(указываются реквизиты нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта)

(далее - ______________________________________________________)

(сокращение)

Вариант 1:

В представленном _____________________________________________

(сокращение)

коррупциогенные факторы не выявлены.

Вариант 2:

В представленном _____________________________________________

(сокращение)

выявлены коррупциогенные факторы.

______________________________________________________________

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается

______________________________________________________________

(указываете, способ устранения коррупциогенных факторов)

<*> Отражаются все положения нормативного правового акта, в котором выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и/или Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Кстовского муниципального округа.