Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 февраля 2017 г. N Ф08-10523/16 по делу N А32-3488/2016

Требование: о признании недействительным договора аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе

г. Краснодар

09 февраля 2017 г.

Дело N А32-3488/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Ягодная лаборатория" (ИНН 2333013440, ОГРН 1152369000387) - Стрельцова С.В. (руководитель, решение от 14.04.2015) и Петренко С.П. (доверенность от 15.03.2016), от ответчика - администрации муниципального образования Калининский район (ИНН 2333006299, ОГРН 1032318602469) - Левченко И.Г. (доверенность от 21.04.2016), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента имущественных отношений Краснодарского края - Алексеева С.С. (доверенность от 15.12.2016), управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район - Левченко И.Г. (доверенность от 12.01.2017), в отсутствие представителей ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Корнева Ивана Ивановича (ИНН 233301974342, ОГРНИП 313236903800038), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ягодная лаборатория" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2016 по делу N А32-3488/2016 (судьи Малыхина М.Н., Авдонина О.Г., Галов В.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ягодная лаборатория" (далее - общество) подало в Арбитражный суд Краснодарского края иск к администрации муниципального образования Калининский район, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Корневу Ивану Ивановичу (далее - администрация, глава хозяйства) о признании недействительным (ничтожным) договора от 17.07.2015 N 8810000287 аренды земельного участка площадью 79 998 кв. м с кадастровым номером 23:10:0402006:407, расположенного по адресу (местоположение ориентира): Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) "Агрофирма Нива", участок N 115-1, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (далее - договор аренды, земельный участок; с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края, управление правовых и имущественных отношений администрации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - департамент, управление имущественных отношений, управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2016 иск удовлетворен. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2016 отменено, в иске отказано со следующей мотивировкой. Обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, не обосновало возможность такого предоставления без проведения торгов. К поданному в администрацию повторному заявлению также не было приложено распоряжение губернатора Краснодарского края о соответствии масштабного инвестиционного проекта общества нормам регионального законодательства. У администрации отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении обществу земельного участка в аренду без проведения торгов.

В спорный период в администрацию также поступило заявление главы хозяйства о предоставлении земельного участка в аренду. От иных граждан и глав хозяйств заявление о предоставлении земельного участка в аренду не поступило. Администрация правомерно направила проект договора аренды земельного участка главе хозяйства и заключила с ним договор аренды. Заявление общества не могло составить конкуренцию заявлению главы хозяйства.

Общество обжаловало постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебного акта суда апелляционной инстанции. По заявлению общества администрация не осуществила предусмотренную нормами земельного законодательства процедуру, безосновательно переадресовала заявления исполняющему обязанности губернатора Краснодарского края. Интерес в приобретении земельного участка в аренду проявлен обществом при первом обращении в администрацию и департамент. Притязания на земельный участок других лиц могли быть разрешены только после рассмотрения обращения общества. Действия администрации повлекли необоснованное преимущество главы хозяйства в приобретении земельного участка в аренду. В действиях администрации усматриваются признаки злоупотребления правом. Отсутствие утвержденного порядка реализации права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов не препятствовало принятию решений по заявлениям общества.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей общества, администрации, управления имущественных отношений, департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что кадастровый учет земельного участка осуществлен 06.02.2012. Запись с номером регистрации 23-23-23/2004/2013-598 о праве государственной собственности Краснодарского края на земельный участок внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) 20.03.2013.

Общество обратилось в управление имущественных отношений с заявлением от 24.04.2015 о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет для его использования под многолетними ягодными насаждениями в целях реализации масштабного инвестиционного проекта. Письмом от 30.04.2015 общество уведомлено администрацией о переадресации обращения в администрацию Краснодарского края, компетентную в решении соответствующего вопроса. Письмом от 01.06.2015 N 52-9546/15-32.20 департамент проинформировал общество о наличии у администрации полномочий по распоряжению земельным участком, переданным органу местного самоуправления по акту от 19.06.2009 для дальнейшего вовлечения в хозяйственный оборот, и о полномочиях губернатора Краснодарского края по предоставлению земельных участков в аренду в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, соответствующих установленным законом критериям.

На заявление общества от 08.07.2015 управлением имущественных отношений подготовлен ответ аналогичного содержания с указанием на соответствие предполагаемого использования земельного участка с созданием 27 новых рабочих мест на территории станицы Калининской установленным региональным законом критериям.

Обращенное в администрацию заявление общества от 08.06.2015 о предоставлении земельного участка в аренду переадресовано председателю Совета Калининского сельского поселения Калининского района. Письмом от 13.07.2015 N 682 администрация известила общество об отсутствии распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о соответствии инвестиционного проекта общества нормативно установленным критериям, принятого на основании ходатайства представительного органа местного самоуправления сельского поселения - Совета Калининского сельского поселения, о поступившем заявлении главы хозяйства о предоставлении земельного участка в аренду для развития животноводства и выращивания кормовых культур, об опубликовании извещения о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, о сроке приема заявлений - до 10.07.2015.

В администрацию поступило заявление главы хозяйства от 20.05.2015 о предоставлении земельного участка в аренду на 10 лет для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства по развитию животноводства. Заявитель 11.06.2015 извещен администрацией о размещенной на официальном сайте информации о возможности подачи заинтересованными лицами с 11.06.2015 по 13.07.2015 конкурирующих заявлений, при отсутствии которых главе хозяйства будет направлен проект договора аренды, а при наличии - проведены торги (аукцион). Аналогичное извещение опубликовано в выпуске газеты "Калининец" от 11.06.2015.

В связи с отсутствием заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе главе хозяйства 15.07.2015 направлен проект договора аренды земельного участка.

Запись о договоре аренды внесена в Единый государственный реестр прав 18.08.2015.

Считая договор аренды ничтожной сделкой, общество обратилось в арбитражный суд. Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу статьи 166 Гражданского кодекса, ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ; далее - Закон N 74-ФЗ), порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - земельный кодекс).

Подпунктами 3, 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии их соответствия установленным законами субъектов Российской Федерации критериям, а также в случаях предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Процедура предоставления земельного участка юридическим лицам для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Краснодарского края регламентирована Законом Краснодарского края от 04.03.2015 N 3123-КЗ "О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения" (далее - Закон N 3123-КЗ).

Законом Краснодарского края от 10.06.2015 N 3181-КЗ, вступившим в силу 12.06.2015, Закон N 3123-КЗ дополнен статьей 3.1, которой конкретизирована процедура принятия распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о соответствии масштабного инвестиционного проекта нормативно установленным критериям (на основании ходатайства представительного органа местного самоуправления, подготовленного последним либо по собственной инициативе, либо по заявлению заинтересованного юридического лица). Преамбулой и статьей 1 Закона N 3123-КЗ как в первоначальной, так и в последующих редакциях предусмотрено принятие главой администрации (губернатора) Краснодарского края соответствующего распоряжения на основании инвестиционного проекта и обосновывающих его документов, представленных инициатором проекта.

Статьей 39.18 Земельного кодекса определен порядок, предусматривающий подачу гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для названных целей (размещение извещения на официальном сайте уполномоченного органа), осуществление подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии непоступления от граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней со дня опубликования (размещения) извещения конкурирующих заявлений.

Общество, обращаясь в администрацию с заявлениями, не представило сам масштабный инвестиционный проект, обосновывающие его документы и соответствующее распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края о соответствии этого проекта нормативно установленным критериям. У администрации отсутствовали законные основания для отнесения общества к специальным субъектам, обладающим правом на получение находящихся в публичной собственности земельных участков в аренду без проведения торгов. В отсутствие конкурирующих заявлений граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, администрация правомерно заключила с главой хозяйства договор аренды земельного участка. В указанных действиях администрации не усматриваются признаки злоупотребления правом.

Согласно части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы, обусловленные нахождением ее заявителя в состоянии добросовестного заблуждения относительно содержания и смысла вышеприведенных нормативных положений, направлены на признание судом кассационной инстанции в нарушение приведенного процессуального положения не установленных или отвергнутых судами обстоятельств. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом норм права.

Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2016 по делу N А32-3488/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин