Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 февраля 2017 г. N Ф08-145/17 по делу N А63-142/2016

г. Краснодар

10 февраля 2017 г.

Дело N А63-142/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Рыжкова Ю.В. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от истца - открытого акционерного общества "Международный аэропорт "Минеральные Воды"" (ИНН 2630800970, ОГРН 1122651001725) - Нюппа С.А. (доверенность от 26.12.2016), в отсутствие ответчика - государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (ИНН 2635040105, ОГРН 1022601934630), третьих лиц: Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, Минераловодской таможни, Управления Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, Минераловодского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, общества с ограниченной ответственностью "Кредитинвест", общества с ограниченной ответственностью "Мустанг Моторс", общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания", закрытого акционерного общества "Рокада Маркет", федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" и федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2016 (судья Чурилов А.П.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу N А63-142/2016, установил следующее.

ОАО "Международный аэропорт "Минеральные Воды"" (далее - аэропорт) обратилось в арбитражный суд с иском к ГУП "Ставрополькрайводоканал" (далее - водоканал) о понуждении заключить типовой договор транспортировки холодной воды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, Минераловодская таможня, Управление Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, Минераловодское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, ООО "Кредитинвест", ООО "Мустанг Моторс", ООО "Южная нефтяная компания", ЗАО "Рокада Маркет", ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" и ФГУП "Почта России".

Решением от 15.06.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.10.2016, иск удовлетворен. Суды исходили из того, что аэропорт является транзитной организацией, а водоканал - организацией, оказывающей услуги водоснабжения. Аэропорту установлен тариф на транспортировку холодной воды. В силу положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), водоканал не вправе отказаться от заключения спорного договора.

В кассационной жалобе водоканал просит отменить судебные акты и отказать в иске. По мнению заявителя, основания для понуждения водоканала к заключению договора транспортировки холодной воды отсутствуют, поскольку у водоканала не имеется абонентов, для которых необходимы услуги аэропорта. Между водоканалом и лицами, подключенными к сетям аэропорта, договоры водоснабжения не заключены, разрешительные документы на подключение к системам центрального водоснабжения отсутствуют. Указанные лица пользовались услугами водоснабжения водоотведения на основании заключенных с аэропортом договоров. Суд неправомерно обязал заключить договор на прошедший период.

В отзыве на жалобу аэропорт просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель аэропорта поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела и выслушав представителя аэропорта, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобу надлежит удовлетворить.

Из материалов дела видно, что водоканал является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города Минеральные Воды (решение Минераловодской городской думы Ставропольского края от 26.04.2013 N 332).

Водоканал осуществляет водоснабжение и водоотведение объектов аэропорта (потребитель) на основании единых типовых договоров от 23.12.2013 N 2 и от 24.02.2016 N 2.

Аэропорт является собственником водопроводных сетей, к которым подключены объекты третьих лиц.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28.01.2015 N 06/4 аэропорту установлены и введены в действие с 01.02.2015 тарифы на транспортировку воды и сточных вод.

Аэропорт обратился к водоканалу с предложением заключить договор транспортировки холодной воды и просил оформить договорные отношения по водоснабжению с субабонентами, имеющими технологическое присоединение к сетям аэропорта, направил водоканалу для рассмотрения и подписания проект договора на транспортировку воды.

В письмах от 20.02.2015 N 22-643, от 19.06.2015 N 22-1743 и от 25.12.2015 N 11- 12/5591 водоканал сообщил аэропорту о необходимости заключения третьими лицами с водоканалом договоров водоснабжения и водоотведения, указал на невозможность заключения договора на транспортировку воды из-за несоответствия документации третьих лиц на присоединение к системам центрального водоснабжения.

Отказ водоканала от заключения договора транспортировки холодной воды привел к судебному спору.

Возражая против требований аэропорта, водоканал указал на отсутствие оснований для заключения названного договора, поскольку у него отсутствуют договорные отношения водоснабжения с лицами, присоединенными к водопроводным сетям аэропорта.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Отношения сторон по заключению договора транспортировки холодной воды регулируются положениями Закона N 416-ФЗ и Правил N 644.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Договоры по транспортировке воды (холодной воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 Закона N 416-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 11 Закона N 416-ФЗ).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункт 1 и 2 Правил N 644 организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена, как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод, определена, как транзитная организация.

Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно, договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод, является обязательным (пункт 46 Правил N 644).

По смыслу положений пунктов 4 и 17 Правил N 644 заключение договора водоснабжения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства возможно в случае технологического присоединения объектов потребителя (абонента) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе (пункт 4 статьи 13 Закона N 416-ФЗ).

Суды установили, что отношения аэропорта и водоканала регулируются договорами водоснабжения и водоотведения от 23.12.2013 N 2 и от 24.02.2016 N 2, по условиям которых водоканал подает аэропорту холодную воду через присоединенную водопроводную сеть центральных систем водоснабжения.

Лица, присоединенные к системам водоснабжения аэропорта, в установленном порядке договоры водоснабжения с водоканалом не заключили, доказательства их технологического подключения к системам центрального водоснабжения с соблюдением требований законодательства отсутствуют. Фактически отношения по поставке воды между названными лицами и аэропортом урегулированы в самостоятельном порядке без участия водоканала. Следовательно, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что указанные лица являются абонентами водоканала, не основан на нормах права.

Таким образом, в спорной ситуации перемещение холодной воды с использованием инженерных сооружений (водопровода), находящихся в собственности аэропорта и предназначенного для его же водоснабжения, в смысле Закона N 416-ФЗ не является деятельностью по транспортировке воды (передаче воды от одного лица другому).

Учитывая, что в данном случае нет транспортировки воды в смысле Закона N 416-ФЗ, поскольку между водоканалом и лицами, присоединенными к системам водоснабжения аэропорта, не заключены самостоятельные договоры водоснабжения, основания понудить водоканал принять условия договора, предложенные аэропортом, отсутствуют. Кроме того, удовлетворение требования аэропорта фактически приводит к понуждению водоканала оказывать услуги бездоговорного водоснабжения третьим лицам.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако суды неверно применили нормы права, решение и апелляционное постановление подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 по делу N А63-142/2016 отменить.

В удовлетворении иска ОАО "Международный аэропорт "Минеральные Воды"" к ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" о понуждении заключить договор транспортировки холодной воды отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

К.К. Айбатулин

Судьи

Ю.В. Рыжков Л.А. Трифонова